【正文】 ............................ 3 . 評標、定標工作缺乏科學性 ................................................................................... 4 . 中標人非法轉包、弄虛作假 ................................................................................... 5 . 監(jiān)管體制不健全，管理不到位 ................................................................................ 7 2. 建設工程項目招投標中存在問題的主要原因 ........................................................... 7 . 監(jiān)督管理體制不完善、監(jiān)管不力 ............................................................................ 8 . 相關法律法規(guī)文件制定滯后、不健全 ..................................................................... 8 . 有形建筑市場秩序不夠規(guī)范 ................................................................................... 9 . 人為因素影響較為突出 .......................................................................................... 9 3. 建設工程項目招投標中存在問題的解決措施 ........................................................... 9 . 健全完善招投標監(jiān)督管理體制 .............................................................................. 10 . 健全招投標相關法律法規(guī)的制定、完善機制 ......................................................... 10 . 健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機制，規(guī)范有形建筑市場秩序 ............................. 11 . 健全完善招投標懲處激勵機制 .............................................................................. 12 . 積極推進信用體系建設 ........................................................................................ 12 . 健全完善領導干部責任追究機制 .......................................................................... 13 4. 結束語 ................................................................................................................. 13 前 言 隨著社會主義市場經濟改革的不斷深入，我國在建筑業(yè)市場先后制定了各項法律法規(guī)，規(guī)范了建筑工程招投標制度，整頓了建筑市場 秩序，對工程建設領域的腐敗現(xiàn)象加大了監(jiān)管處罰力度。然而， 由于計劃經濟遺留下來的痼疾，一些建設和施工單位還不能適應形勢發(fā)展的需要，建設工程中私招濫雇、規(guī)避招標、假招標，以行賄受賄手段承攬工程的腐敗案件時有發(fā)生。所有這些，嚴重違反了《招投標法》的貫徹實施，影響了公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序的建立，敗壞了黨風和社會風氣，阻礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展。如何建立起適應新形勢發(fā)展需要的管理模式，推進建筑工程招投標工作向前發(fā)展，是當前擺在我們面前的新問題。 