【正文】 地理信息發(fā)生關(guān)系的重要編碼基礎(chǔ)。 通過城市分層、分級、即時管理，實現(xiàn)城市的主動管理。將城市劃分為市、區(qū)、街、社區(qū)和單元網(wǎng)格五個層次，明確每個層次城市管理的責(zé)任，通過即時監(jiān)控，隨時掌握城市的現(xiàn)狀，及時處理城市管理中發(fā)生的問題，從而實現(xiàn)城市管理由被動向主動的轉(zhuǎn)變，徹底解決城市管理中的被動、盲目管理問題。 采用 地理編碼技術(shù)對城市部件實行分類、分項管理。通過普查將城市部件進(jìn)行分類、分項處理之后，確定每個城市部件的地理編碼并標(biāo)注在地圖上，全部納入計算機管理。采用地理編碼技術(shù)進(jìn)行分類、分項處理，將城市管理內(nèi)容全面細(xì)化，并且可以科學(xué)確定相應(yīng)的責(zé)任單位，實現(xiàn)城市管理由粗放向精確的轉(zhuǎn)變，徹底改變城市管理對象不清、無序的現(xiàn)狀。 依托數(shù)字城市技術(shù)，創(chuàng)建全新的信息實時傳遞方式。將現(xiàn)代信息技術(shù)全面應(yīng)用于城市管理，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享，是實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。目前，通過“數(shù)字城市”建設(shè)，城市地理信息系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)的開 發(fā)取得了重要成果，為實現(xiàn)城市管理信息化奠定了扎實基礎(chǔ)。通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，可以實現(xiàn)信息源的全方位采集，以保證對城市實行全區(qū)域、全時段監(jiān)控與管理。 按照電子政務(wù)的要求，全面整合政府職能。按照監(jiān)控、評價與管理分開的原則，組建城市管理監(jiān)督中心、城市管理指揮中心及城市管理執(zhí)法中心，徹底解決城市管理工作中專業(yè)管理部門多頭管理、職能交叉、職責(zé)不到位的現(xiàn)象。根據(jù)新模式運行與發(fā)展的變化，適時調(diào)整專業(yè)管理部門設(shè)置和職能，保證新模式的順利運行和不斷完善。 總體流程 根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范 》（ CJJ/T1062021）的要求，數(shù)字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、信息登記與核實、任務(wù)立案、任務(wù)分配與處理、核實結(jié)案和綜合評價六個階段，根據(jù)鄭州市“集中監(jiān)督、分級指揮、綜合執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、行業(yè)拓展、全市域管理”的管理特點，需要在標(biāo)準(zhǔn)流程基礎(chǔ)上創(chuàng)新符合鄭州市的“集中監(jiān)督、分級指揮、綜合執(zhí)法的數(shù)字化城市管理流程”?？傮w流程附圖說明。 流程分析 數(shù)字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、信息登記與核實、任務(wù)立案、任務(wù)分配與處理、核實結(jié)案和綜合評價六個階段，根據(jù)鄭州市市、區(qū)兩級一體化管理特 點，需要在標(biāo)準(zhǔn)流程基礎(chǔ)上創(chuàng)新符合鄭州市“全市域一體化的數(shù)字化城市管理流程”。 ? 數(shù)據(jù)采集階段，可以通過三種途徑采集數(shù)據(jù)： （ 1）城市管理監(jiān)督員在規(guī)定的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)市政管理問題后通過信息采集器上報位置、圖片、表單、錄音等信息。 （ 2）呼叫中心接收社會公眾及社區(qū)居委會管理人員通過“ 12319”城建服務(wù)熱線和媒體等舉報的城市管理問題，通知城市管理監(jiān)督員核實，屬實的問題由城市管理監(jiān)督員上報。 （ 3）城市管理監(jiān)督中心通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過分揀視頻監(jiān)控圖像，發(fā)現(xiàn)城市中發(fā)生的部件、事件問題， 并將該問題進(jìn)行描述后納入城市管理信息系統(tǒng)流程。 ? 問題登記核實階段 城市管理監(jiān)督中心根據(jù)呼叫中心流轉(zhuǎn)過來的問題信息首先判斷其采集途徑，對于非城市管理監(jiān)督員采集的信息發(fā)監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場核實；對于不屬實的信息進(jìn)行作廢處理，不符合立案條件的信息也進(jìn)行作廢處理；屬實的信息進(jìn)行部件 /事件、大小類界定，將事件信息直接進(jìn)行立案處理，對部件信息判斷其在部件數(shù)據(jù)庫中是否存在，存在則進(jìn)行立案處理，不存在則需要進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。 ? 立案階段 城市管理監(jiān)督中心根據(jù)問題登記核實階段的處理結(jié)果，對需要立案 的問題進(jìn)行任務(wù)立案，任務(wù)立案可以分為部件立案和事件立案兩種。 ? 任務(wù)分派處理階段 首先判斷該任務(wù)是否緊急，如果是緊急任務(wù)則提交城市管理指揮中心啟動緊急預(yù)案，否則城市管理指揮中心接收城市管理監(jiān)督中心批轉(zhuǎn)的案卷，派遣至相關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行處理。 相關(guān)專業(yè)部門按照城市管理指揮中心的指令，處理問題；將處理結(jié)果信息反饋到城市管理指揮中心進(jìn)行督查，然后案卷將批轉(zhuǎn)到城市管理監(jiān)督中心進(jìn)行案卷核查、結(jié)案。如果需要多個專業(yè)部門協(xié)同處理該任務(wù)，城市管理指揮中心充當(dāng)該任務(wù)的總協(xié)調(diào)者。 對于城市管理監(jiān)督中心批轉(zhuǎn)來的案卷 ，按照案卷處置部門的不同，將進(jìn)行如下案卷分流：由市級專業(yè)部門處置的案卷，市級指揮中心將直接批轉(zhuǎn)到所屬部門進(jìn)行案卷處理；由區(qū)級專業(yè)部門處置的案卷，市級指揮中心首先將案卷批轉(zhuǎn)到相應(yīng)的區(qū)級指揮分中心，然后由區(qū)級指揮分中心將案卷批轉(zhuǎn)到所屬區(qū)級專業(yè)部門處理；對于執(zhí)法案卷，市級指揮中心將案卷批轉(zhuǎn)至市級執(zhí)法中心，由執(zhí)法中心將該執(zhí)法案卷批轉(zhuǎn)至所屬專業(yè)執(zhí)法隊伍進(jìn)行處理。 ? 核查結(jié)案階段 市級專業(yè)部門處理完任務(wù)后反饋給市級城市管理指揮中心；區(qū)級專業(yè)部門處理完任務(wù)后反饋給區(qū)級指揮分中心，由分中心批轉(zhuǎn)至市級城市管 理指揮中心；各級執(zhí)法部門處理完任務(wù)后反饋給市級執(zhí)法中心，由執(zhí)法中心將案卷批轉(zhuǎn)至市級城市管理指揮中心。最后各部門處理完成的案卷統(tǒng)一由市級城市管理指揮中心批轉(zhuǎn)至市級城市管理監(jiān)督中心進(jìn)行核查、結(jié)案處理。城市管理監(jiān)督中心指派城市管理監(jiān)督員到現(xiàn)場核查，如果確實處理完畢則該任務(wù)結(jié)案；如果沒有處理完成則有城市管理指揮中心繼續(xù)協(xié)調(diào)解決。 ? 綜合評價階段 由城市管理監(jiān)督中心組織對系統(tǒng)使用人員、城市管理監(jiān)督員、各專業(yè)部門工作人員的內(nèi)評價和由公眾、社會媒體和上級政府構(gòu)成的外評價組成。 評價體系 為了保證數(shù) 字化城市管理模式的健康運行，切實發(fā)揮其應(yīng)有的作用，全面提升城市管理水平，需要建立城市管理綜合評價系統(tǒng)，通過一整套科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理的各方面進(jìn)行考核評價，既能監(jiān)督城市管理中發(fā)生的具體問題，又能監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。