【正文】 持清正廉潔，恪盡職守，杜絕懈怠執(zhí)行現(xiàn)象，杜絕 “金錢案、關(guān)系案、人情案”的發(fā)生。要努力加強業(yè)務(wù)建設(shè)，采取各種形式進行崗位培訓(xùn)，不斷充實專業(yè)知識，提高法院執(zhí)行人員的辦案水平和工作能力。[11]（八）建立長效機制，從源頭上克服執(zhí)行難問題要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建從根本上預(yù)防和減少執(zhí)行積案的長效機制。要進一步健全執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，要確定重點措施，確保法院對案件的執(zhí)行。對執(zhí)行案件的進展情況要定期通報，對相關(guān)部門的 配合要明確責(zé)任，實行對領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任制度。要高度重視，精心組織，以法院為主，各部門共同關(guān)心和支持執(zhí)行工作，對于工作中發(fā)現(xiàn)的法律手續(xù)、程序等方面的問題應(yīng)進行思考和總結(jié)，為完善執(zhí)行工作管理的長效機制作好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。要提高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求，為進一步完善管理制度、創(chuàng)新工作思路、建立執(zhí)行威懾機制、健全執(zhí)行工作長效機制打好堅實基礎(chǔ)。從社會主義法治建設(shè)的長遠目標(biāo)看，執(zhí)行難無疑是法治建設(shè)進程中某一階段的特有歷史現(xiàn)象。執(zhí)行難問題的形成，是思想意識、道德水準(zhǔn)、文化傳統(tǒng)以及體制、機制等各種因素綜合作用的結(jié)果。解決執(zhí)行難問題，必須理念先行，必須長期堅持學(xué)習(xí)實踐落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的有利于實現(xiàn)建設(shè)法治國家這一根本目標(biāo)的法治理念，摒棄與法治目標(biāo)相悖、短期、近視的行為，樹立和維護司法權(quán)威；必須找準(zhǔn)突破口，從解決體制、制度、機制等阻礙執(zhí)行工作順利進行的根本性問題入手，依法積極、穩(wěn)妥地進行改革；必須使法院系統(tǒng)內(nèi)外的力量積極聯(lián)動，形成合力，明確目標(biāo)，堅定信心，堅持不懈。只有這樣那個執(zhí)行難問題才會會得到妥善解決。[12]注釋: [1] 孫小虹，“克服執(zhí)行難問題是社會系統(tǒng)工程”，載《人 民日報》1999年3月10日.[2] 賀衛(wèi)方，“又執(zhí)行難見”，載《工人日報》1998年7月10日.[3] 劉清元，《“執(zhí)行難”現(xiàn)象的探究》，蘭州學(xué)刊2000（4）.[4] 梁紅照 《論我國強制執(zhí)行財產(chǎn)調(diào)查制度的建立和完 善》載《強制執(zhí)行與參考》總第10集.[5]李政、楊惠玲，《從“執(zhí)行準(zhǔn)”透視執(zhí)行程序之立法不足》，陜西省行政學(xué)院、陜西省經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報2001（8）.[6] 童兆洪，《民事執(zhí)行調(diào)查與分析》人民法院出版社 2005年1月版.[7] 張啟楣，《執(zhí)行改革理論與實證》人民法院出版社 2002年9月版.[8] 王旭，《推進司法體制改革遏止司法權(quán)地方化傾 向》，體制改革，2002（1）.[9] 董林華，《關(guān)于“執(zhí)行難”和“執(zhí)行體制改革”有 關(guān)問題的思索和探討》，河北法學(xué)2000（4）.[10] 袁法苗、黃輝、黃華，《關(guān)于執(zhí)行工作改革的若干 思考》，人民司法2002（3）.[11]景漢朝、盧子娟，《執(zhí)行難及其對策》 載《法學(xué)研 究》 2000年第5期.