【正文】 產(chǎn)業(yè)基地”正在申報中。農(nóng)業(yè)形成了以楊梅、仙居三黃雞、茶葉、高山蔬菜、綠色稻米等為主的有機、綠色、無公害產(chǎn)品系列，市場供不應求。以山、水、林、古、月為特色的旅游產(chǎn)品，享譽長三角，并獲得國家重點風景名勝區(qū)稱號。（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整在艱難中加快推進，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級主動性增強。面對國際金融危機和國內(nèi)宏觀調(diào)控的影響，全縣上下忍住陣痛，克服困難，通過狠抓招商引資，加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，以增量、整合促調(diào)整；通過加大科技創(chuàng)新力度、實施跨行業(yè)轉(zhuǎn)型和管理模式、營銷模式改革促提升；通過推進農(nóng)林地流轉(zhuǎn)促進基地建設，引導工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正在興起；注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，超市、連鎖專賣等經(jīng)業(yè)態(tài)提升后的商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展。（四）與企業(yè)生存發(fā)展共患難，政府扶持力度空前。面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，縣政府積極開展“兩年”活動和服務企業(yè)“百日行動”，搭建銀企合作平臺，幫助企業(yè)解決土地、融資等具體困難，切實緩解要素制約，認真落實國家稅費減免政策，幫助中小企業(yè)度過難關(guān)。通過制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，切實改善投資環(huán)境，加大科技投入和政策扶持，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，受到全縣企業(yè)界的贊賞。二、存在的主要問題及原因盡管我縣的中小企業(yè)得到了較快發(fā)展，但從國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的大背景和當代產(chǎn)業(yè)分化重組新格局角度來考察，仍有一些較為突出的問題：一是經(jīng)濟總量少，橫向發(fā)展差距繼續(xù)拉大。%，%。%，，分別比天臺、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上，我縣與全市的剪刀差進一步擴大。二是結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾突出，行業(yè)抗風險能力較弱。我縣中小企業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)比較單調(diào)，醫(yī)藥化工和工藝美術(shù)兩在支柱行業(yè)2008年工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的三分之二，受環(huán)境容量和外貿(mào)依存度影響，行業(yè)風險較大。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、“兩高一資”產(chǎn)品、初級產(chǎn)品多，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品較少，市場競爭力不強。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，2008年，銷售收入500萬元以上的工業(yè)企業(yè)只有282家。三是資源利用效率不高，一方面存在著招商引資土地嚴重短缺，另一方面閑置企業(yè)廠房、土地多，投入產(chǎn)出比低的矛盾。從企業(yè)和政府兩個層面，從歷史和經(jīng)濟發(fā)展新階段的變化來分析中小企業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生上述問題原因，我們認為主要有以下幾方面：（一）企業(yè)主自身素質(zhì)跟不上當代經(jīng)濟發(fā)展的要求。我縣的企業(yè)主多數(shù)出身農(nóng)民，文化水平不高，改革開放前期為擺脫貧困，跳出土地，敢冒敢闖，取得成功，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展作出重大貢獻。但部分企業(yè)主的小農(nóng)經(jīng)濟、家族利益的傳統(tǒng)觀念并非隨著創(chuàng)業(yè)的初步成功而改變，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，法制的健全和進入工業(yè)化中后期，原先的經(jīng)營管理方式已經(jīng)不適應，逐步形成了以下情形：新的發(fā)展機遇抓不住，企業(yè)做不大、做不強，一旦遇到宏觀緊縮和經(jīng)濟危機，沒有多大應對能力和應對實力，只能降價保市場，導致同行業(yè)之間無序競爭，自相殘殺。管理落后，運作方式過時，人才缺乏，逐步導致效益低下，區(qū)域競爭力弱化；缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，缺乏同行協(xié)作，抱團作戰(zhàn)理念，導致企業(yè)產(chǎn)品缺乏核心競爭力，行業(yè)經(jīng)濟難以做強。