【正文】 有制經(jīng)濟繳納的各種稅收占到財政純收入的25%。進一步改進了服務方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務，為全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境。二是經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。全面貫徹落實十六屆四中全會精神，對于提高黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，加快我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的意義。全縣上下對非公有制經(jīng)濟的認識實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。目前，全縣有參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)8家，民辦中小學3家，民辦幼兒園2家，醫(yī)療保健服務機構(gòu)7家。%，%。主要表現(xiàn)在：一是搭車收費。如裝璜辦用白條收取某企業(yè)裝修費；旅游局用收款收據(jù)收取旅游定點飯店制牌費，無收費項目和收費許可證；城關(guān)派出所用收款收據(jù)收取贊助費。目前我縣的私營企業(yè)中，銷售收入超過50萬元的不到總數(shù)的20%，過100萬元的只有4家。要不斷強化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認識，引導個體私營業(yè)主樹立以人為本的經(jīng)營理念，從更寬廣的區(qū)域、領(lǐng)域以提供更為優(yōu)厚待遇的承諾，引進我縣經(jīng)濟發(fā)展需要的各類人才。不斷擴大非公有制企業(yè)向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。一、發(fā)展現(xiàn)狀改革開放20多年來，我縣非公有制經(jīng)濟從無到有，從少到多，不斷發(fā)展；從農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、服務業(yè)到建筑業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，門類不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。私營企業(yè)總數(shù)達46戶，從業(yè)人員668人，注冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，、。五是社會貢獻不斷加大。再次促進了就業(yè)。三是在物價部門吊銷收費許可證后繼續(xù)收費。如：稅收減免、返還政策沒有落實；放寬市場準入條件的政策落實不夠。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務的 法規(guī)和政策，但銀行認為非公有制企業(yè)經(jīng)營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象。當前，應當著力做好以下五方面工作。我縣促進非公有經(jīng)濟發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實。應把各部門獨立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。要加大對個體私營業(yè)主守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監(jiān)管，教育引導個體私營業(yè)主做到依法誠信經(jīng)營。要堅持產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)決策科學化、民主化和高效化。要積極組織個體私營業(yè)主到先進地區(qū)學習考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營者的管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識，同時建議采取財政給予一定補貼的形式組織和引導有發(fā)展前途的私營業(yè)主到有關(guān)大專院校接受定向培訓。相關(guān)部門要建立健全個體私營科技人員職稱評定、科技成果鑒定等方面制度，促進個體私營企業(yè)科技進步；要建立健全個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等制度，完善社會保障；要重視個體私營企業(yè)中的黨、團、工會組織建設，促進非公有制經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。即：從非公有經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的有益補充到非公有制經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展主體的轉(zhuǎn)變；從非公有制經(jīng)濟是社會副業(yè)，只能小打小鬧到非公有制經(jīng)濟已成為社會主業(yè)，必須發(fā)展壯大的轉(zhuǎn)變；從發(fā)展非公有制經(jīng)濟是被迫無奈、難登大雅之堂到發(fā)展非公有制經(jīng)濟是積極主動、無尚光榮的轉(zhuǎn)變。四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。其次對財政的貢獻份額逐年增加。按照有關(guān)規(guī)定，以上兩項費用均屬業(yè)主自愿交納。這些問題不但加重了個體私營業(yè)主的負擔，而且破壞了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，更損害了黨和政府的形象。為了進一步促進我縣非公有制經(jīng)濟總量上規(guī)模、質(zhì)量上水平，提高非公有制經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的貢獻率，按照縣委安排，我辦組織人員，深入企業(yè)、主管局及相關(guān)單位進行詳細調(diào)研，初步形成了一些建議，以期對我縣發(fā)展非公有制經(jīng)濟提供有益借鑒。到今年9月底，全縣個體工商戶已達1771戶，從業(yè)人員2632人，注冊資金2022萬元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬元相比，%，%。近年來，通過擴大開放、招商引資，來我縣投資發(fā)展民營經(jīng)濟的有4家，涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬元，%。如衛(wèi)生監(jiān)督所使用《陜西省延安市行政事業(yè)單位應稅收入發(fā)票》收取衛(wèi)生知識培訓費；質(zhì)監(jiān)站用稅務發(fā)票收取材料測試費。省、市、縣為促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策未能真正得到落實，有些部門沒有真正把發(fā)展非公有制經(jīng)濟提升到戰(zhàn)略高度來認識，在工作中不是積極落實政策、創(chuàng)造條件，而是亂設卡收費。一是銀行、信用社等金融機構(gòu)信貸支持力度不大。三、對策及建議 通過廣泛調(diào)研，我們認為，加快宜川非公有制經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。