【正文】 局長的先進(jìn)事跡，《人民日報》、《光明日報》、《湖南日報》、湖南衛(wèi)視等10多家媒體作了專題報道，中組部主辦的《黨建研究》刊發(fā)了我局經(jīng)驗，省局黨組也高度重視，省局黨組書記、局長呂興勝同志親自擬寫編者按，號召在全省地稅系統(tǒng)推介我局經(jīng)驗。最近，我局還被省委建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動領(lǐng)導(dǎo)小組評為“全省學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)示范點單位”，創(chuàng)先爭優(yōu)活動經(jīng)驗被省委組織部向全省廣泛推介?！^去的五年，是全系統(tǒng)集中力量搞建設(shè)，基層基礎(chǔ)條件不斷改觀的五年。地稅機構(gòu)組建以來，由于收入規(guī)模小、經(jīng)費自籌能力差，基本建設(shè)相對滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省平均水平?；谶@一狀況，市局歷屆黨組對此都高度重視，特別是本屆黨組，把基本建設(shè)看成安居工程、形象工程、希望工程，納入重要議事日程，全力以赴、強勢推進(jìn)，使全市系統(tǒng)基本建設(shè)步伐明顯加快。近三年是全市系統(tǒng)基本建設(shè)投入最多、發(fā)展最快、效果最好的時期，基層稅務(wù)分局按照“溫馨和諧、環(huán)境優(yōu)美、裝備先進(jìn)”的發(fā)展目標(biāo)搞建設(shè)，辦公環(huán)境、居住條件、設(shè)施配置等方面得到了全面改善，北塔區(qū)局、綏寧縣局、新寧縣局、市局機關(guān)新院相繼建成，特別是市局機關(guān)新院建設(shè)，受到了市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛好評。在中共邵陽市委九屆七次全體會議上，市委副書記、市長郭光文同志在談到邵陽的城市建設(shè)時就特別指出，“市地稅局機關(guān)新院建設(shè)非常不錯，如果其它單位的基本建設(shè)也能像他們那樣高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高速度推進(jìn)，邵陽的城市品味將大大提升?！薄^去的五年，是全系統(tǒng)旗幟鮮明抓行風(fēng)，行業(yè)形象大幅提升的五年。著眼構(gòu)建和諧征納關(guān)系、營造良好稅收環(huán)境，全市系統(tǒng)牢固樹立“執(zhí)法與服務(wù)并重”的觀念，積極用好稅收政策杠桿，用足稅收優(yōu)惠政策，助推富民強市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；大力簡并、優(yōu)化和規(guī)范稅收業(yè)務(wù)流程，全面清理和精簡涉稅資料，納稅人的稅外負(fù)擔(dān)切實減輕；深入開展“服務(wù)促和諧、滿意在地稅”、“稅企攜手度難關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展”等主題活動，建立健全定期走訪納稅人、納稅服務(wù)質(zhì)量評議、“稅務(wù)人員廉不廉、納稅人說了算”網(wǎng)上述職評廉等長效機制；切實加強辦稅服務(wù)廳建設(shè)，廣泛開展“星級辦稅服務(wù)廳”創(chuàng)建和“星級辦稅服務(wù)員”評比活動，推出一窗式服務(wù)、一站式服務(wù)、延時服務(wù)、上門服務(wù)等服務(wù)舉措，深受廣大納稅人好評。2008年，市局在全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境測評中實現(xiàn)歷史性突破，首次榮獲第三名，2009年排名再度攀升，躍居第一，2010年又蟬聯(lián)桂冠，與此同時，所屬12個縣市區(qū)局均在當(dāng)?shù)貎?yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境測評中名列前三，實現(xiàn)“滿堂紅”?；仡櫸迥陙淼牟黄椒矚v程，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這些成績的取得，是市委、市政府和省局正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門、社會各界和廣大納稅人大力支持的結(jié)果，更是全系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、開拓進(jìn)取、埋頭實干的結(jié)果。在此，我代表市局黨組表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我們的工作中仍然存在一些不容忽視的問題和不足：一是邵陽經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，稅源增長后勁相對乏力。地稅收入增長幅度與黨委政府的期望還有一定距離，收入規(guī)模在全省的排名仍然靠后，構(gòu)建稅收長效增長機制的任務(wù)還十分艱巨。二是干部隊伍活力不足的問題仍然存在，一些政策、制度層面的瓶頸難以突破，在人事制度、激勵機制、教育培訓(xùn)、廉政建設(shè)、思想政治工作等方面還需要拿出更加切實有效的措施。