【正文】 理比較混亂的狀況，我們在往年“三資”清查核實的基礎(chǔ)上，建立健全了農(nóng)村集體“三資”管理的12項制度共70條具體的規(guī)定，實現(xiàn)了農(nóng)村“三資”的規(guī)范化管理，使全市的矛盾突出村由原來的405個減少為7個。五、以治庸治懶治貪為“著力點”，充分發(fā)揮作風(fēng)建設(shè)的“保障力”作用。作風(fēng)建設(shè)既是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，也是預(yù)防腐敗的重要措施。近年來，我們針對在案件查處中發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)不實給國家造成重大損失的問題，一是切實加強以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，引導(dǎo)全市黨員干部樹立正確的價值取向和行為準則，努力作道德楷模和廉政表率。二是大力弘揚右玉精神、太行精神，針對干部作風(fēng)方面嚴重存在的不作為、慢作為、亂作為問題，大力開展機關(guān)紀律作風(fēng)評議和內(nèi)部管理、公開承諾、服務(wù)態(tài)度、工作紀律、履行職責(zé)情況的明察暗訪，加強媒體對各級干部作風(fēng)建設(shè)情況跟蹤采訪和輿論監(jiān)督。三是大力倡導(dǎo)認真、團結(jié)、務(wù)實的工作作風(fēng)，積極推行“一切工作具體化、一切工作責(zé)任化、一切工作現(xiàn)場化”，特別是在推進重點項目建設(shè)上制定了“九條鐵律”，由市紀委牽頭全面負責(zé)全市項目建設(shè)過程中的紀律作風(fēng)監(jiān)督檢查工作，以嚴肅紀律促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變推進項目建設(shè)，確保了全市項目建設(shè)和各項工作的順利推進。圍繞中心 服務(wù)大局促進全市煤焦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展市煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)組辦公室我市自2008年開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭以來，認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以建立健全煤焦領(lǐng)域懲防體系為切入點，以解決已經(jīng)暴露出來的和群眾反映強烈的突出問題為著力點，深入開展了清理整治、查辦案件、創(chuàng)新體制和加強煤炭資源整合兼并重組監(jiān)督檢查工作，大力推進反腐倡廉建設(shè)，從根本上遏制煤焦領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，為促進全市煤焦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。一、加強對煤炭資源整合、煤礦兼并重組工作的監(jiān)督檢查，確保省市重大決策部署不折不扣地貫徹落實。市煤焦辦以加強監(jiān)督檢查為助推器，確保煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼并重組整合工作有序健康深入進行。組織檢查組多次對全市各煤炭主體企業(yè)在兼并重組整合過程中貫徹落實 “十嚴禁、十嚴格”情況、“四到位”工作完成情況進行有力督查。目前，全市煤礦企業(yè)兼并重組的簽約、換證、接管、補償“四到位”工作已全部辦結(jié)?！岸?、小、散、差”的煤炭產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式正在有效轉(zhuǎn)變。二、加大專項治理力度，集中解決煤焦領(lǐng)域突出問題。我市堅持突出重點、分級負責(zé)、逐項整治，認真開展集中整治工作。一是大力清繳欠繳資金。始終加大對欠繳漏繳基金、價款、稅費等資金的清理和追繳力度，做到應(yīng)清盡清、應(yīng)繳盡繳。全市2003年以來。經(jīng)過3年的大力清繳。二是加強煤焦運銷票據(jù)管理使用和煤焦站點執(zhí)業(yè)行為突出問題專項治理。積極推行 “三權(quán)制衡”管理模式，非法煤炭流入市場現(xiàn)象明顯減少，使煤銷票據(jù)的使用和管理及煤焦站點管理走上了規(guī)范化的軌道。三是開展市場中介組織涉煤涉焦執(zhí)業(yè)活動突出問題清理整頓。經(jīng)過警示自查和逐戶清理整頓，規(guī)范了中介組織執(zhí)業(yè)活動，并逐步建立完善監(jiān)管機制和信用體系。四是深入開展資金撥付使用情況專項治理。，對發(fā)現(xiàn)的能源基金超范圍支出、挪用專項資金等問題進行整改和治理，有效規(guī)范了資金的撥付使用。三、發(fā)揮辦案治本功能，有力遏制腐敗易發(fā)勢頭。繼續(xù)拓寬群眾舉報渠道，認真受理群眾舉報，重點對行政初審、安全監(jiān)管、煤焦運銷和中介服務(wù)等環(huán)節(jié)中存在的違規(guī)審批、官煤勾結(jié)、官商勾結(jié)、入股牟利、權(quán)錢交易等腐敗問題進行查處。對重大違法違紀案件，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起。專項斗爭開展3年來，全市煤焦領(lǐng)域初核案件線索211條，立查案件211起，處分人員285人；非煤領(lǐng)域初核案件線索132條，立查案件133起，處分人員140人。四、推進制度改革和建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理煤焦領(lǐng)域腐敗問題。著力查找體制及管理上的漏洞，逐漸建立和完善機制制度。為切實加強行政審批、安全監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營、購銷運輸、稅費征管等重點環(huán)節(jié)及事項的制度建設(shè)，全市已出臺47項制度和有關(guān)文件，從源頭上有效防治腐敗問題。五、以落實政府救企扶企政策為抓手，積極應(yīng)對金融危機，促進企業(yè)健康發(fā)展。