[12] 葛行軍，《執(zhí)行工作改革的收獲與挑戰(zhàn)》，人民司 法2002（1）.第二篇：民事執(zhí)行難成因及解決1民事執(zhí)行難成因及解決摘 要20世紀(jì)80年代以來，執(zhí)行工作逐漸成為人民法院工作的重心之一，“執(zhí)行難”問題也日益成為全社會矚目的焦點。然而，在我國民事訴訟理論上，歷來有“重審判輕執(zhí)行”的流弊，民事執(zhí)行一直是民事訴訟法研究的薄弱環(huán)節(jié)。隨著我國社會主義法制建設(shè)的飛速發(fā)展，法治觀念日益深入人心，遵法守法，依法辦事正在成為當(dāng)今社會人們思想觀念的主流。但是，不容諱言，在現(xiàn)實生活中，仍有少數(shù)人法制觀念淡薄，他們無視法律，故意逃避或拒不執(zhí)行生效法律文書所確定的義務(wù)，造成民事執(zhí)行中的“執(zhí)行難”問題。關(guān)鍵詞: 訴訟 民事執(zhí)行 人民法院事執(zhí)行現(xiàn)狀來說，盡管法治在不斷向前推進，但自覺執(zhí)行率并不盡如人意，給執(zhí)行工作帶來諸多不便，是造成“執(zhí)行難”社會現(xiàn)象的重要因素。一項統(tǒng)計數(shù)字顯示：近3年每年案件是850萬多一點，其中民事執(zhí)行案件就占了25%，可見民事執(zhí)行案件占比例之大。1994年，當(dāng)事人自動履行比例占70%，需要法院強制執(zhí)行的比例只有30%，但在10年之后的2004年，需要法院強制執(zhí)行的比例上升到52%，當(dāng)事人自動履行的比例只占了48%。換句話來講，10年的時間里，自覺執(zhí)行率由70%下降到48%[[1]]。、關(guān)于民事執(zhí)行權(quán)定位的現(xiàn)有觀點分析民事執(zhí)行權(quán)的定位,就是研究民事執(zhí)行權(quán)與國家其他形式的權(quán)力的關(guān)系及其在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的具體位臵,有人稱之為“民事執(zhí)行權(quán)的國家分權(quán)(分工)屬性”。現(xiàn)代國家分權(quán)理論將國家權(quán)力分為立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)三種,作為國家權(quán)力組成部分的民事執(zhí)行權(quán)必然處于上述三權(quán)之中的某一位臵,而不可能是超出三權(quán)范圍之外的第四權(quán)或第五權(quán)。因此,研究民事執(zhí)行權(quán)的定位其實就是分析民事執(zhí)行權(quán)與國家立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)之間的關(guān)系及其在上述三權(quán)之中的具體位臵第2章 民事“執(zhí)行難”的危害性在法治國家里，法律乃是一國的最高行為規(guī)范。一方面，能否確保法律得到有效執(zhí)行是衡量一個政府治理國家事務(wù)能力的最重要的尺度，所以法律得不到執(zhí)行應(yīng)視為政府的莫大恥辱。另一方面，國民是否遵守法律也是區(qū)分一個國家，一個民族文明與野蠻的分水嶺，因此不執(zhí)行法律判決有損國家和民族的整體形象。法律判決得不到有效執(zhí)行的危害如下乏操作性，也必然導(dǎo)致強制執(zhí)行制度的不完備和執(zhí)行中的無法可依。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》也是規(guī)定的少且原則性的多，確定性的內(nèi)容少，對一些問題并沒有作出具體詳細的規(guī)定和有效的措施。如對執(zhí)行當(dāng)事人，協(xié)助執(zhí)行人和執(zhí)行程序一些環(huán)節(jié)上缺乏法律約束力，對干涉、阻撓、妨礙法院執(zhí)行工作的行為，沒有規(guī)定明確的處罰措施，對執(zhí)行措施，執(zhí)行方式，執(zhí)行期限，申請人舉證，執(zhí)行協(xié)助，拒不履行的制裁，也尚需具體明確的規(guī)定和完善?？