【正文】 011年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入完成15998萬(wàn)元，人均收入完成8643元，完成全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值2850萬(wàn)元。2005年被中央文明委授予“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)，2008年被授予“全國(guó)百家特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)。目前，全鎮(zhèn)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、村鎮(zhèn)面貌變化最大、農(nóng)牧民得實(shí)惠最多、干部群眾精神文化生活最豐富的歷史時(shí)期。多年來(lái)，水西溝鎮(zhèn)黨委、‘政府先后引進(jìn)新疆絲綢之路生態(tài)園、天山國(guó)際馬術(shù)俱樂(lè)部、陽(yáng)光滑雪場(chǎng)、天牧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等29家單位和企業(yè)投資18憶，參加當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迅速提升了旅游業(yè)的檔次和規(guī)模。在基礎(chǔ)設(shè)施上先后投入巨資，鋪設(shè)管線15公里，完成了“西水東調(diào)”工程，新建南郊客運(yùn)站，瀝青硬化路面通往全鎮(zhèn)九個(gè)行政村，拆除鍋爐13家，采用集中供暖，建成可供暖面積30萬(wàn)立方米的熱力站，新建政府辦公樓、中小學(xué)教學(xué)樓，新建方家莊村等7個(gè)村委會(huì)辦公室和鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，完成了5000門(mén)程控電話安裝，架設(shè)哈、維、漢三種語(yǔ)言播放的電視衛(wèi)星接收站3座，完成了3800畝經(jīng)濟(jì)林、觀賞林的栽種，完成全鎮(zhèn)農(nóng)用電網(wǎng)改造工程?！鐣?huì)五保人口100%享受村經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼。各項(xiàng)工作貼別是農(nóng)牧民人均收入名列全縣之首，位居自治區(qū)前列。二、組建農(nóng)村資金互助社的必要性和可行性（一）必要性分析、網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低，競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題，更好地改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，支持建設(shè)和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)在的水西溝鎮(zhèn)人口達(dá)12000人余人，但是面向農(nóng)村的貸款機(jī)構(gòu)不夠多，無(wú)論是從服務(wù)方便和貸款供給上看，都無(wú)法及時(shí)滿足農(nóng)戶的需求，也沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力提高服務(wù)效率機(jī)制。設(shè)立農(nóng)村資金互助社可以起到與現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)互補(bǔ)市場(chǎng)作用，建立多層次資金融通體制，滿足農(nóng)戶多層次融資需求。 2007年7月1日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。農(nóng)村合作金融與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是相生共存關(guān)系，是同一個(gè)硬幣的兩面。如果沒(méi)有農(nóng)村合作金融的支撐，農(nóng)民專業(yè)合作社將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，發(fā)展舉步維艱。農(nóng)村信用社向商業(yè)化加速改革，農(nóng)村合作金融出現(xiàn)真空（過(guò)去也不過(guò)是有其名無(wú)其實(shí)），農(nóng)村資金互助社的建立為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了支撐，將建立起適應(yīng)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的合作金融體制。 農(nóng)村信用社面對(duì)散農(nóng)戶受交易額小、交易成本高等因素決定財(cái)務(wù)成本不可持續(xù)，受信息不對(duì)稱和缺乏抵押品等因素制約難以防范風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村資金互助社是建立在村的熟人社區(qū)內(nèi)，能有效利用信息對(duì)稱和通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督和管理成本替換社會(huì)融資交易成本，就能從根本上解決識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和保持財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展要求。商業(yè)銀行將信貸資金批發(fā)給農(nóng)村資金互助社，將交易成本和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給農(nóng)戶內(nèi)部市場(chǎng)。這樣就實(shí)現(xiàn)了商業(yè)銀行面向農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)商業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，保持可持續(xù)發(fā)展。因此，設(shè)立農(nóng)村資金互助社，是實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行資金回流農(nóng)村的需要。 、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和幫助農(nóng)民。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是解決農(nóng)村投入體制與機(jī)制，核心是建立貨幣政策工具傳導(dǎo)組織和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、扶持和幫助。發(fā)展農(nóng)村互助社，有利于完善農(nóng)村投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政和中央銀行貨幣政策對(duì)農(nóng)民合作組織的直接幫助，提高農(nóng)民和農(nóng)民的組織化程度，建立起競(jìng)爭(zhēng)與合作的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)國(guó)家?guī)椭岣咿r(nóng)民市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村。通過(guò)農(nóng)村資金互助社可使信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保功能充分結(jié)合，相互支持發(fā)展。由農(nóng)村資金互助社天然工具的信用與經(jīng)濟(jì)功能，解決了他的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制必然具有信貸、保險(xiǎn)和擔(dān)保三位一體發(fā)展，通過(guò)增加信貸，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為防范風(fēng)險(xiǎn)，必然要發(fā)展保險(xiǎn)，通過(guò)保險(xiǎn)進(jìn)一步促進(jìn)信貸發(fā)展，通過(guò)相互擔(dān)保，發(fā)揮信用聯(lián)結(jié)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信貸、保險(xiǎn)和擔(dān)保三位一體化發(fā)展。（二）可行性分析?！