【正文】 實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本途徑。?去年以來，肅寧縣結(jié)合廣大農(nóng)民的意愿，突破傳統(tǒng)的就穩(wěn)定抓穩(wěn)定、就民主抓民主、就增收抓增收?單兵突進(jìn)?的工作局限，通過建立完善農(nóng)村民主政治組織、綜治維穩(wěn)組織、經(jīng)濟(jì)合作組織，把分散的廣大農(nóng)民有效組織起來，形成一個(gè)完整的農(nóng)村社會(huì)管理體系，再通過在這些農(nóng)民?自組織?中建立黨組織，把廣大群眾緊密凝聚在黨的周圍?！剿鹘⒋?兩會(huì)?，百姓有了?順氣丸?。干群關(guān)系緊張是引發(fā)農(nóng)村大量社會(huì)矛盾的根源之一。肅寧縣決策層認(rèn)為村民自治以來，村民的權(quán)利往往僅限于選舉村?兩委?班子時(shí)投投票，對(duì)于村里重大事務(wù)的參與權(quán)和決策權(quán)，還沒有真正得到保障和落實(shí)，村民自治成了?半截子?民主。為此，肅寧縣在村級(jí)組織原來?兩委?基礎(chǔ)上，探索新增?村代會(huì)?和?村監(jiān)會(huì)?。據(jù)肅寧縣縣委組織部長(zhǎng)季偉介紹，?村代會(huì)?就是每５－１０戶推選１名村民代表，組成村民代表大會(huì)，集體討論決定村里的重大事務(wù)，是村里最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；?村監(jiān)會(huì)?就是將村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組等整合為村民監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督。這樣就形成了黨支部領(lǐng)導(dǎo)－村代會(huì)決策－村委會(huì)執(zhí)行－村監(jiān)會(huì)監(jiān)督的村級(jí)組織體系，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治?四個(gè)民主?連成完整鏈條。建立村?兩會(huì)?后，全縣農(nóng)村信訪量同比下降了５０％以上。——村里建起?綜治站?，百姓睡上安穩(wěn)覺。村級(jí)穩(wěn)定僅靠公安警察是難以做到的。鄰里矛盾誰來調(diào)？村里治安誰來管？據(jù)肅寧縣縣委政法委書記張占山介紹，他們探索以農(nóng)民為主體的?３＋１?維穩(wěn)模式，就是在村級(jí)建立?綜治站、綜治小區(qū)、綜治小組?三級(jí)組織和村治安巡防隊(duì)。?３＋１?維穩(wěn)模式分解了村一級(jí)的擔(dān)子，縮小了社會(huì)管理的層次和幅度，使基層矛盾和問題能夠及時(shí)反映出來，并得到有效解決。——經(jīng)合組織快發(fā)展，架起農(nóng)民?致富橋?。肅寧縣通過加快發(fā)展各種協(xié)會(huì)、專業(yè)社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，把一家一戶?單干?的農(nóng)民逐步納入進(jìn)來，齊心協(xié)力闖市場(chǎng)，搭建共同致富橋。據(jù)介紹，通過采取能人大戶領(lǐng)辦、村組農(nóng)戶聯(lián)合、院?；睾献鳌堫^企業(yè)帶動(dòng)、流通市場(chǎng)鏈接等方式，因地制宜、不拘一格地培育各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。目前，全縣共建立各種協(xié)會(huì)、專業(yè)社等２３４個(gè)，涉及１９６村，帶動(dòng)農(nóng)戶近４．８萬戶，農(nóng)民年增收近１．５億元?！罕娊M織建起來，黨員有了?大舞臺(tái)?。去年以來，肅寧縣發(fā)展各種大大小小群眾?自組織?７０００多個(gè)。按照?群眾走哪里，黨組織就跟到哪里?的原則，肅寧縣創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式，在條件成熟的村建立黨總支，再按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和黨員分布情況設(shè)立黨支部。同時(shí)在農(nóng)村經(jīng)合組織、維穩(wěn)組織、民主組織中建立黨組織。選拔確定各類群眾?自組織?負(fù)責(zé)人時(shí)，優(yōu)先考慮優(yōu)秀黨員、預(yù)備黨員和入黨積極分子。目前，全縣新建黨總支１０個(gè)，黨支部１８?jìng)€(gè)，黨小組１６４１個(gè)，全縣１０７６０名農(nóng)村黨員中５０％以上成為群眾?自組織?的負(fù)責(zé)人或骨干。肅寧縣還注重農(nóng)村黨組織后備力量的培養(yǎng)，把各類群眾?自組織?中的骨干全部列為發(fā)展對(duì)象進(jìn)行培養(yǎng)，打破名額限制，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，把一批有本事、有威信、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、群眾認(rèn)可的?能人?，緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。去年以來，全縣新發(fā)展農(nóng)村黨員４９１名，進(jìn)一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。