偟膩碚f，現(xiàn)行的執(zhí)行立法的效率精神乏弱，沒有認識到執(zhí)行工作與審判工作相比所具有的特殊性，有關(guān)的執(zhí)行規(guī)范還不能滿足提高執(zhí)行工作效率的需要。目前，我國尚未制定出一部較完善的強制執(zhí)行法!而多年來，全國法院有待執(zhí)行的案件不少于二、三百萬件，而且情況千差萬別，所以，把執(zhí)行程序規(guī)范作為民事訴訟法的部分，這種立法體例本身就限制了執(zhí)行規(guī)范的完善。盡管現(xiàn)在有些相關(guān)的規(guī)定和司法解釋，但仍未改變內(nèi)容過于概括，原則抽象，可操作性差的狀況，立法滯后是造成執(zhí)行難的不可忽視的原因。、遵守法律的意識淡薄突出表現(xiàn)在：不少有履行能力的被執(zhí)行人采取拖、賴、躲、逃等手段違法阻礙、抗拒執(zhí)行。相當(dāng)一部分被執(zhí)行人無視法律尊嚴(yán)，有的甚至圍攻、毆打執(zhí)行人員，對執(zhí)行人員進行非法拘禁，毀損執(zhí)行公務(wù)車輛等。3．2．2地方黨政機關(guān)尊重、遵守法律的意識單薄我國人治的理念深厚，有幾千年的封建歷史，法治自古弱于人治。而且地方黨政機關(guān)為了提高自己的政績，對那些 的問題，應(yīng)從立法的理念上去考慮。強制執(zhí)行立法的滯后已經(jīng)引起了理論界、司法實際部門與國家立法機關(guān)的重視。強制執(zhí)行法的改革完善應(yīng)當(dāng)以解決實踐中的“執(zhí)行難”為其出發(fā)點。我國應(yīng)制定一部統(tǒng)一的強制執(zhí)行法，規(guī)定審執(zhí)分立，對執(zhí)行機構(gòu)和人員的法律地位、執(zhí)行機構(gòu)體制的建立、執(zhí)行原則、執(zhí)行范圍、執(zhí)行管理、執(zhí)行程序、執(zhí)行措施、執(zhí)行費用的負擔(dān)、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)以及妨礙執(zhí)行的法律后果等問題做出具體明確的規(guī)定，使執(zhí)行工作有法可依，保障執(zhí)行工作的順利進行。 完善法院各項工作機制、提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)著重從下兩個方面人手：第一，不斷加強執(zhí)行干警的思想、政治、組織、紀(jì)律，提高干警法律知識和業(yè)務(wù)技能，使其成為能勝任執(zhí)行工作的全面型人才。第二，走精英化執(zhí)行之路，逐步提高執(zhí)行隊伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。樹立新的執(zhí)行理念，深化執(zhí)行改革。擯棄不符合現(xiàn)代法治要求，制約執(zhí)行工作的陳舊作法，深化執(zhí)行改革，創(chuàng)建符合執(zhí)行工作規(guī)律的新體制與新模式，包括執(zhí)行體制，執(zhí)行機構(gòu)，執(zhí)行權(quán)運行機構(gòu)和執(zhí)行方式與方法四個層面。、強化執(zhí)行方式改革加大執(zhí)行工作力度，按照“全面公開、強化監(jiān)督、嚴(yán)格規(guī)范”的要求進行執(zhí)行方式改革，以取得社會各界對執(zhí)行工作的理解和支持，為推動執(zhí)行工作的發(fā)展，解決“執(zhí)行難”問題提供新的動力。完善執(zhí)行立法，加快強制執(zhí)行法的出臺，為執(zhí)行工作提供法律依據(jù)和保障。現(xiàn)行的執(zhí)行立法已落后于執(zhí)行工作的需要，缺乏效率精神，應(yīng)盡快出臺強制執(zhí)行法，訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。各級法院積極探索，將執(zhí)行權(quán)分立行使，改變了過去執(zhí)行權(quán)集于執(zhí)行員一人的手中，易于獨斷專行，暗箱操作的弊端，有效地整治了亂執(zhí)行的行為。第三篇：執(zhí)行難的成因和對策陳兵執(zhí)行難的成因和對策論文提要：近年來，困擾法院審判工作的“執(zhí)行難”問題相當(dāng)突出，不僅嚴(yán)重地影響了人民法院的司法活動，破壞了我國法制的權(quán)威的尊嚴(yán)，且損害了黨和政府在人民群眾中的威信和尊嚴(yán)，在社會上引起了強烈反響，經(jīng)到了非解決不可的地步。