稇椃ā返诎藯l明確規(guī)定：“農(nóng)村中的生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作和消費(fèi)合作是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾的集體經(jīng)濟(jì)組織”；引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)制定的《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》和《農(nóng)村資金互助社組建審批工作指導(dǎo)》等文件，為農(nóng)村資金互助社的設(shè)立提供了法律和政策依據(jù)；。新疆自治區(qū)政府明確對(duì)農(nóng)村資金互助社進(jìn)行扶持，為農(nóng)村資金互助社發(fā)展創(chuàng)造了條件。烏魯木齊縣縣政府和水西溝鎮(zhèn)政府高度重視******XX資金互助社的籌建工作，及時(shí)解決農(nóng)村資金互助社籌建過(guò)程中遇到的困難，并承諾今后在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、安全防范設(shè)施方面給予必要支持。 XXX市銀監(jiān)局、XXX市農(nóng)牧局領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村資金互助社的籌建工作。XXXX發(fā)起設(shè)立農(nóng)村資金互助社，得到了各村兩委（村黨支部和村委會(huì)）支持號(hào)召全村黨員干部積極參與農(nóng)村資金互助社的籌建和發(fā)動(dòng)工作，并協(xié)調(diào)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。綜上所訴，設(shè)立******XX資金互助社既符合國(guó)家法律和政策要求，又能貼近農(nóng)村實(shí)際需求，同時(shí)得到了地方各級(jí)政府和組織的支持和幫助，收到了群眾的支持擁護(hù)，基本條件符合設(shè)立農(nóng)村基金互助社的規(guī)定，具備了成立農(nóng)村資金互助社獨(dú)立法人的條件。三、市場(chǎng)前景分析（一）市場(chǎng)定位。本社是由XXX農(nóng)民或自然人入股組成的社區(qū)互助性銀行企業(yè)金融機(jī)構(gòu)，為本社社員提供存款和貸款等方面服務(wù)。本社發(fā)起設(shè)立計(jì)劃發(fā)起人為20人，機(jī)構(gòu)設(shè)立后，要通過(guò)完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提供符合成員要求的快捷和方便的服務(wù)，不斷吸收本村符合入社資格的自然人或小企業(yè)加入本社。本社市場(chǎng)定位主要分三個(gè)層次：一是支持農(nóng)戶的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)與生活需求，這部分資金貸款額度小、交以頻率高，要充分發(fā)揮互助小組作用，壹信用貸款為主，激素資金周轉(zhuǎn)，滿足更多的互助需求；二是支持農(nóng)戶專業(yè)化和擴(kuò)大再生產(chǎn)，通過(guò)本社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，完善擔(dān)保與保險(xiǎn)體制，發(fā)揮擔(dān)保與保險(xiǎn)分散于轉(zhuǎn)移信貸風(fēng)險(xiǎn)功能，促進(jìn)增加信貸投入，擴(kuò)大農(nóng)戶生產(chǎn)，增加收入；三是支持本社社員發(fā)展專業(yè)合作社，通過(guò)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)，提高市場(chǎng)談判主體地位和交易能力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)合作發(fā)展，提高防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，化解本社貸款風(fēng)險(xiǎn)。(二)建立同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)互補(bǔ)作用，提高金融業(yè)服務(wù)能力與效率。目前本鎮(zhèn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不多，無(wú)論是從服務(wù)方便和信貸供給上看，都無(wú)法及時(shí)滿足農(nóng)戶的需求，也沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力提高服務(wù)效率機(jī)制。本社設(shè)立后，將與本鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，發(fā)揮各自機(jī)構(gòu)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)相互不足。本社計(jì)劃在國(guó)家政策支持下，與當(dāng)?shù)卦O(shè)立的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)合作建立起農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)+農(nóng)村資金互助社運(yùn)行模式和機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金充足優(yōu)勢(shì)和本社面對(duì)農(nóng)戶信息與監(jiān)督管理優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)本社資金不足等和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)面對(duì)分散農(nóng)戶信息不對(duì)稱、交易成本高和人員不足等制約各自發(fā)展問(wèn)題。本社通過(guò)向農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)融資，能及時(shí)、方便、滿足社員需求，必將帶動(dòng)和吸引更多的本村農(nóng)戶加入資金互助社，增加自我余缺調(diào)技能力，促進(jìn)有效需求增加，需求增加會(huì)促進(jìn)供給增加，形成不斷擴(kuò)大能力。本社服務(wù)能力的擴(kuò)大和示范作用，必將產(chǎn)生對(duì)農(nóng)村信用社的競(jìng)爭(zhēng)壓力，促進(jìn)農(nóng)村信用社提高服務(wù)效率和機(jī)制轉(zhuǎn)變，從而由競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系變成分工合作的市場(chǎng)有效率和機(jī)制轉(zhuǎn)變。本社經(jīng)過(guò)三至五年的發(fā)展，計(jì)劃本村90%以上農(nóng)戶能夠成為本社社員，社員股金額度較發(fā)起時(shí)有加大增加；促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)生有效需求，拉動(dòng)共計(jì)怎家，實(shí)現(xiàn)本社金融業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展。（三）本社建立后所能提供的服務(wù)。本社經(jīng)營(yíng)宗旨是為社員提供需求服務(wù)，滿足成員共同利益要求。本社設(shè)立后，以開(kāi)展社員間的存款和貸款為主，滿足社員進(jìn)本金融需求；本社將開(kāi)展社員培訓(xùn)，提高社員參與經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督能力。經(jīng)過(guò)發(fā)展和各項(xiàng)政策支持措施落實(shí)后，本社將推動(dòng)社員建立農(nóng)民專業(yè)合作社，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷業(yè)務(wù)，降低生產(chǎn)成本和假農(nóng)資損害，通過(guò)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)防范本社貸款風(fēng)險(xiǎn)；及時(shí)發(fā)布本社獲得市場(chǎng)信息，引導(dǎo)本社社員發(fā)展生產(chǎn)和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)；引進(jìn)先進(jìn)適用科技，提高農(nóng)