中國(guó)社科院?完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制、機(jī)制、對(duì)策研究?課題組認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村改革已進(jìn)入深水區(qū)，不能再簡(jiǎn)單地?頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳?，必須整體推進(jìn)。肅寧縣?四個(gè)全覆蓋?模式，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的一個(gè)創(chuàng)新，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理的新樣本。三河市推行?四位一體?管理模式提升社區(qū)黨組織服務(wù)水平三河市整合社區(qū)資源，推行社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司?四位一體?管理模式，推動(dòng)社區(qū)黨組織在服務(wù)居民中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。交叉任職，擴(kuò)大黨組織工作面。建立居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司與社區(qū)黨支部交叉任職制度，社區(qū)黨支部依照組織程序吸收居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司中的黨員擔(dān)任專職或兼職支部委員。居委會(huì)、物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)也吸收黨支部成員交叉任職，增進(jìn)4個(gè)組織之間的緊密聯(lián)系。對(duì)暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)交叉任職的社區(qū)，通過健全組織、發(fā)展黨員等措施，積極創(chuàng)造條件，逐步向?四位一體?社區(qū)管理模式過渡。目前，已在全市80%以上的社區(qū)推行?四位一體?管理模式。健全機(jī)制，推進(jìn)議事決策民主高效。建立健全各項(xiàng)議事決策制度，保證社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司在社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，共同研究、協(xié)調(diào)、處理社區(qū)事務(wù)。實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。由社區(qū)黨支部定期或根據(jù)需要隨時(shí)召開會(huì)議，召集社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人，研究社區(qū)重要事務(wù)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立群眾接訪制度。由社區(qū)黨支部牽頭，組織居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司負(fù)責(zé)人定期接待居民，及時(shí)征集民意，協(xié)調(diào)解決業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾糾紛，共同維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。健全互相監(jiān)督制度。社區(qū)黨支部、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司，根據(jù)職責(zé)分工作出服務(wù)承諾，簽訂互助互促協(xié)議，互相監(jiān)督配合，形成合力。通過建立健全協(xié)商議事和民主決策機(jī)制，理順社區(qū)黨支部與居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司之間的關(guān)系，提高社區(qū)服務(wù)工作的質(zhì)量和效率。今年以來，在社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，共研究實(shí)施涉及社區(qū)公共利益的事項(xiàng)230多個(gè)，解決歷史遺留問題155起，為廣大社區(qū)居民做好事實(shí)事530件。資源共享，提高社區(qū)管理服務(wù)水平。社區(qū)黨支部帶頭，各社區(qū)組織充分整合資源優(yōu)勢(shì)，集中人力、物力、財(cái)力開展社區(qū)服務(wù)，今年上半年，共籌集資金3000多萬元，新增社區(qū)辦公用房7000多平米，新建文體活動(dòng)室、警衛(wèi)室、居民中心等服務(wù)設(shè)施，全面改善了社區(qū)辦公環(huán)境。積極推廣社區(qū)?一站式?服務(wù)和便民小手冊(cè)、一卡通、民意直通車等特色服務(wù)，開展計(jì)生、低保、戶籍、調(diào)解等行政服務(wù)以及法律咨詢、婚介、職介、家政等便民服務(wù)。