【正文】 Citizen Participation” and “Service Government”? How does Citizen Participation affect the construction process of Service Government? What’s the present situation of Citizen Participation in the construction process of Service Government? How should we resolve the issues? The thesis researches on this series of questions systematically and deeply in four parts. Keyword: Government transportation。 Civic participation。 Social transform 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） IV 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 1 引 言 “政府”既是行政權(quán)力的載體，也是行政權(quán)力的運(yùn)用者和責(zé)任的承擔(dān)者，更是社會(huì)公共利益的維護(hù)者和代表者。在現(xiàn)代國(guó)家中如何處理政府權(quán)力和公民權(quán)利的相互關(guān)系，直接決定著政府的性質(zhì)。 我國(guó)法律發(fā)展過(guò)程 中，隨著法律制度的完善，公民權(quán)利的地位日益提高受到重視。我國(guó)的憲法行政法界理論研究的核心都是在圍繞如何平衡政府權(quán)力和公民權(quán)利而展開。因此我國(guó)政府未來(lái)轉(zhuǎn)型中最需要考慮的就是如何更廣泛的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)公民權(quán)利，更好地讓政府為公民服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型的政府 1。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，政府一次一次的進(jìn)行自我調(diào)整 ， 原有的集權(quán)型政府已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，應(yīng)該加以改變，政府應(yīng)該立足于服務(wù)人民，在具體行政中向善治方向轉(zhuǎn)變。這就需要改變以往政府無(wú)所不能的形象定位，“現(xiàn)代行政法治需要的是一個(gè)崇尚服務(wù)理念并致力于社會(huì)治理并取得 最佳效果的政府”。此時(shí)的政府在具體行政中要爭(zhēng)取做到“最好服務(wù)、最優(yōu)管理、最高效率” 2。要想進(jìn)一步在行政中保護(hù)公民權(quán)利，防止國(guó)家權(quán)力的侵蝕，就需要改 變傳統(tǒng)政府“控權(quán)管理”的舊有形象，努力做到政府和公民關(guān)系平等化， 爭(zhēng)取做到政府和公民關(guān)系的最大和諧。這種和諧關(guān)系的外在最集中表現(xiàn)就是公民參與。公民參與可以增強(qiáng)公民權(quán)利對(duì)抗政府權(quán)力的力度，使雙方處于平等地位。公民參與可以使公民和政府共同管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。 1 20xx 年 3 月 5 日溫家寶總理在全國(guó)人大十一屆三次會(huì)議上做的政府工作報(bào)告中指出我們要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府 2楊海坤：《中國(guó)特色政府法治論研究》，法律出版社 20xx 年版，第 138 頁(yè) 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 2 一、 服務(wù)型政府 和公民參與 的基本理論 本文的主旨是研究服務(wù)型政府建設(shè)中的公民參與問(wèn)題， 因此，對(duì)公民參與和服務(wù)型政府的概 念、特征及其關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行歸納和分析，將有助于我們沿著正確的 路 徑去思考服務(wù)型政府構(gòu)建過(guò)程中出現(xiàn)的種種 問(wèn)題 。 （一） 服務(wù)型政府的概念與本質(zhì) 服務(wù)型政府應(yīng)是一種全新的政府模式，它把實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益放在行政工作的首位，憑借高效、便捷的行政方式和熱情、積極的服務(wù)態(tài)度向公民和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在這種政府模式下，公民可以通過(guò)參與公共政策的制定和執(zhí)行，以及監(jiān)督、評(píng)議政府工作情況來(lái)表達(dá)自己的意志和維護(hù)公共利益。 2. 服務(wù)型政府的本質(zhì) 服務(wù)型政府與以 往政府模式有著本質(zhì)性的差別：無(wú)論是管制型政府還是管理型政府，都是以政府、官員為中心去制定和執(zhí)行公共政策，往往將政府自身利益放在首位，并把政府領(lǐng)導(dǎo)的滿意度作為行政工作的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)公民意見(jiàn)則缺乏的足夠重視，很少顧及社會(huì)公眾的利益與感受；服務(wù)型政府則與之相反，它在民政關(guān)系、行政職能與工作態(tài)度等方面同以往政府模式形成鮮明對(duì)比。 首先，服務(wù)型政府是將“以人為本”作為行政理念的政府。服務(wù)型政府的建設(shè)過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是政府調(diào)整自身與公民關(guān)系的過(guò)程，因?yàn)榻ㄔO(shè)服務(wù)型政山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 3 府的核心問(wèn)題在于通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，來(lái)形成一種和諧的民政關(guān) 系，具體表現(xiàn)為政府將“以人為本”作為行政理念，以“社會(huì)本位”、“公民本位”、“權(quán)利本位”來(lái)替代“政府本位”、“官本位”、“權(quán)力本位”，通過(guò)尊重公民的基本權(quán)利、滿足公民對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù) 的基本需求，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的公共利益，并以此體現(xiàn)政府的存在價(jià)值； 其次，服務(wù)型政府是將“為民服務(wù)”作為行政職責(zé)的政府?