通過建立數(shù)字化城市管理綜合評價系統(tǒng)，建立完善的城市管理評價體系，可以形成良好的城市管理監(jiān)督機制，具體包括： （ 1）建立“區(qū)域評價”體系，通過對歷史數(shù)據(jù)按單元區(qū)域運算統(tǒng)計，生成單元區(qū)域城市管理效果的數(shù)據(jù)列表，根據(jù)預(yù)先制定的評分標(biāo)準(zhǔn)，按不同的顏色直觀的顯示單元區(qū)域管理效果。 （ 2）建立“部門評 價”體系，通過對歷史數(shù)據(jù)按部門運算統(tǒng)計，按照預(yù)先制定的審評要求，生成部門管理和執(zhí)行效果的數(shù)據(jù)列表，根據(jù)預(yù)先制定的評分標(biāo)準(zhǔn)，以表格的方式直觀的顯示部門管理執(zhí)行效果。 （ 3）建立“崗位評價”體系，通過對歷史數(shù)據(jù)按崗位運算統(tǒng)計，按照預(yù)先制定的審評要求，生成崗位工作狀態(tài)和效果的數(shù)據(jù)列表，根據(jù)預(yù)先制定的評分標(biāo)準(zhǔn)，以表格的方式顯示崗位評價效果。 根據(jù)鄭州市數(shù)字化城市管理的建設(shè)的總體目標(biāo)及部署要求，該系統(tǒng)總體架構(gòu)包括數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)平臺、拓展系統(tǒng)及各應(yīng)用系統(tǒng)?；A(chǔ)平臺可分為 10 個子系統(tǒng)，拓展系統(tǒng)可分為 11個子 系統(tǒng)。具體情況另附圖說明。 ? 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng) ? 監(jiān)督中心受理子系統(tǒng) ? 協(xié)同工作子系統(tǒng) ? 大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng) ? 綜合評價子系統(tǒng) ? 城市部件在線更新子系統(tǒng) ? 地理編碼子系統(tǒng) ? 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng) ? 應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng) ? 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng) ? 建筑施工現(xiàn)場管理子系統(tǒng) ? 道路交通監(jiān)管子系統(tǒng) ? 城市管理移動督辦系統(tǒng) ? 綜合執(zhí)法管理系統(tǒng) ? 移動執(zhí)法子系統(tǒng) ? GPS 車輛定位監(jiān)控系統(tǒng) ? 數(shù)據(jù)挖掘分析系統(tǒng) ? 專項普查子系統(tǒng) ? 業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng) ? 視頻監(jiān)控子系統(tǒng) ? “ 12319”城建服務(wù)熱線子系統(tǒng) ? 通用功能模塊 ? 地圖操作模塊 ? 并發(fā)性 系統(tǒng)正式上線后，接入到系統(tǒng)中的計算機終端大約有 600 臺，其中，進(jìn)行地圖操作的人員有 200 人?？紤]到系統(tǒng)的冗余量，系統(tǒng)需要支持的應(yīng)用客戶端的并發(fā)量至少需要達(dá)到 180個。核心網(wǎng)絡(luò)帶寬要求達(dá)到 1000M，各級專業(yè)部門接入帶寬要求至少達(dá)到 10M。 ? 時間特性 （ 1）完成簡單業(yè)務(wù)，系統(tǒng)響應(yīng)時間應(yīng)不大于 3 秒鐘，不包括人工操作時間； （ 2）完成復(fù)雜綜合性業(yè)務(wù)，系統(tǒng)響應(yīng)時間應(yīng)不大于 8 秒鐘，不包括人工操作時間。 ? 數(shù)據(jù)維護(hù)能力 數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，要求做到數(shù)據(jù)的安全存儲、快速訪問。另外，鄭州市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)對海量空間數(shù)據(jù)存儲的要求很 高。