【正文】 涉農(nóng)貸款結(jié)構(gòu)。延續(xù)并完善支持農(nóng)村金融發(fā)展的有關(guān)稅收政策。開展信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點(diǎn)，提供更優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款利率。鼓勵(lì)各類商業(yè)銀行創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點(diǎn)覆蓋全部縣域支行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在強(qiáng)化政策性功能定位的同時(shí)，加大對(duì)水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度，審慎發(fā)展自營(yíng)性業(yè)務(wù)。國(guó)家開發(fā)銀行要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”融資模式，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的中長(zhǎng)期信貸投放。提高農(nóng)村信用社資本實(shí)力和治理水平，牢牢堅(jiān)持立足縣域、服務(wù)“三農(nóng)”的定位。鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。提高村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村的覆蓋面。積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任。做好承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)開展“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債，鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券。開展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)。完善對(duì)新型 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)村普惠金融。繼續(xù)加大小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款等對(duì)農(nóng)村婦女的支持力度。文件發(fā)出后，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也十分關(guān)注農(nóng)民合作社和農(nóng)村資金互助社的發(fā)展現(xiàn)狀和前景。李克強(qiáng)總理于2015年1月27日會(huì)見了周口農(nóng)民劉天華，劉天華作為全國(guó)唯一基層農(nóng)民代表，應(yīng)邀赴中南海，參加了李克強(qiáng)總理主持召開的科教文衛(wèi)體界人士和基層群眾代表座談會(huì)，對(duì)政府工作報(bào)告征求意見稿提意見和建議。2012年7月，劉天華創(chuàng)辦的天華種植專業(yè)合作社被評(píng)為全國(guó)首批種植專業(yè)合作社示范社，目前已成為集種植、土地托管及流轉(zhuǎn)、糧食銀行、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝服務(wù)于一體的綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社，給農(nóng)村資金互助社的發(fā)展樹立典范。中央一號(hào)文件連續(xù)兩年提到鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作社內(nèi)部的基金互助業(yè)務(wù)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文指出，關(guān)于農(nóng)民合作組織內(nèi)部的資金互助組織，堅(jiān)持誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)監(jiān)管，出了責(zé)任誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。我們始終堅(jiān)持陳錫文提出的三項(xiàng)規(guī)定，具體內(nèi)容如下。陳錫文指出，關(guān)于農(nóng)民合作組織內(nèi)部的資金互助組織，在改革過程中被放在金融這個(gè)類別中。但是，合作組織內(nèi)部的資金互助組織嚴(yán)格來講不是金融，是類金融或準(zhǔn)金融。因?yàn)樗某蓡T是封閉的，只能在這個(gè)成員圈里吸收儲(chǔ)蓄、發(fā)放貸款。金融必須拿到銀監(jiān)部門頒發(fā)的金融企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)執(zhí)照，而在農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部發(fā)展農(nóng)民的資金互助，并不需要。但是必須嚴(yán)格遵守幾條規(guī)矩：一是成員是封閉的。二是不能對(duì)外吸收儲(chǔ)蓄，也不能對(duì)外發(fā)放貸款，吸收儲(chǔ)蓄和貸款必須在成員內(nèi)部。三是成員對(duì)資金互助組織的存款要根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況來決定資金的收益，而不能事先就規(guī)定一個(gè)固定比較高的收益去吸收存款。陳錫文強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)地方政府監(jiān)管，區(qū)別于金融機(jī)構(gòu)來對(duì)待。批準(zhǔn)的部門也不是金融部門，都是誰(shuí)在批？大部分都是地方的農(nóng)村工作政策部門、農(nóng)業(yè)部門在批，既然批了，就得負(fù)責(zé)任，負(fù)責(zé)任不用干預(yù)它內(nèi)部的業(yè)務(wù)，只要保證成員封閉、業(yè)務(wù)封閉，不給出固定報(bào)酬，如果真做了，就不會(huì)有 風(fēng)險(xiǎn)。正是從這個(gè)意義來講，讓地方政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作組織內(nèi)部的資金互助組織的監(jiān)督，嚴(yán)格意義上也并不屬于金融監(jiān)督。陳錫文指出，當(dāng)然現(xiàn)在有些地方正在擴(kuò)展地方金融監(jiān)管部門的職能，把它納入到地方金融監(jiān)管部門去監(jiān)管，國(guó)家也是贊成的。