，F(xiàn)代服務(wù)型政府在為社會(huì)和公眾提供適宜的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的同時(shí)，引導(dǎo)公民和各社會(huì)利益團(tuán)體來(lái)共同協(xié)商解決問(wèn)題的辦法。如同新公共服務(wù)理論中所提到的那樣：政府行政官員的職責(zé)是“服務(wù)而非掌舵”，政府要履行服務(wù)于公民、 授權(quán)于公民的行政職責(zé)，而不是去駕馭或控制社會(huì)。因此，服務(wù)型政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)從“控制導(dǎo)向”向“服務(wù)導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變，將“為民服務(wù)”作為行政職責(zé) ； 再次，服務(wù)型政府是將“尊重民意”作為行政態(tài)度的政府。服務(wù)型政府則是將實(shí)現(xiàn)社會(huì)和全體公民的公共利益放在工作首位的政府模式，它尊重公民的意志，并倡導(dǎo)公民積極主動(dòng)地參與政府決策的制定、執(zhí)行以及對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)，這是因?yàn)檎姓拿裰骰欠?wù)型政府建立的前提和基礎(chǔ)，只有民主的政府才能為公民和社會(huì)提供符合其意愿的公共服務(wù)。對(duì)于以人為本的服務(wù)型政府而言，民意是左右和決定政府活動(dòng)的 唯一標(biāo)尺，“尊重民意”也就成為政府行政態(tài)度的必然選擇。 （二） 公民參與的概念與特征 1. 公民參與的概念 本論文所要論述的核心內(nèi)容是“服務(wù)型政府建設(shè)中的公民參與”，所以也山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 4 有必要對(duì)公民參與的相關(guān)要素予以限定和說(shuō)明。公民參與就是指公民個(gè)人或群體組織為實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，促進(jìn)公共資源更為公正、合理的配置，依法通過(guò)各種方式、途徑，參與社會(huì)公共事務(wù)管理和政府建設(shè)的所有活動(dòng)。服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與的內(nèi)容包括兩部分：一是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)；二是政府部門在行政職能、制度等方面的建設(shè)活動(dòng)。服務(wù)型政府建設(shè)中公民參與的 方式應(yīng)是對(duì)政府行為和決策產(chǎn)生影響作用的各類符合法律規(guī)定的參與形式。 2. 公民參與的特征 有效 的公民參與一般都具有如下特征： 首先，公民參與應(yīng)具有獨(dú)立自主性。作為現(xiàn)代社會(huì)中的獨(dú)立個(gè)體，每位公民在對(duì)待參與問(wèn)題時(shí)，都擁有自我判斷和自我選擇的權(quán)力，即根據(jù)自身情況在“為”與“不為”之間做出取舍，并能夠在“如何為之”的問(wèn)題上自主選擇最適宜參與方式的權(quán)力。對(duì)于那些已經(jīng)加入到參與活動(dòng)中的公民而言，參與過(guò)程應(yīng)體現(xiàn)本人的意志，并以本人的獨(dú)立思考 為前提條件，也就是說(shuō)公民參與應(yīng)是參與者獨(dú)立自主的活動(dòng)； 其次，公民參與應(yīng)具有公開公 利性。從前文對(duì)公民參與概念的定義中，我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，全體公民都有權(quán)作為公民參與的主體加入到社會(huì)公共事務(wù)的管理和政府的建設(shè)活動(dòng)中來(lái)，公民參與并非只局限于某些人或某些團(tuán)體 ； 再次，公民參與應(yīng)具有合法有序性。公民參與的價(jià)值在于通過(guò)公民之間、公民與政府之間的對(duì)話與互動(dòng)，來(lái)達(dá)成一個(gè)可被各方共同認(rèn)可的解決公共問(wèn)題的方案，按照這一方案，各方相互配合并采取積極的行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)最初制定的目標(biāo)。這一價(jià)值不僅說(shuō)明了公民參與是一種動(dòng)態(tài)的民主活動(dòng)，也決定了公山西財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 5 民參與要有相應(yīng)的規(guī)則制約，應(yīng)遵循一定的法定程序。 （三） 公民參與對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府 的意 義 新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公民參與在政府的建設(shè)、發(fā)展過(guò)程中具有十分重要的地位和作用，因?yàn)檎巧鐣?huì)公眾的政府，政府在為國(guó)家這條船掌舵的時(shí)候，必須聽(tīng)從公民的意見(jiàn)。所以，政府在公共事務(wù)的處理上，需要公民廣泛而積極的參與，自身則更多的是扮演協(xié)調(diào)者的角色。對(duì)于倡導(dǎo)以人為本、為民服務(wù)、尊重民意的服務(wù)型政府而言更是如此，公民參與不但能夠協(xié)助政府管理公共事務(wù)，還可以引導(dǎo)政府工作向著更加符合民意的方向發(fā)展，從而推進(jìn)服務(wù)型政府的民主化建設(shè)。所以說(shuō)，公民參與是服務(wù)型政府建設(shè)的題中應(yīng)有之義。 必然要求 在我國(guó)，服務(wù)型政府同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管制型政府，以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的管理型政府相比較，最大的不同在于它將自身職責(zé)定位于“服務(wù)”社會(huì)和公眾而不是“控制”社會(huì)和公眾。