【正文】 雖然在形式上，價(jià)格補(bǔ)貼有可能符合不征稅收入的三個(gè)條件，但實(shí)質(zhì)上，價(jià)格補(bǔ)貼并不具有不征稅收入的本質(zhì)屬性。在涉及民生的公共服務(wù)領(lǐng)域，為了平抑公共產(chǎn)品的價(jià)格水平，政府通常會(huì)對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)政策。價(jià)格補(bǔ)貼就是政府對(duì)社會(huì)資本執(zhí)行此類價(jià)格政策后向其提供的差價(jià)補(bǔ)償，而這種差價(jià)原本就屬于社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)性收入的一部分，只是由社會(huì)資本先讓渡給了消費(fèi)者，最后又以政府補(bǔ)助的形式將其找補(bǔ)回來而已。實(shí)際上，價(jià)格補(bǔ)貼的真正受益人是消費(fèi)者，而非社會(huì)資本，其并沒有從政府那里獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。因此，在本質(zhì)上，價(jià)格補(bǔ)貼并不屬于不征稅收入，仍應(yīng)是社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)性收入的組成部分?？梢?，不能僅從形式上判斷PPP模式下的價(jià)格補(bǔ)貼是否屬于不征稅收入。根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，居民企業(yè)股東從另一被投資的居民企業(yè)獲得的股利是免稅的。在項(xiàng)目公司分紅時(shí)，如果政府向社會(huì)資本讓渡部分紅利（作為一種間接補(bǔ)貼手段），社會(huì)資本的分紅比例就會(huì)超過其持股比例，那么，如何認(rèn)定這部分超比例分紅的性質(zhì)？現(xiàn)行的稅收法規(guī)并沒有規(guī)定。其實(shí)，有三種可能的認(rèn)定辦法：一是認(rèn)定為社會(huì)資本從項(xiàng)目公司分得的免稅紅利，二是認(rèn)定為從政府或其部門獲得的不征稅收入，三是認(rèn)定為社會(huì)資本從政府獲得的應(yīng)稅偶然所得。至于選取何種辦法，有待相應(yīng)稅收征管政策的出臺(tái)。三、完善稅收法規(guī)促進(jìn)PPP發(fā)展的建議現(xiàn)行有關(guān)稅收法規(guī)及政策主要是針對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)或事業(yè)單位制定的，不適應(yīng)或不能完全適應(yīng)PPP發(fā)展的需要。因此，隨著PPP的全面推廣運(yùn)用，應(yīng)及時(shí)地對(duì)稅收法規(guī)政策進(jìn)行相應(yīng)的修訂與完善，如：適當(dāng)延長(zhǎng)PPP項(xiàng)目公司所得稅減免優(yōu)惠期，對(duì)合作期超過20年以上的PPP項(xiàng)目可將其享有的所得稅減免優(yōu)惠期延長(zhǎng)至10年以上；對(duì)社會(huì)資本從項(xiàng)目公司中獲得的政府股東讓渡的股利直接按免稅紅利處理；對(duì)PPP模式下的固定資產(chǎn)折舊、虧損彌補(bǔ)、稅前抵扣等作出專門的規(guī)定。同時(shí)，還需要對(duì)雙重征稅、資產(chǎn)權(quán)屬界定等問題，從法規(guī)的角度予以明確和解決。由于PPP項(xiàng)目參與方眾多、利益訴求不一，交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、環(huán)節(jié)眾多，投資規(guī)模巨大、回收周期長(zhǎng)等，所以，PPP項(xiàng)目在其全生命周期內(nèi)涉及的稅務(wù)問題要比一般企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的稅務(wù)問題復(fù)雜得多。為了便于社會(huì)資本或項(xiàng)目公司申報(bào)納稅，應(yīng)分別就PPP項(xiàng)目涉及的企業(yè)所得稅、增值稅等主要稅種編制稅務(wù)處理指南。大多數(shù)PPP項(xiàng)目涉及的都是公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，與公共利益息息相關(guān)，這些產(chǎn)品一般實(shí)施政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)政策，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司難以根據(jù)供求變化來調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格。為了使PPP項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)“財(cái)務(wù)平衡”，除了政府提供相應(yīng)的補(bǔ)助外，再給予一定程度的稅收優(yōu)惠是十分必要的。但在制訂和實(shí)施稅收優(yōu)惠政策時(shí)要有所區(qū)別，并非只要是PPP項(xiàng)目都可享受同樣的優(yōu)惠政策。按照盈利性由低到高的順序，可將PPP項(xiàng)目分為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，依此順序，相應(yīng)項(xiàng)目獲得的稅收優(yōu)惠程度應(yīng)是逐步降低的。具體地講，如在征繳所得稅時(shí)，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可實(shí)行免稅政策，對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可實(shí)施減稅政策等。同時(shí)，對(duì)于地方性的PPP項(xiàng)目，如果涉及**與地方共享稅的減免優(yōu)惠，應(yīng)該只減免地方分享的部分。另外，在制訂稅收優(yōu)惠政策時(shí)，還要注意由此可能帶來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)扭曲問題。政府總是傾向與大的企業(yè)（特別是國(guó)有企業(yè)）進(jìn)行PPP項(xiàng)目合作，中小企業(yè)（尤其是民營(yíng)企業(yè)）往往被排除在外，所以，常常只有少數(shù)企業(yè)能通過PPP合作的方式享有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，這對(duì)其他市場(chǎng)主體是不公平的。為此，應(yīng)通過必要的制度設(shè)計(jì)和安排，消除可能出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)。