要求數(shù)據(jù)管理必須能夠滿足規(guī)范、合理的管理空間數(shù)據(jù)的要求。 需要管理的數(shù)據(jù)主要是案卷信息和相關(guān)的操作管理數(shù)據(jù)，平均每個問題的相關(guān)數(shù)據(jù)存儲空間約為 。 如果以每天上報 3000 條問題來算，每天約增加 600M 的空間，按照一年來計算，存儲空間總數(shù)約為 220G。另外，還需要大容量的存儲設(shè)備存放備份數(shù)據(jù)。 ? 故障處理 （ 1）當(dāng)系統(tǒng)發(fā)生故障時，應(yīng)及時給出明確的故障信息，供工作人員排錯使用； （ 2）系統(tǒng)應(yīng)記錄故障日志，供維護(hù)人員使用； （ 3）系統(tǒng)發(fā)生故障時，不應(yīng)產(chǎn)生垃圾數(shù)據(jù)或錯誤數(shù)據(jù)。 ? 安全性 鄭州數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)運行在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，對安全性的要求比較高。 （ 1）地理信息數(shù)據(jù)要確保安全，不能泄密。 （ 2）各種業(yè)務(wù)辦理信息要確保安全，不能在執(zhí)行批轉(zhuǎn)等一系列業(yè)務(wù)處理操作的時候發(fā)生數(shù)據(jù)泄漏的情況。 （ 3）要確保數(shù)據(jù)的完整性和存儲安全，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失的情況。 （ 4）保證系統(tǒng)運行環(huán)境的安全性。包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等軟硬件環(huán)境的安全性。硬件和網(wǎng)絡(luò)方面的要求要符合鄭州市電子政務(wù)有關(guān)規(guī)定中對信息安全的要求。 ? 其他 （ 1）可維護(hù)性 維護(hù)方式：系統(tǒng)提供對系統(tǒng)自 身的集中操作維護(hù)的功能，真正做到使系統(tǒng)能在數(shù)據(jù)損壞、丟失等情況下將備份數(shù)據(jù)倒回，實現(xiàn)數(shù)據(jù)恢復(fù)。 維護(hù)工作量：系統(tǒng)提供集中的、智能化的維護(hù)工具，盡可能減少手工維護(hù)工作量，確保系統(tǒng)的正常運行。 （ 2）易操作性 界面設(shè)計：系統(tǒng)應(yīng)提供美觀實用、友好直觀的中文圖形化用戶管理界面，充分考慮工作人員的習(xí)慣，方便易學(xué)、易于操作，含全菜單式處理和各種快捷鍵操作，保證多數(shù)功能一鍵到達(dá)。系統(tǒng)應(yīng)以圖形化的方式提供各種操作手段，充分發(fā)揮 GIS 以圖形面對用戶的特點，信息的表現(xiàn)方式更直觀，效率更高，擺脫過去那種面對大量枯燥的表格、文字信 息進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘的狀況。 （ 3）可擴展性 功能擴展：為了滿足用戶今后系統(tǒng)擴容和擴大應(yīng)用范圍的需求，系統(tǒng)應(yīng)充分考慮從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能設(shè)計、管理對象等各方面的功能擴展。 軟硬件升級：系統(tǒng)應(yīng)充分考慮軟硬件平臺的可擴展性及軟、硬件的負(fù)載平衡機制。隨著關(guān)鍵軟件和硬件的發(fā)展以及管理功能的增加，系統(tǒng)具有靈活和平滑的擴展能力。 （ 4）開放性 為了確保應(yīng)用系統(tǒng)具有良好的互操作性和可移植性，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式應(yīng)該符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 系統(tǒng)建設(shè)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已由具備相關(guān)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)，目前正在建設(shè)中，可完全滿足系統(tǒng)建設(shè)的要求，本招標(biāo)文件中不再描述 。 