【正文】 創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑。健全完善黨內(nèi)民主制度，通過建立健全黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，疏通和擴(kuò)大黨內(nèi)民主渠道，強(qiáng)化黨內(nèi)民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮集體智慧，推動各項(xiàng)工作順利開展。最近我們按照市委組織部的要求，組織成立了調(diào)查組，采取召開座談會、聽取匯報(bào)、個別談話、下發(fā)問卷等形式，對全鎮(zhèn)個黨總支和個黨支部的組織建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)研。個黨總支分別是教辦黨總支、機(jī)械廠黨總支和口琴廠黨總支。通過調(diào)查，我們對全鎮(zhèn)基層黨組織進(jìn)行劃類分析，其中作用發(fā)揮好的黨(總)支部個，占總數(shù)的%。一般的個，占總數(shù)的%。二、基層黨組織建設(shè)的主要做法和成效幾年來，鎮(zhèn)黨委以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央、市委的總體要求和部署，結(jié)合我鎮(zhèn)基層黨組織的實(shí)際情況，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高，取得了一定成效。全鎮(zhèn)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務(wù)和大局，把黨建工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來，明確加強(qiáng)黨的建設(shè)的總體思路和目標(biāo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動力，有力地促進(jìn)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，保障和推動了中心任務(wù)的完成，把黨建工作做到了實(shí)處。鎮(zhèn)黨委適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。二是更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設(shè)崗定責(zé)，強(qiáng)化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領(lǐng)域，使黨員的價值在更多更廣的領(lǐng)域得到體現(xiàn)。扎實(shí)開展教育培訓(xùn)活動，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。通過加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的自覺性。⒋建立和完善了各項(xiàng)制度，保證了基層黨組織建設(shè)有章可循。⒌實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，加強(qiáng)對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。全鎮(zhèn)名正、副科級干部每人駐一至兩個村和若干企業(yè)，同村、企黨員干部一道研究工作，制定措施，解決問題。三、存在的問題及產(chǎn)生原因近幾年來，鎮(zhèn)黨委按照中央及省、市委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求，結(jié)合實(shí)際，不斷加大工作力度，使全鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效?？偟膩碇v，大部分農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得是比較好的，但也有少數(shù)基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的精神和能力，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)中發(fā)揮重要作用。⒉個別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實(shí)。馬橋建筑公司等個支部，半年以上沒有正常開展組織生活。還有部分黨支部班子不團(tuán)結(jié)，尤其是個別村兩委班子嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，各唱各的調(diào)，甚至互相拆臺，使黨在農(nóng)村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實(shí)，損害了黨組織和黨員隊(duì)伍在群眾中的形象。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，肩負(fù)著貫徹黨的路線方針政策的重要職責(zé)，直接關(guān)系到一個地區(qū)、一個單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系。⒋一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實(shí)效性。把開展組織活動僅限于傳達(dá)上級文件和中央精神，讀書讀報(bào)，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來深入討論，解決實(shí)際問題，學(xué)習(xí)缺乏針對性、目的性，學(xué)習(xí)深度不夠。上述問題的產(chǎn)生，原因是復(fù)雜的、多方面的，既有經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊(duì)伍自身方面的主觀原因。⒈基層黨組織整體工作水平與快速發(fā)展的形勢不盡適應(yīng)。一是思想觀念和精神狀態(tài)不適應(yīng)。有的固步自封，固守過去的老傳統(tǒng)老辦法。二是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法不適應(yīng)。三是工作能力和自身素質(zhì)不適應(yīng)。⒉部分黨組織加強(qiáng)基層黨建工作的意識有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。有的職能部門對基層黨組織情況缺乏深入了解，對基層黨建情況不明，出現(xiàn)“談行政業(yè)務(wù)滔滔不絕，說黨建工作一竅不通”的現(xiàn)象。存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的思想，工作存在畏難情緒，積極性不高，沒有把抓經(jīng)濟(jì)工作與抓黨建工作有機(jī)地結(jié)合起來，落實(shí)工作只重形式，不注重效果，分工不明確，職責(zé)不清，出現(xiàn)了“都管、都不管”的現(xiàn)象。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，黨支部為群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際困難能力不足。⒋黨員整體素質(zhì)偏低，制約了黨員作用的發(fā)揮。經(jīng)過調(diào)研分析，目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)歷層次偏低。由于文化知識素質(zhì)低，有些黨員干部在發(fā)揮作用上顯得有心無力，存在著三個不適應(yīng)：一是獨(dú)立駕馭市場經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，與群眾盼望致富迫切心情不適應(yīng)。