由于PPP基本上涉及的是公共交通、公用設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)等領(lǐng)域的項(xiàng)目，在一定程度上，社會(huì)資本代行了政府的社會(huì)公共管理職責(zé)。所以，相比一般的法人企業(yè)，政府應(yīng)向社會(huì)資本提供更多的補(bǔ)助或支持。這些補(bǔ)助或支持包括但不限于投資補(bǔ)助、貸款貼息、價(jià)格補(bǔ)貼，以及無償劃撥土地、讓渡項(xiàng)目公司中政府股東全部或部分分紅權(quán)等。對(duì)于社會(huì)資本獲得的政府補(bǔ)助應(yīng)分類進(jìn)行稅務(wù)處理，如投資補(bǔ)助可認(rèn)定為不征稅收入，價(jià)格補(bǔ)貼按免稅收入處理等。關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、交通局：為提高收費(fèi)公路建管養(yǎng)運(yùn)效率，促進(jìn)公路可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)），財(cái)政部、交通運(yùn)輸部決定在收費(fèi)公路領(lǐng)域鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作（PublicPrivate Partnership，以下簡(jiǎn)稱PPP）模式?，F(xiàn)提出以下意見：一、總體目標(biāo)（一）轉(zhuǎn)變供給方式。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，參與收費(fèi)公路投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，與政府共同參與項(xiàng)目全周期管理，發(fā)揮政府和社會(huì)資本各自優(yōu)勢(shì)，提高收費(fèi)公路服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。（二）創(chuàng)新公路投融資模式。社會(huì)投資者按照市場(chǎng)化原則出資，獨(dú)自或與政府指定機(jī)構(gòu)共同成立項(xiàng)目公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)收費(fèi)公路項(xiàng)目，政府要逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，適時(shí)對(duì)價(jià)格和補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整，支持社會(huì)資本參與收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高財(cái)政支出的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，拓寬社會(huì)資本發(fā)展空間，有效釋放市場(chǎng)活力。（三）完善收費(fèi)公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全合同約束、收費(fèi)調(diào)節(jié)、信息公開、過程監(jiān)管、績(jī)效考核等一系列改革配套制度與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、權(quán)益融合、有限追索。二、基本原則（四）公開透明，規(guī)范運(yùn)作。PPP項(xiàng)目推廣工作應(yīng)堅(jiān)持“規(guī)范、公開、透明”的原則。在項(xiàng)目論證、選擇合作伙伴、制定和履行各類合同、組織績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)做到依法依規(guī)，并嚴(yán)格按照要求進(jìn)行信息公開，接受各方監(jiān)督；嚴(yán)格按照特許經(jīng)營(yíng)合同，規(guī)范運(yùn)作，防止政府失信違約、合作伙伴獲取不正當(dāng)利益。（五）循序漸進(jìn)，逐步推廣。堅(jiān)持盤活存量、用好增量、分類施策。對(duì)于社會(huì)效益突出但經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源才能進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的項(xiàng)目，鼓勵(lì)按照PPP模式設(shè)計(jì)運(yùn)作。鑒于目前全國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)正處于聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵階段，建設(shè)任務(wù)繁重，重點(diǎn)推進(jìn)確需建設(shè)但投入較大且預(yù)期收益穩(wěn)定的公路建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)按照PPP模式設(shè)計(jì)運(yùn)作。按照政府性債務(wù)管理要求，做好融資平臺(tái)公司項(xiàng)目向PPP項(xiàng)目轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)控制工作。三、實(shí)施要求（六）明晰PPP項(xiàng)目邊界。收費(fèi)公路項(xiàng)目實(shí)施PPP模式所涉及的收費(fèi)公路權(quán)益包括收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)和服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)。不同的項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況，將各項(xiàng)權(quán)益通過有效打包整合提升收益能力，以促進(jìn)一體化經(jīng)營(yíng)、提高運(yùn)營(yíng)效率。（七）規(guī)范PPP項(xiàng)目操作流程。在項(xiàng)目發(fā)起、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、合作伙伴選擇、收益補(bǔ)償機(jī)制確立、項(xiàng)目公司組建、合作協(xié)議簽署、績(jī)效評(píng)價(jià)等操作過程中，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部關(guān)于PPP工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理辦法規(guī)范推進(jìn)，地方各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同交通運(yùn)輸部門抓緊研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的操作辦法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。