2009年，在全球金融危機對我市煤炭行業(yè)的大力沖擊下，按照“保增長、保穩(wěn)定、保民生”政策要求，我市出臺了扶持企業(yè)發(fā)展的10條措施，積極推進煤礦企業(yè)兼并重組整合，幫扶促進煤焦企業(yè)健康發(fā)展，維持了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營?？傊?，我們把專項斗爭與當(dāng)前圍繞中心、服務(wù)大局、促進全市經(jīng)濟社會良性發(fā)展的各項工作緊密結(jié)合，切實保障和推動煤焦（非煤礦山）產(chǎn)業(yè)科學(xué)、和諧、安全、健康可持續(xù)發(fā)展，切實保障和推動煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的政治和紀律保證。不斷完善長治特色的農(nóng)村懲防體系市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席辦公室近年來，我市緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個主題，積極采取有效措施深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，呈現(xiàn)出力度不斷加大、工作整體推進、成效日益明顯的良好局面，為全市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造了良好環(huán)境。在全省農(nóng)廉工作年終考核中，我市農(nóng)廉工作連續(xù)五年排在全省前4名。2009年4月29日，全省加強矛盾突出村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議在我市召開，同年，我市農(nóng)廉工作排名全省第一類第一名。注重分類指導(dǎo)，增強工作的針對性和實效性直面矛盾方能確保穩(wěn)定，直面矛盾方能促進和諧。在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，隨著改革的不斷深化，各方面利益關(guān)系的調(diào)整，農(nóng)村社會穩(wěn)定方面出現(xiàn)了不少新情況、新問題、新矛盾。為了解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題和矛盾突出村的問題，我市及時制定了《關(guān)于加強矛盾突出村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》；同時，從2009年開始，每年4月~6月定期開展農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題和重信重訪問題大排查活動；縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)包矛盾突出村。五年來，我市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)高度重視矛盾突出村問題的解決，共排查解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題1000余件，調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛2千余件。全市深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，13個縣市區(qū)的200余名縣處級干部積極參與大接訪活動，共接待群眾2753批次、10068人次，解決信訪事項1842件（個）。注重監(jiān)督檢查，堅決維護農(nóng)民群眾切身利益確保黨的農(nóng)村政策落實到村、惠及到農(nóng)民，是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的首要任務(wù)。在大規(guī)模發(fā)放“強農(nóng)惠農(nóng)政策明白卡”的同時，我市著眼于黨的十七屆三中全會提出的農(nóng)村改革發(fā)展各項制度和中央強農(nóng)惠農(nóng)政策措施的落實，組織開展了多層次的監(jiān)督檢查。市農(nóng)廉辦充分發(fā)揮聯(lián)席會議各成員單位的職能作用，從相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)人員組成6個督查組，深入13個縣市區(qū)40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的206個村，重點對征地補償費分配使用、移民救災(zāi)、退耕還林補助資金、糧食直補資金、農(nóng)村新型合作醫(yī)療資金、教育“兩免一補”資金、農(nóng)村項目建設(shè)招投標、集體資金管理情況進行了專項督查。特別是對資金投入多的重點項目、容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及中央和省擴大內(nèi)需過程中實施的新政策、新項目、新資金進行了重點監(jiān)督，及時糾正了一批虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污私分、低效浪費等問題。針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，我市進一步加大案件查辦力度，切實維護農(nóng)民群眾的切身利益。2010年，全市共立案查處農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件416起；給予黨紀處分人數(shù)共400人；給予政紀處分人數(shù)共58人；移送司法機關(guān)處理人數(shù)共9人。與此同時，我市建立了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任人談話制度，及時對發(fā)生侵害農(nóng)民利益以及重信重訪問題嚴重的縣鄉(xiāng)包村干部進行約談和誡勉談話，對問題嚴重的采取了組織處理措施和紀律措施。