1 建設工程招投標中存在的問題與對策研究 在建筑工程競爭日趨激烈的今天，建設工程招投標工作變得越來越重要，建設工程招投 標是由招標人或委托代理通過招標公告或招標邀請，邀請潛在投標人參與建筑工程或材料采購等方面的平等競爭，并按規(guī)定的程序，對投標人的標書進行審核和綜合分析，并擇優(yōu)選擇中標人，與之簽訂合同的一種交易方式，好的招投標不僅對業(yè)主方的資源配置、工程投資和工程質量方面可以起到關鍵作用，而且對招投標市場的健康發(fā)展，國家經濟的蓬勃發(fā)展起到積極作用。 1. 建設 工程 招投標 中存在的主要問題 . 招標 工作不完善、不規(guī)范 主要表現(xiàn)為建設單位規(guī)避招標與招投標代理行業(yè)不規(guī)范兩個方面。 建設單位規(guī)避招投標 某企業(yè)為擴建廠房進行招標，但只想讓 關系好的幾個施工單位前來參加投標，于是該企業(yè)在進行資格預審時對所有報名的施工單位進行評分，由于資格預審的程序、評審方式不公開，又是采用打分的方式進行，個人操作的空間很大，最終該企業(yè)只讓跟自身關系好的企業(yè)通過了資格預審，再進行下一步所謂的招投標工作。 [2] 建設單位規(guī)避招標 是現(xiàn)今招投標過程中比較常見的問題。 部分招 2 標人 對工程建設領域內推行招投標的重要性和必要性認識不夠，置國家的 基本 政策和 法律 法規(guī)于不顧 ，私自規(guī)避招標程序。 主要表現(xiàn) 在以下三個方面： 第一： 建設單位鉆政策空子， “ 化整為零 ” 規(guī)避招標，將應一次性投資 ， 一 次性建設的項目，分為多次，分別立項 給 一些單位和個人 ； 第二：建設單位 以專業(yè)性強、場地小、工期緊等為由，不辦理 相關的 招投標手續(xù) ，而將工程項目直接委托于承包商； 第三：建設單位 將工程項目隨意肢解到 50 萬元以下后發(fā)包，將依法必須招標的工程項目規(guī)避招標，逃避政府部門的監(jiān)督管理。 第四： 建設單位以時間緊迫等為借口，將工程定義為 “ 獻禮工程 ” 、 “ 形象工程 ” 、 “ 搶險工程 ” 等指令性項目，以黨內會議或聯(lián)席會議的形式確定施工單位，直接插手建設工程項目招標投標，以集體決策為幌子規(guī)避招標。并且推薦不具備施能力的施工企業(yè)參與投票標， 導致層層轉包和違法分包，不按正常的招標程序執(zhí)行，嚴重影響招投標的秩序，造成不良后果。 [3] 招投標代理行業(yè)不規(guī)范 在 現(xiàn)階段 的建設 工程招投標 行為 中 ， 建設單位一般委托招標代理機構 組織招投標 工作 ，而一些招投標代理 單位自身專業(yè)水平較低， 從業(yè)人員業(yè)務素質不高，存在和投標人 串通 投標等不正當競爭行為，組織編寫的招標文件不合規(guī)矩， 標底不準確， 對投標人的資質審查不嚴格，組織評標的能力不足，這些因素都為招投標工作埋下了隱患，再 3 加上我國目前招投標方面的法律法規(guī)不夠健全，招投標文件不規(guī)范、不完善，這些問題都給招投標過程中 的不正當競爭提供機會 ，導致整個招投標工作的不規(guī)范，影響正常的招投標秩序。 . 投標工作違規(guī)操作，秩序混亂 某房地產公司對某住宅小區(qū)工程進行招標。招標公告發(fā)布后，某建筑企業(yè)與該房地產公司進行私下交易，最后房地產公司決定將工程交給這家建筑公司。為了減少競爭，由房地產公司邀請來幾家關系比較好的建筑企業(yè)前來投標，并實現(xiàn)將中標意向透漏給這幾家參與投標的施工單位，暗示這幾家施工企業(yè)將投標文件制作的馬虎一些。后來，在進行投標的時候，被邀請的施工單位與該建筑企業(yè)一起投標，但是由于被邀請的幾家施工單位的投標書未經認真制作，報價不 準確，最后，評標委員會推薦某建筑企業(yè)為中標候選人，該建筑企業(yè)如愿承建了該工程。 [2] 在 目前 的 建設工程招投標過程中，一些投標單位為了能夠中標，會邀 請一些相同級別和資質的 施工 單位進行陪標， 利用 陪標單位在標書編制和報價上都很粗糙 的弱點 ，從而給自己提供 良 好的鋪墊， 達到騙取中標的非法目的， 這種不正當?shù)母偁幮袨榻o建筑行業(yè)帶來了巨大的危害，對工程的施工質量有嚴重影響， 造成工程質量隱患。 另一方面 ， 一些承包商為了中標，不合理的降低自己的報價，甚至低于成本報價，從而導致在后續(xù)施工中偷工減料，以次充好，甚至出現(xiàn)更換施工隊伍的情 況，給建筑工程施工 造成 重大傷害。 4 另外， 招投標過程中的一些投標人為了中標，編制假業(yè)績證明，弄虛作假 ， 以騙取中標，此外投標人不按標書規(guī)定格式編制投標文件，而招標人在招標過程中對投標文件的審查也不夠嚴格，從而造成廢標或工程事故的發(fā)生，而一些施工企業(yè)中標后也不按照合同標書的規(guī)定施工，不按合同履行自己的義務，這些都造成了建設項目的混亂和各種各樣的問題產生，對建設工程的實施造成一定程度的影響。 在招投標過程中承包商違規(guī)投標和盲目投標的現(xiàn)象普遍存在，一些建筑單位采用規(guī)避招標方式，進行虛假招標，表面上 開展 公開、公平的招標 活動 ， 但 實際上和投標人串通一氣，暗定中標人 。 