三是全系統(tǒng)開拓創(chuàng)新的潛力還有待挖掘，需要進(jìn)一步采取措施，激發(fā)廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性。對于這些問題，我們務(wù)必高度重視，認(rèn)真加以解決。二、揚帆啟航，展望未來，“十二五”任重道遠(yuǎn)（一）理性審視“十二五”時期地稅工作面臨的新形勢經(jīng)過16年的發(fā)展，今日之邵陽地稅活力迸發(fā)、朝氣蓬勃，收入規(guī)模迅速壯大，各種測評名列前茅，社會形象眾口皆碑，學(xué)習(xí)品牌做大做強，創(chuàng)先爭優(yōu)如火如荼，可以說，邵陽地稅事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了全面快速發(fā)展的鼎盛時期。站在新的歷史起點上，我們要全面把握“十二五”時期地稅事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展層面來看，今后五年，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展大趨勢不會改變，但由于國際金融危機的影響，全球經(jīng)濟(jì)總體上將進(jìn)入一個發(fā)展增速減緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整加速的轉(zhuǎn)型時期。我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期向好趨勢不會發(fā)生根本改變，社會大局保持和諧穩(wěn)定，但隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型加速，新的社會矛盾和問題會不斷產(chǎn)生，國家既要保增長，又要防通脹；既要講速度，又要提質(zhì)量；既要加快發(fā)展，又要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)；既要做大蛋糕，又要分好蛋糕；還有加快發(fā)展與節(jié)能減排的矛盾，加速城鎮(zhèn)化與保有耕地的矛盾，等等，都是比較棘手又十分現(xiàn)實的“兩難”問題。未來五年，我省也處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速崛起的關(guān)鍵時期，將加快推行“四化兩型”戰(zhàn)略，繼續(xù)加大包括我市在內(nèi)的大湘西地區(qū)開發(fā)扶持力度，為我市帶來了難得的發(fā)展機遇。從稅收政策改革層面來看，“十二五”期間，國家將按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置的要求，圍繞貨物勞務(wù)稅、所得稅、財產(chǎn)行為稅三大體系的優(yōu)化重構(gòu)，進(jìn)一步深化稅制改革和稅收政策調(diào)整，建立健全有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、有利于調(diào)節(jié)收入分配與改善民生、有利于順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢與增強國際競爭力、有利于提高依法行政效能與實現(xiàn)征納關(guān)系和諧的稅收制度及政策體系。從地稅系統(tǒng)發(fā)展層面來看?！笆濉睍r期地稅各項工作都有了很好的發(fā)展基礎(chǔ)，但同時也面臨著各種或隱或顯的“兩難”問題。一方面政府財力需求高、加碼動力大，另一方面稅源相對不足，組織收入要轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展；一方面干部職工普遍要求提高福利待遇，另一方面國家規(guī)范津補貼發(fā)放、縮小收入差別；一方面地稅干部政治上盼望進(jìn)步，另一方面職位資源稀缺、編制管理趨緊；一方面干部職工要求不斷改善工作和生活條件，另一方面政府嚴(yán)格要求加強經(jīng)費預(yù)算管理、降低行政成本，等等，這些矛盾和問題都需要我們各級高度重視、正確面對、認(rèn)真研究。（二）準(zhǔn)確把握“十二五”時期地稅工作的總體思路“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是邵陽加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，實現(xiàn)后發(fā)趕超、富民強市的攻堅時期。根據(jù)形勢研判，市局確定“十二五”時期全市地稅工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)大力弘揚和諧意識、學(xué)習(xí)意識、廉潔意識、健康意識，進(jìn)一步推進(jìn)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步強化稅收征管，進(jìn)一步提升地稅形象，帶好隊、收好稅，努力實現(xiàn)邵陽地稅事業(yè)新平臺上的新跨越。要實現(xiàn)這個總體目標(biāo)，全市系統(tǒng)地稅工作應(yīng)當(dāng)妥善處理好三個關(guān)系：一要妥善處理快與慢的關(guān)系?？炫c慢是一對矛盾，相克又相生。在發(fā)展迅速、競爭激烈的今天，“快”是一種生存策略，等不得，也等不起，尤其是以“好”為前提的“快”，怎么追求都不過份。