在黨組織的帶領(lǐng)下，社區(qū)工作者和居民普遍建立醫(yī)療隊(duì)、法律維權(quán)隊(duì)、科普宣傳隊(duì)等志愿者服務(wù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的需求；以物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)為主體，組建了社區(qū)治安巡邏隊(duì)，成立矛盾排查調(diào)處小組，確保社區(qū)的和諧穩(wěn)定。河北三河市推行?棋盤式?社區(qū)黨建服務(wù)群眾今年以來，河北省三河市完善城市社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)，縱向延伸，橫向加密，構(gòu)建起?棋盤式?城市社區(qū)黨建區(qū)域化格局，察民情解民憂，為基層黨建和社區(qū)工作注入活力。三河市委組織部介紹說，在縱向上他們推行社區(qū)黨支部、居委會(huì)——小區(qū)區(qū)（院）長(zhǎng)——樓門長(zhǎng)三級(jí)管理，延伸了管理觸角。目前，共新建社區(qū)黨支部、居委會(huì)36個(gè)，選聘小區(qū)區(qū)（院）長(zhǎng)286人，樓門長(zhǎng)858人，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化。在橫向上，推行了社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)黨支部、居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)?四位一體?管理模式，推行社區(qū)黨支部書記兼任居委會(huì)主任、物業(yè)公司經(jīng)理兼任居委會(huì)副主任、業(yè)主委員會(huì)主任兼任居委會(huì)成員的交叉任職管理體系。經(jīng)過?四家?充分協(xié)商，規(guī)范了社區(qū)議事規(guī)則、決策程序及監(jiān)督辦法。在完成?棋盤式?社區(qū)黨建布局后，三河市又依托遠(yuǎn)程教育、手機(jī)短信等平臺(tái)，學(xué)習(xí)資料在網(wǎng)上發(fā)布，交流討論在網(wǎng)上開展，工作情況在網(wǎng)上通報(bào)，使黨員組織活動(dòng)從單位封閉式向區(qū)域開放式轉(zhuǎn)變。他們建立在職黨員單位和社區(qū)黨組織?雙向管理、雙向服務(wù)、雙向反饋?機(jī)制，5000多名在職黨員到居住社區(qū)黨組織報(bào)到并積極發(fā)揮作用，?服務(wù)在社區(qū)、奉獻(xiàn)進(jìn)樓院、愛心獻(xiàn)居民?等活動(dòng)廣泛開展，使?工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位?成為現(xiàn)實(shí)。三河市還要求在職黨員單位黨組織與街道社區(qū)黨組織，每季度召開一次見面會(huì)，溝通反饋在職黨員的實(shí)際表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了黨員管理全方位、無縫化。三河市通過建立流動(dòng)黨員服務(wù)站、設(shè)立咨詢熱線、細(xì)化管理臺(tái)賬等措施，共為160余名社區(qū)流動(dòng)黨員理順了組織關(guān)系，幫助解決生活、就業(yè)等實(shí)際困難，使他們?cè)谏钌?安了家?，在組織上?落了戶?。?棋盤式?社區(qū)黨建格局解決了許多群眾難題。轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司鑫燕公司破產(chǎn)倒閉后，扔下住在一棟孤樓里的36戶社區(qū)居民共200余口人。由于沒有物業(yè)，自來水管道樓外破裂無人問津，居民吃水只能到附近的一個(gè)村莊去挑，給居民生活造成極大困難。為此，社區(qū)黨支部全力爭(zhēng)取自來水公司支持，通過降低費(fèi)用、改裝接口，只用3天時(shí)間，就讓社區(qū)居民吃上了清純潔凈的自來水。昔陽縣創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作機(jī)制觀察按照黨的十七屆四中全會(huì)提出的新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的要求，站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，昔陽縣近年來從加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)入手，把黨建工作重心投向黃土地，投向最基層。他們針對(duì)農(nóng)村如何用人選人、怎樣決策理事等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行研究和創(chuàng)新，在實(shí)踐中取得了實(shí)實(shí)在在的效果，鍛造了領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層科學(xué)發(fā)展的核心，為同類型地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作提供了有益的借鑒。