【正文】 的組織、黨的活動。針對這種情況，自治區(qū)黨委組織部及時提出了支部＋協(xié)會的發(fā)展模式，黨支部領辦協(xié)會，把黨組織建立在園區(qū)，建立在生產(chǎn)經(jīng)營活動集中的地方，建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，設在大型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)中，黨組織在農(nóng)村找到了新的活躍點。第三，創(chuàng)新基層黨組織的工作機制。一是三級聯(lián)創(chuàng)機制。自治區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，抓基層組織建設。自治區(qū)黨的建設領導小組從１３個單位增加到２８個單位，所有單位都明確了職責。農(nóng)村基層組織建設是組織部門牽頭抓，成員單位分頭抓，社會力量一起抓，一級抓一級，層層抓落實。自治區(qū)黨委每年要召開一次縣委書記座談會，２１個縣區(qū)黨委書記逐一匯報基層黨組織工作的情況和思路。陳建國書記親自參加，明確提出縣委書記要親自抓黨建，是基層組織建設的第一責任人?？h區(qū)也召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記會，形成互動的良好機制。這個機制使這幾年黨的基層組織建設上了一個新臺階。二是目標責任制考核機制?，F(xiàn)在上上下下都在搞目標責任制考核，在目標管理考核體系中，突出了基層組織建設的比重，指標有一定的硬度。能不能創(chuàng)基層組織先進縣，成為考核縣委書記、區(qū)委書記的重要指標。第四，創(chuàng)新基層黨組織的活動方式，形成教育、管理、服務三位一體的新模式。在教育管理方面，重點解決黨員如何發(fā)揮模范作用、體現(xiàn)先進性的問題。為無職黨員設崗定責，為黨員搭建平臺，提供機會，發(fā)揮作用，使黨員有職有責，有位有為。在中衛(wèi)市美利紙業(yè)公司，黨群工作部雍學文部長說，在廠里設立黨員先鋒崗，黨支部要求黨員生產(chǎn)無事故、無次品等。開展勞動競賽，實行考核制，好的是紅旗、中間是綠旗、差的是黃旗。黃旗是警告，要談話，要制定整改措施。在吳忠市紅寺堡移民村，村里黨員每人有一個服務崗位，如道路管理、安全生產(chǎn)、致富信息等，黨員自己認領?！斑^去黨員不愛開會，現(xiàn)在變化很大，開會如果不通知他，他還有意見呢。群眾要求入黨也很踴躍”。在中央提出以人為本、構建和諧社會的大背景下，為黨員教育管理賦予了新的思考。黨員也是人，是先進分子的一員，在新的歷史條件下，在教育管理的同時還要探索關愛黨員、服務黨員的途徑?，F(xiàn)在一些黨員也面臨困難，如老齡化問題，因病致貧、返貧的問題。年青的時候應該奉獻，也能夠奉獻，但當他沒有勞動能力了，則更多地需要黨組織的關愛。此外，黨員致富也需要給予一定的支持，在這方面，石嘴山市積極探索，利用黨費建立了黨員致富基金。這是一個開創(chuàng)性的探索。它不是扶貧款或給黨員的救濟款，而是提供創(chuàng)業(yè)啟動資金，幫助黨員發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。每個項目資助２０００元，一年至一年半還款。去年僅平羅縣就拿出５０萬，一共資助了２５０名黨員致富創(chuàng)業(yè)，受到黨員的歡迎。三、突出特色抓典型近年來，自治區(qū)黨委加大對基層黨組織建設的工作力度，抓兩頭、帶中間、促整體，在不同層面和不同類型的黨組織中，不斷發(fā)現(xiàn)先進典型和新鮮經(jīng)驗，及時總結推廣，起到了很好的示范作用。我們這次參觀的平羅縣就是基層黨組織建設先進縣。平羅縣下轄１３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，１４１個行政村，現(xiàn)有３５個直屬黨（工）委（總支），５０７個支部，１３４１１名黨員。２００４年以來，他們以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全縣有５４％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、５０．