推進(jìn)稅收收入快速增長，做大做強做優(yōu)稅收規(guī)模，是稅務(wù)機關(guān)的職責(zé)所在、利益所系、發(fā)展所需。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收是經(jīng)濟(jì)的晴雨表。實踐證明，有較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作支撐，稅收收入的增長是必然的，這種增長也必定會對稅收工作環(huán)境和條件的改善起到十分積極的作用。從全省來看，湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的來勢看好，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)移、中部崛起戰(zhàn)略深入實施、湘西大開發(fā)全面推進(jìn)；從全市來看，邵陽經(jīng)濟(jì)近幾年連續(xù)保持兩位數(shù)增長，綜合實力不斷提升，工業(yè)化進(jìn)程逐漸加快，經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)效應(yīng)必將成為推動稅收增長的強大動力。我們要牢牢把握這一契機，大干快上，加快發(fā)展，充分挖掘增收潛力，切實推進(jìn)地稅收入持續(xù)快速增長。當(dāng)然，我們不能盲目地求快。尊重規(guī)律，沉下心來，充分思考，判明方向，磨刀不誤砍柴工?；诶硇?、穩(wěn)重、有序基礎(chǔ)上的“慢”，并不消極，也不是速度上的缺失，而恰是對“過快”的反思與矯正，更是在尋求“又好又快”的現(xiàn)實可能。近幾年來，邵陽地稅已連續(xù)4年增幅在20%以上，去年更是接近30%。能夠取得這么優(yōu)異的成績，不外乎兩個方面的原因：從客觀上看，得益于經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)向好，從而提供了堅實的稅源基礎(chǔ)；從主觀上看，得益于稅收征管的不斷加強，能夠更好地保障收入的及時足額入庫。大家知道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模不是我們地稅部門所能左右的，然而，在稅收征管方面我們卻大有文章可做。因此，在今后的工作中，我們要繼續(xù)堅定不移地貫徹“不求收入規(guī)模最大，但求征管質(zhì)量最好”的工作方針，把“向征管要收入”作為組織收入工作的重中之重，積極營造重視征管、研究征管、強化征管的良好氛圍，積極推動征管水平的全面提升，有效推進(jìn)稅收收入又好又快增長。二要妥善處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。當(dāng)前和長遠(yuǎn)是辯證的統(tǒng)一體。當(dāng)前是長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)，長遠(yuǎn)是當(dāng)前的繼續(xù)，兩者相輔相成、互為依托、彼此促進(jìn)、相得益彰。要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須注意把當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮到未來發(fā)展的需要，既要積極創(chuàng)造“顯績”，又要重視創(chuàng)造“潛績”。當(dāng)前我們地稅的很多工作，如建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、開展創(chuàng)先爭優(yōu)、推進(jìn)征管現(xiàn)代化、打造高素質(zhì)干部隊伍等等，都將是漫長的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，只有一步一步打牢基礎(chǔ)，才能促進(jìn)將來更高平臺上的新發(fā)展。在這諸多工作當(dāng)中，我認(rèn)為打造高素質(zhì)干部隊伍既是重點、又是難點。多年的實踐證明，地稅事業(yè)要發(fā)展，基礎(chǔ)、關(guān)鍵在隊伍；重點、難點在隊伍，后勁、潛力也在隊伍，只有“帶好隊”，方能“收好稅”。然而，當(dāng)今社會是一個變革的社會、發(fā)展的社會、利益多元化的社會，新事物、新情況、新問題層出不窮。生活、工作在這個社會環(huán)境中的地稅干部的思維方式、生活方式、思想觀念、行為習(xí)慣也趨于多元，管理、約束干部的難度在不斷加大。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要以對地稅事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，既立足當(dāng)前，直面當(dāng)前地稅工作中的各種矛盾特別是“兩難”問題；又著眼長遠(yuǎn)，加強戰(zhàn)略謀劃，不急功近利，不做表面文章，不搞短期行為，使干部思想教育制度化、常態(tài)化，為培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍打下堅實的基礎(chǔ)，使邵陽地稅發(fā)展質(zhì)量越來越好、發(fā)展空間越來越大、發(fā)展道路越走越寬。三要妥善處理謀劃與落實的關(guān)系。常言道，“一分謀劃，九分落實”。這句話既道出了謀劃與落實的辯證關(guān)系，更闡明了落實的極端重要性。省局呂局長曾經(jīng)多