【正文】 的設(shè)置方式，采取支部＋協(xié)會的模式。如果黨的組織還是以地域為單位，實行屬地原則，那么黨的作用就很難發(fā)揮。他們原來住在村上，活動在村上，現(xiàn)在到了園區(qū)成了他們新的生產(chǎn)、生活的場所。針對這種情況，自治區(qū)黨委組織部及時提出了支部＋協(xié)會的發(fā)展模式，黨支部領(lǐng)辦協(xié)會，把黨組織建立在園區(qū)，建立在生產(chǎn)經(jīng)營活動集中的地方，建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，設(shè)在大型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)中，黨組織在農(nóng)村找到了新的活躍點。一是三級聯(lián)創(chuàng)機制。自治區(qū)黨的建設(shè)領(lǐng)導小組從１３個單位增加到２８個單位，所有單位都明確了職責。自治區(qū)黨委每年要召開一次縣委書記座談會，２１個縣區(qū)黨委書記逐一匯報基層黨組織工作的情況和思路?？h區(qū)也召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記會，形成互動的良好機制。二是目標責任制考核機制。能不能創(chuàng)基層組織先進縣，成為考核縣委書記、區(qū)委書記的重要指標。在教育管理方面，重點解決黨員如何發(fā)揮模范作用、體現(xiàn)先進性的問題。在中衛(wèi)市美利紙業(yè)公司，黨群工作部雍學文部長說，在廠里設(shè)立黨員先鋒崗，黨支部要求黨員生產(chǎn)無事故、無次品等。黃旗是警告，要談話，要制定整改措施?！斑^去黨員不愛開會，現(xiàn)在變化很大，開會如果不通知他，他還有意見呢。在中央提出以人為本、構(gòu)建和諧社會的大背景下，為黨員教育管理賦予了新的思考?，F(xiàn)在一些黨員也面臨困難，如老齡化問題，因病致貧、返貧的問題。此外，黨員致富也需要給予一定的支持，在這方面，石嘴山市積極探索，利用黨費建立了黨員致富基金。它不是扶貧款或給黨員的救濟款，而是提供創(chuàng)業(yè)啟動資金，幫助黨員發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。去年僅平羅縣就拿出５０萬，一共資助了２５０名黨員致富創(chuàng)業(yè)，受到黨員的歡迎。我們這次參觀的平羅縣就是基層黨組織建設(shè)先進縣。２００４年以來，他們以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全縣有５４％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、５０．４％的村黨支部、５０％的社區(qū)黨支部、３８％的部門黨委（總支）、３６％的機關(guān)企事業(yè)單位黨組織達到了“五個好”（好班子、好隊伍、好機制、群眾反映好、小康業(yè)績好）的標準，被中組部任命為基層黨組織建設(shè)先進縣。他的介紹表明該縣無論是在黨的建設(shè)方面，還是在城鎮(zhèn)化、建設(shè)新農(nóng)村等方面，都有許多觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。注重營造創(chuàng)業(yè)的氛圍，實行“專事專人，專職專責”的工作方法。在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的方面，今年結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，平羅縣又實行了農(nóng)村土地信用合作社制度，找到了村黨組織發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的新途徑。雖然這項工作尚處于起步階段，但對于在現(xiàn)有土地制度下，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，壯大集體經(jīng)濟不失為一個有益的嘗試。每年都選一部分后進村，分析查找存在的問題。縣里專門派人下去整頓，一年不行的，第二年繼續(xù)整頓。在平羅縣黃渠橋村，我們看到了剛剛落成的村黨建活動中心，寬敞明亮。今明兩年要在４８７個村建立黨建活動示范中心，目標是把黨的活動中心建成村上標志性建筑，把村級組織（村黨支部、村委會、民兵組織、婦女組織等）都包括進去，資源共享，最大限度地發(fā)揮陣地的作用。寧夏自治區(qū)基層黨建工作的成就說明，近年來中央及各部委推出的一系列直接服務(wù)基層的幫扶工程收到了實實在在的效果。上至各級黨組織的一把手，下至普通黨員，有崗有位，職責明確。王利民部長說，國有企業(yè)的黨建工作是一個重頭，過去也曾走過一段彎路，如何處理好生產(chǎn)和黨建的關(guān)系，主要是克服“兩張皮”的問題，從組織上一肩挑，黨委書記由總經(jīng)理兼著，下面分廠黨支部書記由分廠廠長兼著。制訂了具體的考核辦法和細則，每年考核兩次，考核把黨建融到思想工作、企業(yè)的發(fā)展當中去，實行百分制，達到９０分以上是優(yōu)秀，年薪加５％，８０分加２％，７０分以下的就開始罰了。