二是狠抓政策落實，營造加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的寬松政策環(huán)境。要嚴格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，特別是收費行為。第四要依法經(jīng)營。其次要創(chuàng)新機制。一、發(fā)展現(xiàn)狀改革開放20多年來，我縣非公有制經(jīng)濟從無到有，從少到多，不斷發(fā)展；從農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、服務業(yè)到建筑業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，門類不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。私營企業(yè)總數(shù)達46戶，從業(yè)人員668人，注冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，、。五是社會貢獻不斷加大。再次促進了就業(yè)。三是在物價部門吊銷收費許可證后繼續(xù)收費。如：稅收減免、返還政策沒有落實；放寬市場準入條件的政策落實不夠。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務的 法規(guī)和政策，但銀行認為非公有制企業(yè)經(jīng)營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象。當前，應當著力做好以下五方面工作。我縣促進非公有經(jīng)濟發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實。應把各部門獨立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。要加大對個體私營業(yè)主守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監(jiān)管，教育引導個體私營業(yè)主做到依法誠信經(jīng)營。其次要依法查處。2002年縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范對非公有制經(jīng)濟業(yè)主收費行為的意見》（宜發(fā)〔2002〕69號）至今落實不下去，究竟是什么原因使其束之高閣。要堅決摒棄“怕別人賺錢，怕自己吃虧”的觀點，樹立“你投資，我服務，你辦廠，我上崗，你賺錢，我發(fā)展”的雙贏觀念，積極營造鼓勵、支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟的良好輿論環(huán)境。不少非公有制企業(yè)財務管理比較混亂，企業(yè)的信譽度差，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。非公有制經(jīng)濟質(zhì)量效益不高、發(fā)展不協(xié)調(diào)。四是用收款收據(jù)、白條亂收費。二、存在問題一些部門亂收費或只收費不服務現(xiàn)象普遍存在，嚴重制約了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。首先推動了國民經(jīng)濟全面發(fā)展。從初期的商貿(mào)、餐飲、運輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、民辦教育、網(wǎng)絡文化、醫(yī)療保健等更加廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。一是思想認識不斷深化。（四）打破制約瓶頸，為非公有制經(jīng)濟提供發(fā)展后勁 制約我縣非公有經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸主要表現(xiàn)在人才、資金、技術(shù)三個方面。（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟拓寬發(fā)展領(lǐng)域 從宜川的資源優(yōu)勢和市場取向看，引導非公有制經(jīng)濟參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設施和石油工業(yè)配套服務業(yè)是增強非公有制經(jīng)濟發(fā)展后勁的重大策略。一方面減少了對個體私營業(yè)主的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督，另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決個體私營業(yè)主經(jīng)營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。應由縣委督查室、糾風辦，個體私營經(jīng)濟發(fā)展局等部門組成工作組，對《若干意見》及相關(guān)部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關(guān)政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。（一）營造寬松環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟搭建發(fā)展平臺 一是加大宣傳力度，營造加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。二是企業(yè)自身條件欠缺。還有一些政策措施在落實過程中，前置環(huán)節(jié)多，部門之間缺乏有機的銜接機制，互相推諉、扯皮，導致政策懸空，無法落實。如消防大隊收取的消防設施配套費。從業(yè)人員達到5500人，是國有企業(yè)就業(yè)職工的32倍，安排了大量的農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，有效地緩解了就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定。非公有制經(jīng)濟在服務主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)、促進資源配置、繁榮城鄉(xiāng)市場、方便人民群眾生產(chǎn)生活和平抑市場物價中發(fā)揮了不可替代的作用。三是經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展出臺一系列政策措施以來，非公有制經(jīng)濟的內(nèi)在活力進一步增強，呈現(xiàn)出總量擴張、質(zhì)量提高、貢獻增加的良好態(tài)勢。省、市、縣為促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策未能真正得到落實，有些部門沒有真正把發(fā)展非公有制經(jīng)濟提升到戰(zhàn)略高度來認識，在工作中不是積極落實政策、創(chuàng)造條件，而是亂設卡收費。如衛(wèi)生監(jiān)督所使用《陜西省延安市行政事業(yè)單位應稅收入發(fā)票》收取衛(wèi)生知識培訓費；質(zhì)監(jiān)站用稅務發(fā)票收取材料測試費。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬元。進一步改進了服務方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務，為全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了健康、