辦公場地 根據(jù)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的組織機構(gòu)建設(shè)，需要建立起相應(yīng)的辦公環(huán)境，具體來說即要建設(shè)城市管理監(jiān)督中心、指揮中心、執(zhí)法中心等 3 個管理機構(gòu)以及區(qū)級指揮中心的辦公環(huán)境。 監(jiān)督中心、指揮中心位于鄭州市建委 4 樓，執(zhí)法中心位于鄭州市執(zhí)法局 6 樓，辦公場地建設(shè)及裝修由專業(yè)公司負(fù)責(zé)，目前正在建設(shè)中，區(qū)級指揮中心的辦公場地建設(shè)由各區(qū)政府自行負(fù)責(zé)。 三個中心的辦公大廳是安裝各類應(yīng)用終端、管理終端的主要場所。 機房建設(shè) 所有的機房建設(shè)均 滿足系統(tǒng)要求，其裝修均滿足國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 ? 主機房 主機房設(shè)在鄭州市網(wǎng)通公司第二長途樞紐樓，主要設(shè)備均安放在主機房內(nèi)，包括各類服務(wù)器、核心交換機、 SAN 存儲、本地備份磁帶庫、核心防火墻、各類網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品等。 ? 監(jiān)督、指揮中心機房 設(shè)在鄭州市建委 4 樓，與監(jiān)督、指揮中心辦公大廳緊臨。主要設(shè)備有遠(yuǎn)程備份服務(wù)器 +磁帶庫，網(wǎng)絡(luò)交換機、呼叫中心設(shè)備等。 ? 執(zhí)法中心機房 設(shè)在鄭州市執(zhí)法局 6 樓，與執(zhí)法中心緊臨。 配套工程建設(shè) 主要包括管理中心的音響系統(tǒng)、綜合 布線系統(tǒng)以及集控系統(tǒng)等。 系統(tǒng)建設(shè)原則 建設(shè)有鄭州特色的數(shù)字化城市管理體系，需要建設(shè)一個覆蓋全市域、多行業(yè)、高性能、安全的網(wǎng)絡(luò)和相應(yīng) 的各類工作平臺。作為數(shù)字化城市管理的業(yè)務(wù)承載和技術(shù)支撐的基礎(chǔ)，數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)應(yīng)具備以下特點： ? 高性能的網(wǎng)絡(luò) 根據(jù)模擬的網(wǎng)絡(luò)流量計算和性能分析，網(wǎng)絡(luò)設(shè)計應(yīng)最低滿足以下特點：基于多業(yè)務(wù)、大流量的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)接入帶寬不低于 1000M；基于 1000M 的網(wǎng)絡(luò)交換能力，可支持連續(xù)的、無阻塞、無延時、大數(shù)據(jù)包的交換能力； 100M 到桌 面，有條件的話可以為 1000M；支持端口擴展和鏈路備份，適應(yīng)系統(tǒng)擴容、業(yè)務(wù)擴展的需要。 ? 標(biāo)準(zhǔn)化的接口 設(shè)備、系統(tǒng)之間的的接口應(yīng)采用國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如無國家標(biāo)準(zhǔn)可參照國際標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)包括：標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)絡(luò)接口；標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口；標(biāo)準(zhǔn)化的軟件設(shè)計模型；標(biāo)準(zhǔn)化的工作、管理流程。 ? 模塊化的結(jié)構(gòu) 系統(tǒng)的應(yīng)用應(yīng)設(shè)計為模塊化的結(jié)構(gòu)，方便功能的增加和擴展；主要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備應(yīng)采用模塊化的結(jié)構(gòu)，通過