【正文】 了社會穩(wěn)定。按照有關規(guī)定，以上兩項費用均屬業(yè)主自愿交納。如消防大隊收取的消防設施配套費。這些問題不但加重了個體私營業(yè)主的負擔，而且破壞了經濟發(fā)展環(huán)境，更損害了黨和政府的形象。還有一些政策措施在落實過程中，前置環(huán)節(jié)多，部門之間缺乏有機的銜接機制，互相推諉、扯皮，導致政策懸空，無法落實。從行業(yè)分布上看，餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、零售業(yè)占企業(yè)總數(shù)的73%，參與農業(yè)產業(yè)化、旅游產業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設和經營性公益事業(yè)建設的民營經濟很少，且發(fā)展滯后，特別是在高科技產業(yè)發(fā)展方面至今還是空白。二是企業(yè)自身條件欠缺。從業(yè)人員素質參差不齊，大部分為農村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質的科技型、經營型人才。（一）營造寬松環(huán)境，為非公有制經濟搭建發(fā)展平臺一是加大宣傳力度，營造加快非公有制經濟發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。個體私營經濟發(fā)展局與廣播電視局應聯(lián)合創(chuàng)辦電視專欄，定期或不定期在電視臺、報刊宣傳做出突出成績的個體私營戶，讓他們介紹經驗，現(xiàn)身說法，真切地感受到光榮。應由縣委督查室、糾風辦，個體私營經濟發(fā)展局等部門組成工作組，對《若干意見》及相關部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。首先要依法行政。一方面減少了對個體私營業(yè)主的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督，另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決個體私營業(yè)主經營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協(xié)調才能解決的問題。要加強對個體私營業(yè)主依法維權意識的教育，為個體私營業(yè)主建立一條依法維權通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內得到較快解決。（二）優(yōu)化產業(yè)結構，為非公有制經濟拓寬發(fā)展領域從宜川的資源優(yōu)勢和市場取向看，引導非公有制經濟參與農業(yè)產業(yè)化、旅游產業(yè)化、小城鎮(zhèn)經營性基礎設施和石油工業(yè)配套服務業(yè)是增強非公有制經濟發(fā)展后勁的重大策略。（三）創(chuàng)新經營機制，為非公有制經濟增添發(fā)展活力個體私營企業(yè)要想求生存、謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機制。（四）打破制約瓶頸，為非公有制經濟提供發(fā)展后勁制約我縣非公有經濟發(fā)展的瓶頸主要表現(xiàn)在人才、資金、技術三個方面。這是目前解決果業(yè)產業(yè)化、旅游產業(yè)化緊缺的高素質科技人才、經營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。鼓勵黨政機關和事業(yè)單位有一技之長的專業(yè)技術人員，在身份、職務、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領辦非公有制企業(yè)。三是建立技術服務體系，為非公有制經濟發(fā)展提供技術服務。二○○四年十一月十日第三篇：關于加快發(fā)展非公有制經濟的調查與思考黨的十六屆四中全會指出，要“毫不動搖地鞏固和發(fā)展非公有制經濟，發(fā)揮國有經濟的主導作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展”。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導非公有制經濟發(fā)展出臺一系列政策措施以來，非公有制經濟的內在活力進一步增強，呈現(xiàn)出總量擴張、質量提高、貢獻增加的良好態(tài)勢。全社會基本形成了促進非公有制經濟發(fā)展的良好氛圍。三是經營領域不斷拓寬。2003年，縣委、縣政府出臺了《關于進一步加快非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，成立了專門機構，加強了對非公有制經濟的服務、協(xié)調和管理。非公有制經濟在服務主導產業(yè)開發(fā)、促進資源配置、繁榮城鄉(xiāng)市場、方便人民群眾生產生活和平抑市場物價中發(fā)揮了不可替代的作用。2003年非公有制經濟繳納的各種稅收占到財政純收入的25。二、存在問題一些部門亂收費或只收費不服務現(xiàn)象普遍存在，嚴重制約了非公有制經濟的發(fā)展。二是利用稅務發(fā)票征收事業(yè)性費用。四是用收款收據(jù)、白條亂收費。優(yōu)惠政策落實難。非公有制經濟質量效益不高、發(fā)展不協(xié)調。一、發(fā)展現(xiàn)狀 改革開放20多年來，我縣非公有制經濟從無到有，從少到多，不斷發(fā)展；從農業(yè)、手工業(yè)、服務業(yè)到建筑業(yè)以及新興產業(yè)，門類不斷增加，領域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。即：從非公有經濟是社會主義市場經濟的有益補充到非公有制經濟是縣域經濟發(fā)展主體的轉變；從非公有制經濟是社會副業(yè)，只能小打小鬧到非公有制經濟已成為社會主業(yè)，必須發(fā)展壯大的轉變；從發(fā)展非公有制經濟是被迫無奈、難登大雅之堂到發(fā)展非公有制經濟是積極主動、無尚光榮的轉變。私營企業(yè)總數(shù)達46戶，從業(yè)人員668人，注冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，、。四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。五是社會貢獻不斷加大。非公有制經濟在全縣國民經濟中的比重越來越大，已是“三分天下有其一”。再次促進了就業(yè)。如工商部門借年檢驗照之機，搭車強行收取個私協(xié)會會費和光彩入網費。