（八）編制完整的PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包含項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、投融資結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)測(cè)算與風(fēng)險(xiǎn)分析、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)可行性論證、合作伙伴要求、合同結(jié)構(gòu)、政府組織方式、必要的配套措施等。（九）加大評(píng)價(jià)及監(jiān)管力度。各地財(cái)政、交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)組織實(shí)施，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究建立議事協(xié)調(diào)及聯(lián)審機(jī)制，有力有序推進(jìn)PPP推廣工作，建立對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制。四、保障措施（十）資金政策支持。收費(fèi)不足以滿足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)的，在依法給予融資支持，項(xiàng)目沿線一定范圍土地開發(fā)使用等支持措施仍不能完全覆蓋成本的，可考慮給予合理的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)符合《車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》要求的項(xiàng)目，可按照交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目資金申請(qǐng)和審核規(guī)定，申請(qǐng)投資補(bǔ)助。（十一）相關(guān)配套政策。地方各級(jí)財(cái)政、交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步完善公路收費(fèi)、土地等政策，維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，在項(xiàng)目審批等相關(guān)方面為推進(jìn)項(xiàng)目建立綠色通道。第二篇：PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告（指標(biāo)架構(gòu)模板）目 錄一、物有所值評(píng)價(jià)基本說明二、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告編制 第一節(jié) 項(xiàng)目基礎(chǔ)信息 第二節(jié) 項(xiàng)目定性分析 第三節(jié) 項(xiàng)目定量分析 第四節(jié) 評(píng)價(jià)結(jié)論一、物有所值評(píng)價(jià)基本說明一、【編制目的和依據(jù)】：為指導(dǎo)政府和社會(huì)資本合作(PublicPrivate Partnership,PPP)項(xiàng)目規(guī)范有序開展，以及為PPP項(xiàng)目立項(xiàng)入庫(kù)、招標(biāo)采購(gòu)、納入預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施、申請(qǐng)國(guó)家示范項(xiàng)目等工作提供有效依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金[2014]113 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，開展PPP項(xiàng)目物有所值論證工作。二、【物有所值評(píng)價(jià)定義】物有所值評(píng)價(jià)是判斷是否采用PPP 模式代替政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目的一種評(píng)估方法。物有所值評(píng)價(jià)包括定性分析和定量分析。定量分析由各地根據(jù)實(shí)際情況開展。政府傳統(tǒng)[投資和] 采購(gòu)模式是指政府及其所屬機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工作（含委托他人執(zhí)行其中部分工作），并承擔(dān)項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)，一般不奉行全生命周期管理理念的采購(gòu)模式。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》要求：財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）會(huì)同行業(yè)主管部門，從定性和定量?jī)煞矫骈_展物有所值評(píng)價(jià)工作。定量評(píng)價(jià)工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開展。定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等。定量評(píng)價(jià)主要通過對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會(huì)資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。三、【管理機(jī)構(gòu)】財(cái)政部門[（政府和社會(huì)資本合作中心）] 會(huì)同行業(yè)主管部門開展物有所值評(píng)價(jià)工作，積極利用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家力量。四、【基本原則】物有所值評(píng)價(jià)應(yīng)遵循真實(shí)、公允、客觀、公正的原則。