注重制度建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作長效機制早在2007年，我市就專門下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施意見》；在認真總結(jié)全市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實踐的基礎(chǔ)上，市委、市政府出臺了《關(guān)于建立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作長效機制的意見》，明確提出要建立“六大機制”，即農(nóng)村基層拒腐防變教育長效機制、用制度管權(quán)管人管事的權(quán)力運行監(jiān)控機制、貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策情況的監(jiān)督檢查機制、對損害農(nóng)民利益突出問題的排查解決機制、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作科學(xué)考核評價機制、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，扎實推進農(nóng)村懲防體系建設(shè)。黨的十七屆三中全會召開以后，我市又緊緊圍繞推動農(nóng)村改革發(fā)展，制定出臺了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見》。為了切實將以上幾個《意見》落到實處，我市還將落實以上三個《意見》情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的范疇，確保了各項制度的有效落實。五年來，我市緊緊圍繞落實以上三個 《意見》，相繼建立健全了“三資”管理、“三務(wù)”公開、民主決策和監(jiān)督、農(nóng)村綜合改革4個方面的36類制度；13個縣市區(qū)的涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部做到主要制度上墻，常用制度進村入戶，普及率達90%以上。制度體系基本形成了，就要多措并舉抓落實。我市堅持把推進農(nóng)村基層黨務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開與群眾點題公開相結(jié)合，真正做到了群眾想知道什么就公開什么。全市統(tǒng)一制定了 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開目錄》，145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部編制了《村務(wù)公開目錄》，各縣市區(qū)普遍制定了黨務(wù)公開實施辦法。全市145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了便民服務(wù)中心、矛盾糾紛排查調(diào)處中心、“三資”管理中心，3454個建制村設(shè)立了村民代表參加的村級監(jiān)督組織。2010年底開始，我市投入資金2493萬元打造了長治市陽光農(nóng)廉網(wǎng)，陽光農(nóng)廉網(wǎng)的開通運行，讓農(nóng)民群眾足不出戶就對切身利益事項了然于心，進而變“上訪”為“上網(wǎng)”，探索出了一條保障農(nóng)民權(quán)益、維護農(nóng)村穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑。堅持科學(xué)發(fā)展觀加強培訓(xùn)求實效市紀委監(jiān)察局培訓(xùn)中心當(dāng)今社會發(fā)展突飛猛進，人民群眾對黨員干部廉潔從政期望越來越高。面對的腐敗形式、手段千變?nèi)f化，紀委監(jiān)察工作面臨著更高層次的挑戰(zhàn)。對紀檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)、執(zhí)紀水平要求越來越高。面對新形勢、新挑戰(zhàn)、我市紀檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作也面臨著從未有過的壓力。為不辱使命，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實胡錦濤同志提出的“科學(xué)發(fā)展觀”，以貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨的建設(shè)實際出發(fā)，以體制機制改革為重點，以提高紀檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)為目標，全面落實大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，努力培養(yǎng)造就一支政治上靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過得硬，人民群眾信得過的高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍，為我市全面建設(shè)小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供人才保證和智力支持。回顧五年來的干部教育培訓(xùn)工作，主要從以下幾個方面著手：一、制定目標、統(tǒng)籌規(guī)劃、上下聯(lián)動每年年初，市紀委監(jiān)察局干部教育培訓(xùn)中心都要及時制定、出臺全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)全年培訓(xùn)工作計劃。培訓(xùn)計劃以紅頭文件下發(fā)到所屬各縣屬市區(qū)市直各單位，形成標準化、程序化工作。明確培訓(xùn)目標和分工責(zé)任制。即全市副科以上干部由市紀委組織培訓(xùn)；副科以下由各縣市區(qū)和各單位紀檢機關(guān)負責(zé)培訓(xùn)。通過年初制定工作計劃目標、培訓(xùn)工作責(zé)任落實到人的方式，使全市紀檢監(jiān)察培訓(xùn)工作實行標準化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化管理。二、在培訓(xùn)內(nèi)容上，結(jié)合時代熱點和要求重點突出，有的放矢，內(nèi)涵豐富每個時期，每一年都有社會關(guān)注的熱點，對紀檢監(jiān)察干部會提出新的要求。因此，每年都結(jié)合形勢要求，確定培訓(xùn)主題內(nèi)容。如：2007