但總的來說，在中國(guó)農(nóng)村發(fā)展金融不僅需要金融部門自身的改革去更好的為農(nóng)民服務(wù)，還需要在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)當(dāng)中培育一種金融意識(shí)，金融的管理能力，先讓農(nóng)民搞這種封閉的資金互助組織，實(shí)際上是培育和鍛煉農(nóng)民在金融問題上的信用，培養(yǎng)能力，逐步在這個(gè)基礎(chǔ)上再去發(fā)展比較正規(guī)的金融組織。因?yàn)樗诖謇锖蛯I(yè)合作組織里面，如果真搞起來的話，面會(huì)很大，數(shù)量會(huì)很多，現(xiàn)在有58萬多個(gè)村民委員會(huì)，有120多萬個(gè)專業(yè)合作社，如果都愿意搞的話，這么大的數(shù)量，靠國(guó)家的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)去管當(dāng)然是管不了，于是在這個(gè)問題上就要堅(jiān)持一條，都是地方政府的有關(guān)部門批準(zhǔn)的，強(qiáng)調(diào)誰(shuí)批準(zhǔn)，誰(shuí)監(jiān)管，出了責(zé)任誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。圖片一：何慧麗給習(xí)近平總書記介紹南馬莊合作社狀況 圖片二：習(xí)近平總書記在南馬莊合作社社員家里進(jìn)行親切交談圖片三：李克強(qiáng)總理接見河南周口天華種植專業(yè)合作社劉天華先生農(nóng)村資金互助社的發(fā)展原則是以村的穩(wěn)定和發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在政府支持和有效監(jiān)督下，立足于以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社；堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的村民自愿參與、民主管理、互助合作的原則。立足于各村不同的發(fā)展需求，引導(dǎo)、推動(dòng)農(nóng)民互助合作。經(jīng)過一段時(shí)間的考察和農(nóng)村、農(nóng)民反饋的信息,在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村資金互助社在幫助村民發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面有至關(guān)重要的作用。(一)農(nóng)村資金互助社為“新農(nóng)村”建設(shè)搭建了平臺(tái)?；ブ缤ㄟ^民主管理，逐漸增強(qiáng)村民民主自治意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，增進(jìn)農(nóng)戶之間的溝通理解，形成互助合作、協(xié)同共進(jìn)的和諧氛圍，推進(jìn)了村民自治。解決了農(nóng)戶建設(shè)資金困難的問題，改善了生產(chǎn)和生活條件，培育了增收產(chǎn)業(yè)，加速了村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使“互助資金”成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)平臺(tái)。(二)、農(nóng)村資金互助社的興辦，為“新農(nóng)村”建設(shè)找到了有效的資金合作的組織載體。農(nóng)民資金互助社的興辦，打破農(nóng)民專業(yè)合作組織不能進(jìn)行金融合作的傳統(tǒng)觀念，將使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生根本性變化。同時(shí)，也為國(guó)家“新農(nóng)村”建設(shè)的資金投入、使用找到了有效的金融組織，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與金融的合作，為新農(nóng)村建設(shè)找到了一個(gè)有效的組織載體。(三)、農(nóng)村資金互助社促進(jìn)了“新農(nóng)村”的建設(shè)。在“互助資金”的使用過程中，通過在村民間相互建立擔(dān)保、互保等關(guān)系，相互解決困難，發(fā)展生產(chǎn)，能夠增進(jìn)相互的信任和團(tuán)結(jié)，提高村民誠(chéng)信意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，培育“新型農(nóng)民”，促進(jìn)“新農(nóng)村”建設(shè)。(四)、能夠很好地解決群眾最關(guān)心、最緊迫的問題。在村級(jí)設(shè)立互助資金，由村民自我管理、自我發(fā)展。管理者是村民選出的代表，最了解村民在發(fā)展生產(chǎn)，改善生活中最緊迫、最直接的問題。又能提供方便、快捷的服務(wù)。解決問題最簡(jiǎn)便、最迅速。5(五)、能夠很好地解決群眾資金短缺的問題。探索建立“互助資金”與農(nóng)民的生產(chǎn)、技術(shù)、銷售結(jié)合的有效方式，在有效解決貧困農(nóng)戶資金短缺的同時(shí)，促進(jìn)貧困村各種生產(chǎn)要素的整合，提高村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)村資金互助社既解決了農(nóng)村、農(nóng)民融資難的問題，又扼制了民間高利貸的發(fā)展，有利于規(guī)范民間金融市場(chǎng)。(六)、能夠推進(jìn)基層組織建設(shè)。互助社的民主化管理，公開理財(cái)?shù)刃碌墓芾砝砟畹囊耄瑢⑦M(jìn)一步推動(dòng)村級(jí)基層組織建設(shè)的進(jìn)程，提高村干部的管理能力和綜合素質(zhì)，推進(jìn)基層組織建設(shè)上一新臺(tái)階。農(nóng)村資金互助社的服務(wù)理念是“扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村；強(qiáng)社富民，促進(jìn)和諧”。當(dāng)然，社會(huì)上也有一部分別有用心的人打著互助社的旗號(hào)來進(jìn)行非法集資，對(duì)外高利放貸，但是，這些市場(chǎng)活動(dòng)都是違法行為，并不屬于合法互助社的業(yè)務(wù)范圍，這種行為不但破環(huán)了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村資金互助社造成了很大的負(fù)面影響。另外，社會(huì)上也存在一些惡意謠言，到處散播互助社的不利信息，這也給互助社的正常發(fā)展帶來巨大阻礙。盡管社會(huì)上存在一些對(duì)于農(nóng)村資金互助社的誤解，但是全國(guó)各地的農(nóng)村資金互助社組織并沒有停止發(fā)展的腳步，而是順應(yīng)了新農(nóng)村發(fā)展的潮流陸續(xù)設(shè)立