電廠黨群工作部辦公室主任毛振國說，我們按照紅旗黨支部“為發(fā)展做貢獻，為黨旗增光輝”的要求把標準細化了，廠里具體搞了“四三二一”。這對黨員的促進很大，尤其是群眾打分監(jiān)督。黨委每年從行政獎金中拿出１００多萬元，按季度考核，由黨委工作部組織相關(guān)部門進行，對精神文明、黨的建設(shè)、群眾工作、綜合治理進行全面考核，按照考核的情況每季度兌現(xiàn)一次獎勵。五、“兩新”組織中黨的建設(shè)得到了加強自治區(qū)黨委組織部的高貴武處長在介紹城市黨組織的情況時，側(cè)重談了非公有制企業(yè)、“兩新”組織中黨的建設(shè)的情況。建黨的指導思想很明確，即為非公有制企業(yè)健康發(fā)展提供保證，提供服務(wù)。對這么大的一個經(jīng)濟總量，基層黨建就是要提供組織、人才和政策保證，幫發(fā)展，促發(fā)展。非公有制企業(yè)是社會主義經(jīng)濟的一個重要組成部分，在非公有制企業(yè)工作，也是社會主義的建設(shè)者，而不僅是一個打工者。另一方面員工也感到有依靠了，不象過去那樣孤立無援，有意見可以通過組織渠道反饋，形成了一個良性的互動關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，寧夏非公有制經(jīng)濟實體大約１２萬家，包括個體戶等，其中企業(yè)大約有一萬多家。六、值得思考的問題同全國其他地方相比，寧夏基層黨組織的建設(shè)既有其普遍性，又有其特殊性。第一，寧夏是農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)村人口占大多數(shù)，基層黨組織多數(shù)在農(nóng)村；第二，寧夏是個欠發(fā)達地區(qū)；第三，寧夏是個民族地區(qū)。尤其是十一屆三中全會以來，農(nóng)村的改革著重解決了農(nóng)村的生活和經(jīng)濟發(fā)展問題，做到了一手抓發(fā)展，一手抓政權(quán)建設(shè)。當前，農(nóng)村基層組織建設(shè)，形勢不錯，但也存在不少問題。這個問題在好多基層干部中是存在的。在樹立中國特色社會主義的信念、共產(chǎn)主義的理想方面，還要做很多工作。這是一個政治立場、政治態(tài)度問題。就農(nóng)村而言，９０％以上的干部都是致富能手，都是有產(chǎn)者，而且他們和大多數(shù)普通群眾比較，屬于中上游，有些是拔尖的?，F(xiàn)在農(nóng)村的黨員大多是有產(chǎn)者，但他們也是中國特色社會主義的建設(shè)者。在農(nóng)村，這是一個需要認真研究解決的問題，否則農(nóng)村基層黨組織可能產(chǎn)生異化。廣大農(nóng)村地區(qū)多年來實行的是比較穩(wěn)定的戶籍制度，尤其在落后地區(qū)。不能自由遷徙帶來的后果就是穩(wěn)定的社會組織形式，這種組織形式以家族形式固定下來，以血緣關(guān)系為紐帶，并與宗法勢力結(jié)合在一起。這種問題不僅體現(xiàn)在村委會和黨支部選舉中，體現(xiàn)在黨員發(fā)展中，也體現(xiàn)在救濟金、困難補助的發(fā)放等方面。第四，宗教問題。在個別地方的村委會選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中，宗教的影響若隱若現(xiàn)。一方面尊重信仰，對民族上層人士、宗教人士做工作，這是穩(wěn)定的需要，是社會發(fā)展的需要；另一方面高舉憲法和法律的旗幟，不能因為抓穩(wěn)定抓發(fā)展，淡忘了我們的組織原則和憲法的規(guī)定。在民族地區(qū)工作的干部腦子里必須繃緊這根弦，把握好這個度。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級還是村一級，都有一個政權(quán)形象問題?，F(xiàn)在有的宗教活動場所，某種程度已經(jīng)超越了宗教的范圍，成為交流溝通、傳遞信息的集散地。在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中要把這一點考慮進去?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：一、開展基層組織建設(shè)調(diào)研的基本方法一是入戶走訪，開展“百人獻計”活動。二是召開座談會，開展“千人談黨建”活動。同時，還要重點聽取各級黨組織書記、離退休干部、老黨員、困難黨員的意見建議。印制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)情況問卷調(diào)查表》2500份，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少調(diào)查走訪黨員干部群眾100人以上。印制《社區(qū)黨組織情況調(diào)查問卷》600份，在城南、城北、松新、竹壽、華彈、白鶴灘等六個社區(qū)，每個社區(qū)()隨機走訪調(diào)查100名黨員群眾和居民等。