【正文】 壯大的轉(zhuǎn)變；從發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是被迫無奈、難登大雅之堂到發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是積極主動、無尚光榮的轉(zhuǎn)變。全社會基本形成了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。二是經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大。到今年9月底，全縣個體工商戶已達(dá)1771戶，從業(yè)人員2632人，注冊資金2022萬元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬元相比，%，%。私營企業(yè)總數(shù)達(dá)46戶，從業(yè)人員668人，注冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，、。三是經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬。從初期的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、民辦教育、網(wǎng)絡(luò)文化、醫(yī)療保健等更加廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前，全縣有參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)8家，民辦中小學(xué)3家，民辦幼兒園2家，醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)7家。四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。2003年，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，成立了專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理。進(jìn)一步改進(jìn)了服務(wù)方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務(wù)，為全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境。近年來，通過擴(kuò)大開放、招商引資，來我縣投資發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的有4家，涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。五是社會貢獻(xiàn)不斷加大。非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、促進(jìn)資源配置、繁榮城鄉(xiāng)市場、方便人民群眾生產(chǎn)生活和平抑市場物價中發(fā)揮了不可替代的作用。首先推動了國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。%，%。非公有制經(jīng)濟(jì)在全縣國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大，已是“三分天下有其一”。其次對財政的貢獻(xiàn)份額逐年增加。2003年非公有制經(jīng)濟(jì)繳納的各種稅收占到財政純收入的25%。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬元，%。再次促進(jìn)了就業(yè)。從業(yè)人員達(dá)到5500人，是國有企業(yè)就業(yè)職工的32倍，安排了大量的農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，有效地緩解了就業(yè)壓力，維護(hù)了社會穩(wěn)定。二、存在問題一些部門亂收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是搭車收費(fèi)。如工商部門借年檢驗照之機(jī)，搭車強(qiáng)行收取個私協(xié)會會費(fèi)和光彩入網(wǎng)費(fèi)。按照有關(guān)規(guī)定，以上兩項費(fèi)用均屬業(yè)主自愿交納。二是利用稅務(wù)發(fā)票征收事業(yè)性費(fèi)用。如衛(wèi)生監(jiān)督所使用《陜西省延安市行政事業(yè)單位應(yīng)稅收入發(fā)票》收取衛(wèi)生知識培訓(xùn)費(fèi)；質(zhì)監(jiān)站用稅務(wù)發(fā)票收取材料測試費(fèi)。三是在物價部門吊銷收費(fèi)許可證后繼續(xù)收費(fèi)。如消防大隊收取的消防設(shè)施配套費(fèi)。四是用收款收據(jù)、白條亂收費(fèi)。如裝璜辦用白條收取某企業(yè)裝修費(fèi)；旅游局用收款收據(jù)收取旅游定點飯店制牌費(fèi)，無收費(fèi)項目和收費(fèi)許可證；城關(guān)派出所用收款收據(jù)收取贊助費(fèi)。另外，一些部門具有合法的收費(fèi)項目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，但在收取費(fèi)用之后存在不按標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)或著根本不服務(wù)的問題。這些問題不但加重了個體私營業(yè)主的負(fù)擔(dān)，而且破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，更損害了黨和政府的形象。優(yōu)惠政策落實難。省、市、縣為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策未能真正得到落實，有些部門沒有真正把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提升到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，在工作中不是積極落實政策、創(chuàng)造條件，而是亂設(shè)卡收費(fèi)。如：稅收減免、返還政策沒有落實；放寬市場準(zhǔn)入條件的政策落實不夠。還有一些政策措施在落實過程中，前置環(huán)節(jié)多，部門之間缺乏有機(jī)的銜接機(jī)制，互相推諉、扯皮，導(dǎo)致政策懸空，無法落實。非公有制經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不高、發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前我縣的私營企業(yè)中，銷售收入超過50萬元的不到總數(shù)的20%，過100萬元的只有4家。大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。從行業(yè)分布上看，餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)占企業(yè)總數(shù)的73%，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營性公益事業(yè)建設(shè)的民營經(jīng)濟(jì)很少，且發(fā)展滯后，特別是在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面至今還是空白。非公有制經(jīng)濟(jì)融資困難。一是銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的 法規(guī)和政策，但銀行認(rèn)為非公有制企業(yè)經(jīng)營狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險過大，直接獲利較小，普遍存在對非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身條件欠缺。不少非公有制企業(yè)財務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽(yù)度差，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，進(jìn)一步加劇了融資的難度。非公有制企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。三、對策及建議通過廣泛調(diào)研，我們認(rèn)為，加快宜川非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著力做好以下五方面工作。