二、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告編制第一節(jié) 項(xiàng)目基礎(chǔ)信息（一）基本情況： ：：在建或建成 ：：：可研、環(huán)評(píng)、土地等：申報(bào)、設(shè)計(jì)、融資、采購(gòu)、施工、運(yùn)行 ：開工和計(jì)劃完成時(shí)間（二）項(xiàng)目產(chǎn)出說明（三）項(xiàng)目運(yùn)作方式（四）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配框架：（五）項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)安排：總投資及資本構(gòu)成、項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)安排（六）項(xiàng)目收益情況說明：總收益、收入來源、收費(fèi)價(jià)格和定價(jià)機(jī)制（七）社會(huì)資本介入情況（如有）（八）其他必要說明的情況（如有）等第二節(jié) 項(xiàng)目定性分析（一）【定性分析的目的】：定性分析重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用PPP 模式與采用政府傳統(tǒng)投資和采購(gòu)模式相比能否增加公共供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)；從項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目資產(chǎn)壽命、項(xiàng)目收益、項(xiàng)目融資可行性角度分析，項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施是否可行。（注：項(xiàng)目即使能提高實(shí)施效率，但如引發(fā)不了社會(huì)資會(huì)興趣，則論證結(jié)果在現(xiàn)實(shí)中無效，因此需要對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)適應(yīng)性進(jìn)行評(píng)價(jià)；另外對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)適應(yīng)性的評(píng)價(jià)分值比率不能低于50%，因?yàn)橐辉谥袊?guó)目前的現(xiàn)狀，PPP能否落地實(shí)施才是重點(diǎn)（在服務(wù)相對(duì)缺乏的社會(huì)，能創(chuàng)造并提供服務(wù)是最大的物有所值），二在關(guān)于能否提高效率的論證中，似乎項(xiàng)目只要采用PPP模式，都能增加公共供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)，所以關(guān)于能否提高效率的評(píng)價(jià)實(shí)際指導(dǎo)意義有限）。注：（依據(jù)財(cái)政部PPP中心物有所值評(píng)價(jià)文件初稿）【定性分析的目的】：定性分析重點(diǎn)關(guān)注PPP項(xiàng)目采用PPP 模式與采用政府傳統(tǒng)投資和采購(gòu)模式相比能否增加公共供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)、有效落實(shí)政府采購(gòu)政策等，識(shí)別PPP項(xiàng)目是否可以采用PPP模式進(jìn)行實(shí)施。（二）【定性分析的組織實(shí)施】：由項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政局會(huì)同行業(yè)主管部門組織專家小組實(shí)施。（三）【專家小組構(gòu)成】：專家小組由經(jīng)過省財(cái)政廳初步資格預(yù)審的咨詢機(jī)構(gòu)專家（1名）、社會(huì)資本方工程技術(shù)代表（不少于3名）、社會(huì)資本方財(cái)務(wù)代表（不少于3名）和財(cái)政局委派代表、行業(yè)主管部門代表、項(xiàng)目融資機(jī)構(gòu)代表組成。注：（依據(jù)財(cái)政部PPP中心物有所值評(píng)價(jià)文件初稿）【專家小組構(gòu)成】：專家小組由不少于7 名專家組成，至少包括工程技術(shù)、金融、項(xiàng)目管理、財(cái)政和法律專家各一名。（四）【定性分析結(jié)論】：通過定性分析的項(xiàng)目，可列入當(dāng)?shù)豍PP 項(xiàng)目目錄，進(jìn)行物有所值定量分析；未通過定性分析的，不宜采用PPP 模式。表1：PPP項(xiàng)目物有所值定性分析專家評(píng)分表基本指標(biāo)（關(guān)于能否提高效率）要項(xiàng)指標(biāo)（關(guān)注項(xiàng)目能否落地實(shí)施）評(píng)審指標(biāo)①全生命周期整合潛力①生命周期的項(xiàng)目獨(dú)立性與效率②風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配 ③績(jī)效導(dǎo)向 ④潛在競(jìng)爭(zhēng)程度 ⑤鼓勵(lì)創(chuàng)新 ⑥政府機(jī)構(gòu)能力 ⑦政府采購(gòu)政策落實(shí)潛力 基本指標(biāo)小計(jì) ①項(xiàng)目規(guī)模①項(xiàng)目規(guī)模的市場(chǎng)適應(yīng)性②項(xiàng)目資產(chǎn)壽命 ②項(xiàng)目資產(chǎn)壽命的市場(chǎng)適應(yīng)性 ③資產(chǎn)利益及收益③項(xiàng)目收益類別比（估算值）④全生命周期成本管理程序與結(jié)構(gòu)的合理性原稿權(quán)重調(diào)整權(quán)重評(píng)分15%6%15% 6%15% 6%15% 6%5% 6%5% 0%10% 0%80%30%10%10%10%15%⑤法律和政策環(huán)境 ⑥項(xiàng)目融資可行性 附加指標(biāo)小計(jì)合計(jì) 專家簽字： 年 月 日表2：PPP項(xiàng)目物有所值定性分析評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn) 編號(hào)10% 15%20% 100%70% 100%指標(biāo) 評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)：黑色字為財(cái)政部PPP指引草案的內(nèi)容，紅色字為金磚城市投資修改后的內(nèi)容評(píng)價(jià)指標(biāo)說明：主要通過察看項(xiàng)目計(jì)劃整合全生命周期各環(huán)節(jié)的情況來評(píng)分。PPP模式，將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造、融資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等全生命周期環(huán)節(jié)整合起過一個(gè)長(zhǎng)期合同全部交由社會(huì)資本合作方實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)物有所值的重要機(jī)理。生命周期的價(jià)值獨(dú)立性與效率性 合越多也就是社會(huì)資本能參與環(huán)節(jié)越多，說明市場(chǎng)適應(yīng)用性越高）●81—100=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造和全部運(yùn)營(yíng)、維護(hù)到將整合到一同中；對(duì)于存量項(xiàng)目采用PPP模式，至少有融資和全部運(yùn)營(yíng)、維護(hù)整合到一