同時，根據(jù)工作性質(zhì)和服務(wù)對象的不同，印制機關(guān)基層黨組織、國有企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、中小學校、遠程教育等調(diào)查問卷4000余份開展問卷調(diào)查。全縣黨政人才總數(shù)899人，其中縣級機關(guān)干部619人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部280人，副科級以上領(lǐng)導干部460人。縣委調(diào)研組通過到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村召開座談會、對黨員群眾進行個別談話、走訪，聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見等方式，重點了解了農(nóng)村基層黨支部現(xiàn)狀及工作開展情況。(一)基層黨組織的政治核心作用發(fā)揮良好。(二)基層黨組織的橋梁紐帶作用發(fā)揮良好。二是維護群眾利益，關(guān)心群眾疾苦，為群眾愿望和要求提供反饋渠道，發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢。一是在教育、管理黨員、提高黨員素質(zhì)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用等方面能起到積極作用。三是督促黨員自覺進行黨性鍛煉，發(fā)揮黨員優(yōu)點和長處，保證本村各項工作得以順利完成。一是團結(jié)和帶領(lǐng)黨員和廣大群眾應(yīng)對重大決策、社會管理、輿論導向等重大政治問題方面，起到領(lǐng)導和引導的作用。三、開展基層組織建設(shè)年活動發(fā)現(xiàn)的問題及困難通過深入基層開展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我縣基層組織建設(shè)在縣委、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的有力領(lǐng)導下，取得了一定成績，但是在基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、黨員作用發(fā)揮等方面，依然存在諸多影響我縣基層組織正常發(fā)展的因素。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是村級領(lǐng)導班子老齡化。導致村級組織駕馭全局能力不強、督促抓落實力度不夠，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的思路不明、辦法不多、措施不力。年輕、有一技之長的黨員多數(shù)外出，導致在家黨員均為老黨員，思想觀念陳舊，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺乏解決實際問題和辦實事的能力，缺乏帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)激情與本領(lǐng)，制約了村級組織正?；l(fā)展。個別村兩委委員長期外出務(wù)工，極少參與本村工作，不能為村兩委主要領(lǐng)導分擔工作任務(wù)，村兩委班子民主作用發(fā)揮不明顯，沒有形成工作合力，村兩委班子管理不規(guī)范、制度不健全、不落實。一是村級黨組織班子缺乏必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，特別是項目少或無項目支撐的村，即使主觀有干事的愿望，往往處于有心辦事，無力辦事的尷尬境地，基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面多年難有大的改善。但是，由于近年來各村工作業(yè)務(wù)繁重，各種檢查、會議較多，特別是每年需要訂閱的報刊雜志較多，村級組織辦公經(jīng)費已遠遠不能滿足村級日常開支，個別支部甚至連基本的組織生活會都難以維持，黨的基本活動不能正常開展，黨員教育管理不到位，村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。雖然從2009年1月起開始，我縣的村“三職”干部待遇均按新標準執(zhí)行，村黨支部書記的待遇標準提高到******元/人/年，村委會主任的待遇標準提高到*****元/人/年，其他村組干部的待遇標準也有明顯提高。同時村干部大多是家里的主要勞力，每月工資已不能支持養(yǎng)家糊口，難以更好的激發(fā)村干部工作激情，甚至造成個別村干部人心不穩(wěn)，一些村組干部選擇了離職外出務(wù)工，許多在崗的村組干部工作也缺乏積極性和主動性。(三)基層干部工作環(huán)境差。農(nóng)村大量勞動力外出務(wù)工后，難以組織義務(wù)勞動或以資折勞，對農(nóng)村交通、用水等實際困難及時有效進行解決。二是經(jīng)過兩輪村級組織活動場所建設(shè)，全縣125個行政村都有了固定的活動場所。三是部分村遠程教育站點設(shè)備運轉(zhuǎn)不暢、管理員不能按時更新節(jié)目等