４％的村黨支部、５０％的社區(qū)黨支部、３８％的部門黨委（總支）、３６％的機關企事業(yè)單位黨組織達到了“五個好”（好班子、好隊伍、好機制、群眾反映好、小康業(yè)績好）的標準，被中組部任命為基層黨組織建設先進縣?？h委書記張作理博士是在兩年前通過公開招聘，從山東省政策調(diào)研室調(diào)來的，他把理論研究的成果轉(zhuǎn)化為實踐，并在實踐中進行理論創(chuàng)新。他的介紹表明該縣無論是在黨的建設方面，還是在城鎮(zhèn)化、建設新農(nóng)村等方面，都有許多觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。例如，在黨建制度創(chuàng)新方面，創(chuàng)建了干部選任機制，鼓勵民主測評署名，實行任職理由公告制，探索后備干部助理制等等。注重營造創(chuàng)業(yè)的氛圍，實行“專事專人，專職專責”的工作方法。還建立了黨建工作目標管理責任制和定期督查考評制度，黨建工作業(yè)績與干部任免掛鉤，形成獎優(yōu)罰劣的激勵約束機制，出臺了“Ｎ＋Ｘ＋Ｙ”考核辦法和抓落實的“八項制度”，其中Ｎ類為綜合工作，Ｘ類為自選項目，Ｙ類為黨的自身建設和創(chuàng)新內(nèi)容。在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的方面，今年結合社會主義新農(nóng)村建設，平羅縣又實行了農(nóng)村土地信用合作社制度，找到了村黨組織發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的新途徑。具體做法是：把村的集體土地劃分成若干股份，然后按一定的形式量化給村民，村民變成股東，然后把土地存在信用社里，按照有關章程和土地管理辦法，由信用社把土地貸出去，到年底分紅。雖然這項工作尚處于起步階段，但對于在現(xiàn)有土地制度下，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，壯大集體經(jīng)濟不失為一個有益的嘗試。另一頭是抓后進典型。每年都選一部分后進村，分析查找存在的問題。這些問題主要是兩委班子不協(xié)調(diào)、不團結、思想僵化，基礎設施差如活動室破舊或根本沒有活動室，致富沒有找對路子?？h里專門派人下去整頓，一年不行的，第二年繼續(xù)整頓。目前，“陣地建設”也是黨建工作的一個重點。在平羅縣黃渠橋村，我們看到了剛剛落成的村黨建活動中心，寬敞明亮。這是中組部實施的建立黨建活動中心的項目工程，資金由中央和自治區(qū)各出一部分，區(qū)里提供配套支持。今明兩年要在４８７個村建立黨建活動示范中心，目標是把黨的活動中心建成村上標志性建筑，把村級組織（村黨支部、村委會、民兵組織、婦女組織等）都包括進去，資源共享，最大限度地發(fā)揮陣地的作用。中心既是黨員的活動中心，又是科技培訓中心，村民的文體中心，文化娛樂中心，不增加鄉(xiāng)村、農(nóng)民的負擔。寧夏自治區(qū)基層黨建工作的成就說明，近年來中央及各部委推出的一系列直接服務基層的幫扶工程收到了實實在在的效果。四、強化責任抓落實基層黨組織建設之所以開展得有聲有色，與明確的責任制和嚴格的考核機制是分不開的。上至各級黨組織的一把手，下至普通黨員，有崗有位，職責明確。在考察中，我先后訪談了某國有企業(yè)黨群工作部部長王利民和電廠黨群工作部辦公室主任毛振國，他們兩個企業(yè)都是國有大中型企業(yè)，又都是“紅旗黨支部” 單位，他們在介紹中重點突出了企業(yè)黨建責任制的落實。王利民部長說，國有企業(yè)的黨建工作是一個重頭，過去也曾走過一段彎路，如何處理好生產(chǎn)和黨建的關系，主要是克服“兩張皮”的問題，從組織上一肩挑，黨委書記由總經(jīng)理兼著，下面分廠黨支部書記由分廠廠長兼著。經(jīng)理實行年薪制，你只要達到考核指標，年薪之外額外再加一塊獎勵，如果干不好，從廠長的年薪中減一塊，這樣積極性就有了。制訂了具體的考核辦法和細則，每年考核兩次，考核把黨建融到思想工作、企業(yè)的發(fā)展當中去，實行百分制，達到９０分以上是優(yōu)秀，年薪加５％，８０分加２％，７０分以下的就開始罰了。企業(yè)黨建的作用發(fā)揮不錯，抓得比較實。電廠黨群工作部辦公室主任毛振國說，我們按照紅旗黨支部“為發(fā)展做貢獻，為黨旗增光輝”的要求把標準細化了，廠里具體搞了“四三二一”。