三是依法行政能力弱，與群眾日益增強(qiáng)的民主意識、法制意識和參與意識不適應(yīng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多落后村，一是干部難選、更換頻繁，二是財(cái)務(wù)制度混亂、交接不清。財(cái)務(wù)交接和財(cái)務(wù)公開都沒搞好，財(cái)務(wù)監(jiān)管失控，“雙代管”執(zhí)行不好，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，有的村民理財(cái)小組人員只是村干部報(bào)個名，從沒理過財(cái)，開過會，財(cái)務(wù)公開避實(shí)就虛，只是做個樣子，長此以往導(dǎo)致財(cái)務(wù)收支失去監(jiān)管，難免負(fù)債越來越重，問題越來越多，造成村級工作開展十分被動。要真正做到基層黨組織健全完善、堅(jiān)強(qiáng)有力，確保保持黨員先進(jìn)性教育活動“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。正式黨員不足人的單位，要按照“行業(yè)相近、地域相鄰”原則，盡快建立聯(lián)合黨支部。屬于班子成員缺額不齊的，要充實(shí)加強(qiáng)。三是抓好流動黨員的教育管理工作結(jié)合流動黨員的實(shí)際，采取有效措施，切實(shí)規(guī)范流動黨員教育管理工作使流動黨員的教育管理走上規(guī)范化的軌道。黨員先進(jìn)性的發(fā)揮取決于主客觀兩方面因素，沒有一個好的載體，即使黨員有發(fā)揮先進(jìn)性的愿望，也很難充分發(fā)揮出來。我鎮(zhèn)將結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動，開展好以“爭做五好黨組織、爭做優(yōu)秀黨員”的“雙爭”活動和以“學(xué)理論、學(xué)技能，比黨性、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員理想信念、宗旨意識、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)能力等方面的素質(zhì)，增強(qiáng)廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識，提高他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個崗位上，探索出一條開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑。鎮(zhèn)黨委從實(shí)際出發(fā)，通過大量調(diào)查研究后決定從機(jī)關(guān)選派一批優(yōu)秀同志到村任職，一方面解決這部分村選人難的問題，充實(shí)后進(jìn)村班子。我鎮(zhèn)將結(jié)合下一步基層黨組織換屆選舉工作，按照“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。同時明確任期目標(biāo)，以一手抓黨建、一手抓經(jīng)濟(jì)來強(qiáng)班子，帶隊(duì)伍。在抓班子建設(shè)、制度建設(shè)的同時，注重抓村級財(cái)務(wù)整治工作。村務(wù)、政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開一定要讓群眾信得過。要嚴(yán)格控制支出，嚴(yán)格管理，有效遏制財(cái)務(wù)制度混亂的現(xiàn)象，為基層黨組織建設(shè)的順利開展提供有效保障。目前，寧洱縣共有14個黨組，565個黨組織，其中：黨委20個，黨總支64個，黨支部481個。二、主要做法和取得的成效(一)嚴(yán)把黨員發(fā)展關(guān)、強(qiáng)化黨員日常管理 一是加大發(fā)展青年工人、農(nóng)民黨員力度，重視在高知識群體、大學(xué)生等優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中的黨員發(fā)展工作；二是把好黨員的“入口關(guān)”，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員公示制、票決制、農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)制，切實(shí)做好入黨積極分子儲備工作；三是強(qiáng)化黨員日常管理，健全黨員“能進(jìn)能出”機(jī)制，努力提高黨員發(fā)展和管理工作的科學(xué)化水平；四是嚴(yán)明黨的紀(jì)律，及時處置不合格黨員，保持黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。五是強(qiáng)化黨員管理，嚴(yán)格組織生活。（二）強(qiáng)化村組（社區(qū)）活動陣地建設(shè)、提升基層組織戰(zhàn)斗力 一是全力推進(jìn)村組、社區(qū)活動場所建設(shè)工作。目前，全縣村級組織活動場所總建筑面積達(dá)29939平方米，其中綜合活動室總建設(shè)面積達(dá)7540平方米。二是“廉政食堂”建設(shè)搭起“連心橋”。食堂實(shí)行以自助餐為主，桌餐為輔的運(yùn)行模式，在工作日向干部職工供餐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自實(shí)際制定了相應(yīng)的就餐標(biāo)準(zhǔn)和公務(wù)接待規(guī)定。將縣直屬部門和機(jī)關(guān)設(shè)置的黨委納入縣委縣直機(jī)關(guān)工委管理。二是配套聯(lián)動，分類組建，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作在非公企業(yè)全覆蓋。通過內(nèi)部選優(yōu)、上級選派等方式，配齊配強(qiáng)非公企業(yè)黨組織書記。五是強(qiáng)化指導(dǎo)、積極籌建縣委非公有制經(jīng)濟(jì)和社會組織工委。全縣有社會組織84個，建立黨組織的社會組織1個。（五）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員選派工作，抓實(shí)基層黨組織晉位升級工作一是高度重視，廣泛開展調(diào)查摸底。二是嚴(yán)格程序，切實(shí)抓好分類定級。全縣共有513個基層黨組織進(jìn)行了分類定級，評定出“先進(jìn)”的基層黨組織90個，“一般”397個，“后進(jìn)”26個。狠抓調(diào)研培訓(xùn)。狠抓方案制定、落實(shí)整改。狠抓班子和作風(fēng)建設(shè)。20**年，從196名新農(nóng)村指導(dǎo)員中選派99名在體制內(nèi)任常務(wù)書記（72名）和主任助理（27名）；向“一般”和“后進(jìn)”的村（社區(qū)）派出39名黨員干部擔(dān)任村（社區(qū)）常務(wù)書記，向所有“后進(jìn)”黨組織選派了常務(wù)書記，“一般”%。（六）注重大學(xué)村官培養(yǎng)管理，提升他們服務(wù)基層的能力一是明確崗位，搭建平臺。20**年以來，全縣大學(xué)生村官共撰寫有價值的調(diào)研報(bào)告30余篇，為任職村辦實(shí)事好事3876件，幫助解決社會矛盾糾紛769起，為群眾提供信息及科學(xué)種植養(yǎng)殖技術(shù)信息500余條。明確大學(xué)生村官的崗位職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，規(guī)范對大學(xué)生村官的日常教育和管理監(jiān)督。實(shí)行崗前培訓(xùn)、強(qiáng)化崗位鍛煉、提供交流平臺。四是加強(qiáng)保障，落實(shí)待遇。從根本上解除他們的后顧之憂，同時積極引導(dǎo)大學(xué)生村官工作崗位合理流動。目前，大學(xué)生村官流出總數(shù)為95人（其中：通過換屆選舉擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員的9名；考取公務(wù)員35名；考取事業(yè)單位38人；被國有企業(yè)錄用5名；自動辭去村官職