（一）營造寬松環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)搭建發(fā)展平臺一是加大宣傳力度，營造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要堅決摒棄“怕別人賺錢，怕自己吃虧”的觀點，樹立“你投資，我服務(wù)，你辦廠，我上崗，你賺錢，我發(fā)展”的雙贏觀念，積極營造鼓勵、支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的良好輿論環(huán)境。首先要強(qiáng)化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對縣委、縣政府促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展《若干意見》的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。其次要典型示范，加大對遵紀(jì)守法、誠實守信、勤勞致富的個體私營戶的宣傳、表彰力度。個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局與廣播電視局應(yīng)聯(lián)合創(chuàng)辦電視專欄，定期或不定期在電視臺、報刊宣傳做出突出成績的個體私營戶，讓他們介紹經(jīng)驗，現(xiàn)身說法，真切地感受到光榮。第三要新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀(jì)，有意為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置障礙、制造摩擦的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門和以權(quán)謀私的執(zhí)法人員給予通報批評，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)。二是狠抓政策落實，營造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。我縣促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實。應(yīng)由縣委督查室、糾風(fēng)辦，個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等部門組成工作組，對《若干意見》及相關(guān)部門的具體措施落實情況進(jìn)行一次全面檢查，認(rèn)真解決相關(guān)政策落實中存在的具體問題，對操作性不強(qiáng)的政策再做進(jìn)一步的修訂和完善。2002年縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范對非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主收費(fèi)行為的意見》（宜發(fā)〔2002〕69號）至今落實不下去，究竟是什么原因使其束之高閣。要把督查促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策落實形成一種制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。三是堅持依法行政，營造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。首先要依法行政。這是糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關(guān)鍵。要嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，特別是收費(fèi)行為。應(yīng)把各部門獨立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對個體私營業(yè)主的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督，另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決個體私營業(yè)主經(jīng)營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。其次要依法查處。建議由糾風(fēng)辦牽頭，相關(guān)管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和個體私營業(yè)主對有關(guān)部門執(zhí)法行為的評議制度，對相關(guān)部門的違法違規(guī)和不落實《若干意見》的行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法制的、行政的手段從嚴(yán)從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進(jìn)行曝光。第三要依法維權(quán)。要加強(qiáng)對個體私營業(yè)主依法維權(quán)意識的教育，為個體私營業(yè)主建立一條依法維權(quán)通道，當(dāng)他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內(nèi)得到較快解決。糾風(fēng)辦要盡快建立個體私營業(yè)主投訴責(zé)任追究制度，公布我縣維權(quán)電話，并及時將個體私營業(yè)主投訴的單位或個人違紀(jì)違規(guī)行為予以糾正解決，維護(hù)個體私營業(yè)主的合法權(quán)益。第四要依法經(jīng)營。要加大對個體私營業(yè)主守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費(fèi)品市場的監(jiān)管，教育引導(dǎo)個體私營業(yè)主做到依法誠信經(jīng)營。（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展領(lǐng)域從宜川的資源優(yōu)勢和市場取向看，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和石油工業(yè)配套服務(wù)業(yè)是增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重大策略。要通過出臺新的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中來，一方面引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)圍繞梨果業(yè)、草畜業(yè)積極投資興辦涉農(nóng)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲藏業(yè)、營銷業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了非公有制經(jīng)濟(jì)，又促進(jìn)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化的多環(huán)節(jié)中增收。另一方面引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)圍繞以壺口瀑布為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，深入挖掘黃土風(fēng)情、黃河文化內(nèi)涵，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，同時引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)通過各種形式，積極參與國有企業(yè)改革。（三）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，為非公有制經(jīng)濟(jì)增添發(fā)展活力個體私營企業(yè)要想求生存、謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機(jī)制。首先要創(chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢，積極投入到農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈地市場競爭中立于不敗之地。其次要創(chuàng)新機(jī)制。要堅持產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和高效化。（四）打破制約瓶頸