四是四個“先”，即先導者（在思想觀念、學習方面）、先行者（參加各項活動中）、先進者（在工作中帶頭）、先鋒者（在急難險重任務時）；三是“三無”，即無違章、無違紀、無事故；二是“兩滿意”，即群眾滿意（班組對黨員測評打分），組織滿意（防止個人矛盾）；一是“一面紅旗”（達到前面各項要求）。這對黨員的促進很大，尤其是群眾打分監(jiān)督。在日常工作中，黨員基本上都能夠發(fā)揮先鋒模范作用。黨委每年從行政獎金中拿出１００多萬元，按季度考核，由黨委工作部組織相關部門進行，對精神文明、黨的建設、群眾工作、綜合治理進行全面考核，按照考核的情況每季度兌現(xiàn)一次獎勵。企業(yè)總是要發(fā)獎金的，這樣使用，可以發(fā)揮更好的作用。五、“兩新”組織中黨的建設得到了加強自治區(qū)黨委組織部的高貴武處長在介紹城市黨組織的情況時，側(cè)重談了非公有制企業(yè)、“兩新”組織中黨的建設的情況。目前在這些組織中黨建工作勢頭很好，具備建立支部條件的有６００多家，組建率達到９４％以上。建黨的指導思想很明確，即為非公有制企業(yè)健康發(fā)展提供保證，提供服務。非公有制經(jīng)濟占寧夏經(jīng)濟的４０％，它是社會主義經(jīng)濟的重要組成部分。對這么大的一個經(jīng)濟總量，基層黨建就是要提供組織、人才和政策保證，幫發(fā)展，促發(fā)展。一方面，業(yè)主認可，看到建立黨組織后有思想政治優(yōu)勢，組織優(yōu)勢，團結了職工隊伍，緩和了業(yè)主和職工的緊張氣氛；另一方面，建立黨組織，也加強了對職工的思想教育。非公有制企業(yè)是社會主義經(jīng)濟的一個重要組成部分，在非公有制企業(yè)工作，也是社會主義的建設者，而不僅是一個打工者。建立黨組織之后，一方面員工思想、精神面貌發(fā)生了變化，業(yè)主可以集中精力抓發(fā)展，促進了企業(yè)的發(fā)展。另一方面員工也感到有依靠了，不象過去那樣孤立無援，有意見可以通過組織渠道反饋，形成了一個良性的互動關系。在非公有制企業(yè)建立黨組織目前呈現(xiàn)出好的發(fā)展勢頭，但這項工作還處在起步階段。據(jù)統(tǒng)計，寧夏非公有制經(jīng)濟實體大約１２萬家，包括個體戶等，其中企業(yè)大約有一萬多家?！爸Р拷ㄔ谶B上”是我黨的一個有效的制度資源，如何根據(jù)新的情況建立健全黨的組織，發(fā)揮這一政治資源的優(yōu)勢，還需要繼續(xù)探索。六、值得思考的問題同全國其他地方相比，寧夏基層黨組織的建設既有其普遍性，又有其特殊性。自治區(qū)委宣傳部副部長房全忠同志對此進行了分析。第一，寧夏是農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)村人口占大多數(shù)，基層黨組織多數(shù)在農(nóng)村；第二，寧夏是個欠發(fā)達地區(qū)；第三，寧夏是個民族地區(qū)。建國５７年來，黨在農(nóng)村的組織建設成績很大，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村工作骨干、黨的工作骨干。尤其是十一屆三中全會以來，農(nóng)村的改革著重解決了農(nóng)村的生活和經(jīng)濟發(fā)展問題，做到了一手抓發(fā)展，一手抓政權建設。而農(nóng)村的政權建設歷來把組織建設放在第一位，沒有農(nóng)村黨的建設，政權建設是不穩(wěn)的，黨在農(nóng)村的政權建設是沒有基礎的，不牢靠的。當前，農(nóng)村基層組織建設，形勢不錯，但也存在不少問題。第一，理想信念問題。這個問題在好多基層干部中是存在的。當前，農(nóng)民致富的手段和能力初步地解決了，黨員文化素質(zhì)提高了，但這只說明他們具備了接受新知識、增長新本領的能力，并不意味著他們的理想信念堅定了，執(zhí)政意識提高了。在樹立中國特色社會主義的信念、共產(chǎn)主義的理想方面，還要做很多工作。第二，黨性問題。這是一個政治立場、政治態(tài)度問題?，F(xiàn)實經(jīng)濟生活中的許多問題不可能不反映到黨員隊伍中來，不可能不產(chǎn)生這樣那樣的負面影響。就農(nóng)村而言，９０％以上的干部都是致富能手，都是有產(chǎn)者，而且他們和大多數(shù)普通群眾比較，屬