（二）區(qū)域綜合競爭力的培育沒有引起高度重視。一是重中之重抓工業(yè)的抓法被一些部門和少數(shù)領(lǐng)導簡單地理解為只是就工業(yè)論工業(yè)，忽視了在資源要素市場化條件下，主動運用市場機制，利用工業(yè)、服務業(yè)和城市建設的互動互促關(guān)系，從影響企業(yè)運作的外圍上解決中小企業(yè)發(fā)展的困難和問題；二是招商引資的著眼點僅局限在增量調(diào)整上，不是放在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善及優(yōu)勢、朝陽產(chǎn)業(yè)做強做大、產(chǎn)業(yè)集群的培育上，從而從產(chǎn)業(yè)體系有機配套上降低行業(yè)運作成本，提高區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力；三是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級，做強、做大信心不足，缺乏政策引導和有效措施。（三）體制機制與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不夠適應。體制上，一是部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)展經(jīng)濟、服務企業(yè)的積極性、主動性沒有充分發(fā)揮，上急下不急，少數(shù)干部存在被動應付現(xiàn)象；二是計劃經(jīng)濟時代以守土管人為出發(fā)點的小區(qū)域管理機構(gòu)設置方式，與當前以資源整合優(yōu)化配置為目的經(jīng)濟功能區(qū)發(fā)展要求明顯不適應。在機制上，一是部門職能細化、多頭管理與政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度加大的矛盾比較明顯，制約了政府服務效能；二是部門內(nèi)部審批與監(jiān)督合一的現(xiàn)象比較普遍，政企合一問題在少數(shù)部門單位還一定程度上存在，在財政分配不能完全公平，部門職能配置不可能均等的條件下，一些部門衙門作風的弊端難以根本消除；三是服務經(jīng)濟、服務企業(yè)的政策還存在不夠科學的地方，促進中小企業(yè)快速、健康發(fā)展的機制尚待建立和完善；四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃雖已制訂，但缺乏嚴謹性和實施剛性，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃配套的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)功能區(qū)規(guī)劃尚未編制，支撐規(guī)劃實施的政策體系不夠完善，產(chǎn)業(yè)導向目錄、企業(yè)準入標準不夠透明，操作性有待增強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系的缺陷，影響了傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的整合提升，影響了引資項目的整體質(zhì)量，也導致許多中小企業(yè)無法制定與之對接的自身發(fā)展規(guī)劃。三、幾點建議針對我縣中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題，如何采取有力措施，力爭從根本上解決，使縣域經(jīng)濟較快地擺脫困境，進一步推進中小企業(yè)又好又快發(fā)展，為今后的仙居經(jīng)濟跨越式發(fā)展作好準備，既需要膽魄勇氣，又需要科學方法。建議：（一）完善扶持政策，發(fā)揮導向作用。一要堅持“重中之重抓工業(yè)”的既定方針不動搖，進一步完善工業(yè)發(fā)展扶持政策。工業(yè)是支撐地方經(jīng)濟的“骨架”，是解決就業(yè)的主要途徑，解決民生的基礎，也是服務業(yè)發(fā)展的基礎和農(nóng)業(yè)發(fā)展的后盾。抓住工業(yè)，有效推進中小企業(yè)做大做強，就是抓住仙居經(jīng)濟發(fā)展的主體。要進一步突出工業(yè)重點，認真研究解決工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的問題，抓緊完善扶持工業(yè)政策，加快推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。二要在重中之重抓工業(yè)的同時，進一步注重建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制訂相應激勵政策，幫助解決企業(yè)用地、資質(zhì)升級等方面的突出問題，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三要在完善招商引資企業(yè)扶持政策的同時，高度重視本地現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展，研究出臺相應的用地、資金、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)做大做強，減少企業(yè)外流。四要整合各項扶工、支農(nóng)資金，突出獎勵重點，提高使用效益，更好發(fā)揮財政資金的導向、激勵作用。（二）推動轉(zhuǎn)型升級，提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力。