但是“執(zhí)行難”在當(dāng)今世界不具有普遍性，其存在的原因復(fù)雜，其與經(jīng)濟發(fā)展水平，法治建設(shè)程度，社會文明狀況，公民法律意識等密切關(guān)聯(lián)；又與執(zhí)行力量和裝備不足，執(zhí)行隊伍素質(zhì)不高方面因素相聯(lián)系；民事執(zhí)行制度尚存缺陷、民事執(zhí)行立法滯后是其重要的原因。為此，本文從“執(zhí)行難”的表現(xiàn)、危害、成因及對策四個方面對該問題進行了初步探討，以期達到有效地為執(zhí)行工作的正常運行創(chuàng)造良好的社會空間，解決“執(zhí)行難”問題，維護司法公正。探究造成“執(zhí)行難”的原因：社會層面；行政體制層面；立法層面；法院自身層面；解決執(zhí)行難的對策：（一）加強法律宣傳工作。努力營造自覺維護社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的氛圍。（二）反對地方保護主義，嚴(yán)禁違法干預(yù)執(zhí)行。（三）推行民事執(zhí)行體制改革，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分權(quán)制約的執(zhí)行機構(gòu)。（四）制定統(tǒng)一的民事強制執(zhí)行法，形成配套完整的執(zhí)行體系。（五）建立社會信用體系。（六）講求執(zhí)行藝術(shù)，清理未結(jié)積案。（七）加強內(nèi)部機制建設(shè)。（八）加大執(zhí)行力度。（九）建 1 立完善的社會監(jiān)督機制，保障執(zhí)行工作的順利開展。（十）建立社會救濟制度。全文共11000字 以下正文：根據(jù)我國法律規(guī)定，人民法院生效的法律文書以及仲裁和公證文書，一旦生效，即具有法律強制力。而這種強制力的實現(xiàn)，除當(dāng)事人自覺履行義務(wù)外，都需要人民法院去強制執(zhí)行。所以，民事裁判的執(zhí)行是民事訴訟的最后階段，是生效法律文書規(guī)定的民事權(quán)利得以實現(xiàn)的重要保證，關(guān)系到司法公正和司法權(quán)威，其直接目的就在于迫使債務(wù)人履行義務(wù)，以保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。按照法律規(guī)定，任何具有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的法人、公民和其他組織，都必須協(xié)助人民法院執(zhí)行。任何地方、任何單位、任何人都不得抗拒、阻礙，干預(yù)人民法院的執(zhí)行工作。然而，長期以來人民群眾對人民法院的不滿和意見很大部分來自執(zhí)行工作。各級法院許多生效的民事裁判文書成了一紙空文，”執(zhí)行難”的問題卻一直困擾人民法院。人民群眾對人民法院的不滿和意見很大部分來自執(zhí)行工作。雖然1999年黨中央批轉(zhuǎn)了最高法院《關(guān)于解決“執(zhí)行難”問題的報告》以中央文件下發(fā)全黨，黨的十六大更明確地提出要切實解決“執(zhí)行難”問題，以及近年來出臺一些關(guān)于執(zhí)行方面的司法解釋等，這些都為人民法院解決執(zhí)行難的問題提供有力保障，加之各級人民法院幾經(jīng)努力，通過采取執(zhí)行會戰(zhàn)、集中清理等各種形式，不斷探索執(zhí)行方式，不斷強化執(zhí)行工作力度，執(zhí) 結(jié)了大批積案，但往往因為沒有針對問題的癥結(jié)所在，執(zhí)行難的問題都始終沒有因此得到根本好轉(zhuǎn)，導(dǎo)致人民對社會主義制度失去了信心甚至不再相信法律的公平和正義，因此，解決“執(zhí)行難”問題已迫在眉睫。一、“執(zhí)行難”的概念及表現(xiàn)形式：民事執(zhí)行，也稱民事強制執(zhí)行、強制執(zhí)行，是指國家機關(guān)以債權(quán)人的申請，要依據(jù)執(zhí)行依據(jù)，運用國家強制力，強制債務(wù)人履行義務(wù)，以實現(xiàn)債權(quán)人民事權(quán)利的活動。