還有的承包商在接到招標邀請后，不 認真 仔細 的 研究招標文件，也不詳細了解招標文件中規(guī)定的資質、技術等 要求 ，盲目 的編制 標書進行投標，雖然中標可能性 微乎其微 ，但是擾亂了 正常的 招投標 秩序 ，給招投標工作帶來時間和金錢上的浪費，即便采用低報價中標，在工程結算時也會出現(xiàn)利潤低甚至虧本的情況，給自 身 帶來嚴重 的，不可挽回的 后果與損失 。 . 評標、定標工作缺乏科學性 據某知情人士透漏，一家國有企業(yè)在進行辦公樓項目的招標時，在招標開始前就內定了一個關系比較好的施工單位作為中標單位，但通過公開 招標競爭的方式無法保證其順利中標，于是，作為該項目評標委員會主任評標委員的該國有企業(yè)的一位副總在評標過程中介紹參加投標的各家施工單位情況時，對其他施工單位只是進行了簡單的介紹， 5 而在介紹那家內定的施工單位時說，這家施工單位跟我們合作過，在工程管理和人員配置上比較合適，各方面跟我們配合的很好，對這方面招標人是非?？粗氐模堅u委們充分考慮，最后的評標結果出來時，中標單位果然是那家內定的施工單位。 [2] 評標定標 工作 是招標 過程 中最重要的環(huán)節(jié) 之一 ，要體現(xiàn)招投標 活動 的公平合理 性 ，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確 的評標辦法。 但是， 目前國內還缺乏這樣一套科學有效的評標方法，致使一些建設單位仍單純看重報價高低，以取低標為主 的評標定標方式 ；評 標小組成員中絕大多數(shù)是建設單位派出的人員，有失公平公正；評標過程中，評標專家作為評標工作的主體，其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識等因素直接影響評標工作的質量；開標后議標現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標招標。 以上種種行為，為整個項目的后續(xù)進行埋下了巨大的不確定因素，影響到整個項目能否順利進行，達到工程項目的建設目的。 建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工 程，目前招投標本身法律、法規(guī)體系尚不健全，改革措施滯后。市場監(jiān)督和制約機制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標過程帶來很大的風險。 . 中標人非法轉包、弄虛作假 林某自己有一個建筑企業(yè)，人員、設備、施工技術等方面實力均 6 比較欠缺，沈某是一個大型國有建筑企業(yè)的領導，該企業(yè)在行業(yè)內的知名度很高。林某和沈某是高中同學，關系甚密，一次，某單位為修建辦公大樓進行招標，公告中公布的該工程投標單位的資質條件、公司業(yè)績等要求，林某的公司均不能滿足，于是林某找到沈某，請求沈某的公司前去投標，中標后林某的公司實施該工程，有 林某的公司付給沈某的公司一筆“感謝費”。結果沈某的公司成為該工程的中標單位，但實際由林某的公司修建該工程，最終因林某公司的承建能力不足而造成工程質量不合法，造成較大的經濟損失。 [2] 在整個招投標過程中，除了建設單位外，施工單位也就是投標人同樣會有破壞正常秩序的行為。有的投標人在某項工程招標中資質不夠，就私下掛靠到別的具有資質的公司；有的投標人與招標人串通起來，操縱招標活動；也有部分投標人相互之間串通一氣參與投標，明為對手，暗中聯(lián)手，只要有人中標，其他人都參與分利；除此之外還存在轉包工程獲取利潤的現(xiàn)象。 “ 轉 包 ” 現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今 “ 豆腐渣工程 ” 存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包現(xiàn)象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質量安全問題埋下隱患。同時因為層層 “ 轉包 ” ，中標單位吃掉 “ 肉 ” 后，剩到最后的施工單位只有 “ 骨頭 ” 了，使得偷工減料現(xiàn)象不時發(fā)生 ，嚴重危害整個工程的質量，甚至造成資源浪費。 7 . 監(jiān)管體制不健全，管理不到位 在目前的投資體制和管理體制條件下，各有關部門既對本行業(yè) 的招投標活動進行管理，又對具體 招投標活動實施監(jiān)督，有的甚至還是招投標活動的具體 實 施人，沒有形成制衡機制。現(xiàn)行的招標投標監(jiān)督體制為各部門分散的管理體制，招標監(jiān)管與執(zhí)法分別為發(fā)改委、建設、水利、交通、民航、鐵道、信息產業(yè)等各主管部門負責。各有關部門既對本行業(yè)招投標活動進行管理，又對招投標活動實施具體監(jiān)督，有