三是在物價部門吊銷收費許可證后繼續(xù)收費。另外，一些部門具有合法的收費項目、依據(jù)和標準，但在收取費用之后存在不按標準服務或著根本不服務的問題。如：稅收減免、返還政策沒有落實；放寬市場準入條件的政策落實不夠。大部分企業(yè)的設備、工藝落后，產品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務的 法規(guī)和政策，但銀行認為非公有制企業(yè)經營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象。大部分企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和科學的決策，僅靠企業(yè)經理個人的思路決策，生產經營中存在隨意性和盲目性。當前，應當著力做好以下五方面工作。其次要典型示范，加大對遵紀守法、誠實守信、勤勞致富的個體私營戶的宣傳、表彰力度。我縣促進非公有經濟發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實。三是堅持依法行政，營造加快非公有制經濟發(fā)展的法制環(huán)境。應把各部門獨立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。第三要依法維權。要加大對個體私營業(yè)主守法誠信經營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經營問題，如偷逃稅款、證照不全、經營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監(jiān)管，教育引導個體私營業(yè)主做到依法誠信經營。另一方面引導非公有制經濟圍繞以壺口瀑布為龍頭的旅游產業(yè)化建設，深入挖掘黃土風情、黃河文化內涵，開發(fā)特色旅游產品，同時引導非公有制經濟通過各種形式，積極參與國有企業(yè)改革。要堅持產權制度創(chuàng)新，不斷完善法人治理結構，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)決策科學化、民主化和高效化。要不斷強化人才是生產力中最積極、最活躍因素的認識，引導個體私營業(yè)主樹立以人為本的經營理念，從更寬廣的區(qū)域、領域以提供更為優(yōu)厚待遇的承諾，引進我縣經濟第五篇：加快發(fā)展非公有制經濟的調查與思考黨的十六屆四中全會指出，要“毫不動搖地鞏固和發(fā)展非公有制經濟，發(fā)揮國有經濟的主導作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展”。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導非公有制經濟發(fā)展出臺一系列政策措施以來，非公有制經濟的內在活力進一步增強，呈現(xiàn)出總量擴張、質量提高、貢獻增加的良好態(tài)勢。全社會基本形成了促進非公有制經濟發(fā)展的良好氛圍。三是經營領域不斷拓寬。2003年，縣委、縣政府出臺了《關于進一步加快非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，成立了專門機構，加強了對非公有制經濟的服務、協(xié)調和管理。非公有制經濟在服務主導產業(yè)開發(fā)、促進資源配置、繁榮城鄉(xiāng)市場、方便人民群眾生產生活和平抑市場物價中發(fā)揮了不可替代的作用。其次對財政的貢獻份額逐年增加。從業(yè)人員達到5500人，是國有企業(yè)就業(yè)職工的32倍，安排了大量的農村剩余勞動力和下崗職工，有效地緩解了就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定。按照有關規(guī)定，以上兩項費用均屬業(yè)主自愿交納。如消防大隊收取的消防設施配套費。這些問題不但加重了個體私營業(yè)主的負擔，而且破壞了經濟發(fā)展環(huán)境，更損害了黨和政府的形象。還有一些政策措施在落實過程中，前置環(huán)節(jié)多，部門之間缺乏有機的銜接機制，互相推諉、扯皮，導致政策懸空，無法落實。從行業(yè)分布上看，餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、零售業(yè)占企業(yè)總數(shù)的73%，參與農業(yè)產業(yè)化、旅游產業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設和經營性公益事業(yè)建設的民營經濟很少，且發(fā)展滯后，特別是在高科技產業(yè)發(fā)展方面至今還是空白。二是企業(yè)自身條件欠缺。從業(yè)人員素質參差不齊，大部分為農村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質的科技型、經營型人才。（一）營造寬松環(huán)境，為非公有制經濟搭建發(fā)展平臺一是加大宣傳力度，營造加快非公有制經濟發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。個體私營經濟發(fā)展局與廣播電視局應聯(lián)合創(chuàng)辦電視專欄，定期或不定期在電視臺、報刊宣傳做出突出成績的個體私營戶，讓他們介紹經驗，現(xiàn)身說法，真切地感受到光榮。應由縣委督查室、糾風辦，個體私營經濟發(fā)展局等部門組成工作組，對《若干意見》及相關部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。首先要依法行政。一方面減少了對個體私營業(yè)主的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督，另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決個體私營業(yè)主經營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協(xié)調才能解決的問題。要加強對個體私營業(yè)主依法維權意識的教育，為個體私營業(yè)主建立一條依法維權通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內得到較快解決。（二）優(yōu)化產業(yè)結構，為非公有制經濟拓寬發(fā)展領域從宜川的資源優(yōu)勢和市場取向看，引導非公有制經濟參與農業(yè)產業(yè)化、旅游產業(yè)化、小城鎮(zhèn)經營性基礎設施和石油工業(yè)配套服務業(yè)是增強非公有