[1]民事執(zhí)行是當(dāng)事人通過民事訴訟程序達到私權(quán)利救濟目的而設(shè)立的最后一道程序制度，體現(xiàn)國家對私權(quán)利的保護。所謂的執(zhí)行難，是指法院作出的已生效的民事及行政法律文書，無論在法理上還是在可操作性上都具有可執(zhí)行性，但是因為各種人為因素而造成暫時甚至永久性的失去被執(zhí)行可能的情況。筆者通過近幾年在基層法院所辦理的執(zhí)行案件，總結(jié)出“執(zhí)行難”主要表現(xiàn)在以下六個方面：（一）涉“財”案件執(zhí)行難。由于我國許多登記制度不健全，在執(zhí)行時難以尋找或確認被執(zhí)行人的財產(chǎn)?；鶎臃ㄔ捍蠖嗝鎸r(nóng)民執(zhí)行，一些被執(zhí)行的農(nóng)民外出打工經(jīng)常人走財空，造成人難找財產(chǎn)難尋。（二）涉“困”案件執(zhí)行難。這類案件標(biāo)的額較小，但未結(jié)案比例較大，被執(zhí)行人不是逃避執(zhí) [1] 江偉：《民事訴訟法》，高等教育出版社 2004年版，第444頁 行，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，他們確無執(zhí)行能力，大都屬于城鄉(xiāng)特困戶；有的借款承包土地或經(jīng)商，由于自然災(zāi)害、經(jīng)營虧損而一貧如洗，根本無力償還債務(wù)。（三）涉“企”案件執(zhí)行難。一些企業(yè)轉(zhuǎn)制、并軌、有的名存實亡，有的嚴(yán)重虧損，職工的工資沒有保障，法院一旦強制執(zhí)行就會導(dǎo)致群體上訪，影響穩(wěn)定，影響改制。（四）涉“府”案件執(zhí)行難。這類案件涉及到村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市政府。這些單位有的直接承擔(dān)責(zé)任，有的承擔(dān)連帶責(zé)任。一方面由于地方經(jīng)濟困難暫無履行能力另一方面執(zhí)行人員的人、財都受制于地方政府而不敢執(zhí)行。地方政府為了保護地方經(jīng)濟利益而干預(yù)執(zhí)行，造成案件久拖未果。（五）涉“律”案件執(zhí)行難。聘請律師參與執(zhí)行本是法律賦予被執(zhí)行人合法的權(quán)利，然而往往在基層法院執(zhí)行案件中，一些律師不具備應(yīng)有的職業(yè)道德和從業(yè)多操守，善于鉆法律的漏洞，教被執(zhí)行人多頭開戶，提供給法院的帳戶多是“空城計”，真正有錢的賬戶法院難以查到；教被執(zhí)行人與他人惡意串通，搞假破產(chǎn)，假抵押或者將財產(chǎn)通過虛假的經(jīng)濟往來予以轉(zhuǎn)移，以逃避債務(wù)。（六）、涉“群”案件執(zhí)行難。根據(jù)傳統(tǒng)觀念，作為自然的被執(zhí)行人與人民法院強制力的對抗中屬于弱勢群體，同情弱者是人的天性，一些被執(zhí)行人正是利用這種心 理，打著和諧社會、以人為本的旗號，歪曲事實，煽動不明真相的群眾，肆意撕毀人民法院的查封令、扣押令，拘留決定書，擅自處置應(yīng)執(zhí)行的財產(chǎn)，暴力抗拒執(zhí)行、毆打、圍攻、非法關(guān)押執(zhí)行人員，這是抗拒執(zhí)行的極端影響表現(xiàn)。二、“執(zhí)行難”的危害 ：（一）損害法律的權(quán)威和尊嚴(yán)法院的判決得不到執(zhí)行時，法律的準(zhǔn)則作用將無從體現(xiàn)?？繃覐娭屏韺崿F(xiàn)的判決書如變成 “法律白條”，法律的 權(quán)威與尊嚴(yán)將受到損害，同時損害司法公正和法院形象。對法律的不信任甚至?xí)l(fā)惡性暴力事件，影響社會穩(wěn)定。（二）擾亂正常的市場經(jīng)濟秩序?qū)で笏痉ūＷo，是公民和企業(yè)維護自身合法權(quán)益的最后一道盾牌?！眻?zhí)行難”影響到債權(quán)人對訴權(quán)的行使。債權(quán)人付出大量精力和訴訟成本后，如最終結(jié)果是“空調(diào)白判”，會對司法制度感覺失望和無奈。債權(quán)人對