建設(shè)法規(guī)論文-建筑工程領(lǐng)域招投標(biāo)存在的問題及對策-文庫吧
2024-10-27 16:18 本頁面
【正文】 部門只能管理建筑工程市場招投標(biāo)，而對專業(yè)工程的招投標(biāo)卻無法涉及。 與此同時， 由于招投標(biāo)存在著各自管理，政出多門，必然造成建筑市場管理不統(tǒng)一。 從行業(yè)管理的角度，自然形成各自為政、上下一條線，自己 的隊伍自己招標(biāo)，自己的工程自己施工，以行業(yè)管理為由造成行業(yè)壟斷。 、 相關(guān)行政部門監(jiān)管不力。我國招投標(biāo)工作經(jīng)過近 30 年的發(fā)展，尤其是近 10 年來《招標(biāo)投標(biāo)法》的出臺與實施，以立法形式把競爭機制引入建筑領(lǐng)域，對工程的招投標(biāo)范圍、方式、程序等一系列活動進行了規(guī)范，全社會對招投標(biāo)工作的認(rèn)識有所提高。但是，從目前的實際情況來看，對于招投標(biāo)監(jiān)督管理部門而言，對招投標(biāo)進行監(jiān)察、仲裁的規(guī)章制度尚不健全，而且其自身也受到多重領(lǐng)導(dǎo)，很多時候難以開展工作，致使監(jiān)督缺乏力度， 監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后。一些監(jiān)督主體只側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，對實體性內(nèi)容往往很難深入。加之招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為比較隱蔽，一般難以發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了，往往實施經(jīng)濟處罰的多，追究法律責(zé)任的少。違法違規(guī)行為付出的風(fēng)險成本低，而獲取的收益高。受利益驅(qū)動，必然會有人鋌而走險。 、 地方和部門保護主義較嚴(yán)重 。 在建設(shè)工程招標(biāo)實際操作中，地方和部門保護現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在這些方面： ① 、 通過投標(biāo)許可證和不合理的資質(zhì)要求及收費等辦法，給外地、外行業(yè)投標(biāo)人進入本地和本行業(yè)建設(shè)市場設(shè)置障礙。 ② 、 通過縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標(biāo)時間和劃小標(biāo)段等方式，阻礙外地、外行業(yè)有實力的企業(yè)參與投標(biāo)競爭。 ③ 、 通過在招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法中預(yù)設(shè)有利于本地、本行業(yè)企業(yè)的條款及給予本地、本行業(yè)企業(yè)放寬資質(zhì)要求、允許多投標(biāo)和不合理加分等方式，實施行業(yè)和地方保護。 ④ 、 通過資格預(yù)審和限制投標(biāo)范圍等辦法，卡住外地、外行業(yè)有實力的企業(yè)，提高本地、本行業(yè)企業(yè)的中標(biāo)概率。 建筑招投標(biāo)相關(guān)各方 、 業(yè)主方面。 主要是規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)的問題業(yè)主規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為有以下幾點： ① 、是肢解工程，化整為零。如，將依法必須招標(biāo)的 工程項目分解為若干小項目或分階段實施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；或只對項目的部分工程如主體工程進行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。 ② 、是排斥競爭，以邀代招。想方設(shè)法找借口搞邀請招標(biāo)，或降低招標(biāo)公告的廣知性，縮小投標(biāo)參與人范圍以達(dá)到既排斥潛在投標(biāo)人，又達(dá)到內(nèi)定隊伍中標(biāo)的目的。 ③ 、 是表明傾向，度身招標(biāo)。個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)，介紹工程施工單位，背后
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