堅(jiān)持以人為本，落實(shí)待遇保障，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍●實(shí)施年功獎(jiǎng)八年來，●2009年，財(cái)政撥付302萬元為全縣村干部?jī)冬F(xiàn)工資●昔陽縣在職農(nóng)村干部崗位平均報(bào)酬由2008年的3143元增加到2009年的5135元2002年，昔陽縣率先實(shí)行了年功獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)年滿60周歲，任職15年以上的正常離任農(nóng)村干部發(fā)放生活補(bǔ)貼。經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)和農(nóng)村生活水平提高適時(shí)調(diào)整，保證農(nóng)村干部離任后的待遇不低于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力平均水平，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。2009年，堅(jiān)持?績(jī)效掛鉤、激勵(lì)先進(jìn)、縮小差別、提高報(bào)酬?的原則，對(duì)全縣行政村在職的黨支部書記和村委會(huì)主任實(shí)行崗位報(bào)酬結(jié)構(gòu)工資制。打破了?大鍋飯?，解決了干好干壞一個(gè)樣的問題。經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專戶管理，解決了到位不及時(shí)、兌現(xiàn)難的問題，實(shí)現(xiàn)了勞有所獲。從跨區(qū)域選人入手，構(gòu)建農(nóng)村黨建大格局●漳漕村外出創(chuàng)業(yè)青年回村任黨支部書記，3年為村里引資1000萬元●退休干部王宜文回村任黨支部書記，臟亂村一躍成為新農(nóng)村建設(shè)示范村●郭鳳蓮發(fā)揮大寨優(yōu)勢(shì)，整合旅游資源，把兩個(gè)窮山村帶上小康路昔陽縣跨區(qū)域選任農(nóng)村帶頭人始于2002年，經(jīng)過不斷實(shí)踐，逐步形成以?企官帶村官、機(jī)關(guān)帶農(nóng)村、富村帶窮村?為主的選人模式，為一批能人參與新農(nóng)村建設(shè)提供了平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展注入了活力?！蠊賻Т骞伲雌髽I(yè)家回村任黨支部書記或村委會(huì)主任，帶著情感反哺家鄉(xiāng)父老，帶著財(cái)富幫助農(nóng)村發(fā)展。到今年5月，已有81名企業(yè)家回村任職，帶動(dòng)81個(gè)村的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量占全縣335個(gè)行政村經(jīng)濟(jì)總量的1/3強(qiáng)。81個(gè)村的農(nóng)民去年人均純收入達(dá)到6700元，高于全縣農(nóng)村人均純收入的3019元。在偏遠(yuǎn)的西寨鄉(xiāng)漳漕村，外出創(chuàng)業(yè)青年、陽泉市創(chuàng)馳貿(mào)易有限公司經(jīng)理賈保全回村擔(dān)任黨支部書記后，建蔬菜基地、辦酸菜加工、上獺兔養(yǎng)殖，依托資源辦產(chǎn)業(yè)，辦合作社，育經(jīng)紀(jì)人，3年引資1000萬元辦了十件實(shí)事，把一個(gè)窮山村變成聞名全縣的小康村?！獧C(jī)關(guān)帶農(nóng)村，即機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人到農(nóng)村掛職，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建向農(nóng)村延伸，先進(jìn)理念向農(nóng)村輸送，優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。昔陽縣強(qiáng)化機(jī)關(guān)下鄉(xiāng)扶貧工作力度，縣直機(jī)關(guān)派駐的下鄉(xiāng)扶貧工作隊(duì)實(shí)行定點(diǎn)幫扶3年不變。今年的第22批下鄉(xiāng)工作隊(duì)中，93名隊(duì)員掛職村支部副書記，59名隊(duì)員掛職村支部委員，幫助農(nóng)村理思路、建產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展?？h公安局干部王宜文退休回到李家莊鄉(xiāng)王家山村，挑起了黨支部書記的擔(dān)子，兩年多時(shí)間里，他帶領(lǐng)村民興修了公路，硬化了街道，興建了文化廣場(chǎng)，建起了新學(xué)校，安裝了自來水，栽植了生態(tài)林，多方籌資300萬元興辦了養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，臟亂村一躍成為新農(nóng)村建設(shè)示范村，2009年村黨支部被評(píng)為?紅旗黨支部??！淮鍘ЦF村，即鼓勵(lì)和支持富村黨支部書記到窮村兼任支部書記，實(shí)行農(nóng)村干部村與村之間交流任職。目前，全縣已有20個(gè)強(qiáng)村、先進(jìn)村和先富村的村干部跨村兼職。富村規(guī)模擴(kuò)張，提升了強(qiáng)村，窮村借勢(shì)發(fā)展，帶富了弱村，在推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，體現(xiàn)了先富幫后富、結(jié)對(duì)共同富的發(fā)展導(dǎo)向。大寨村黨總支書記郭鳳蓮兼職井溝村黨支部書記和水磨頭村黨支部榮譽(yù)書記后，發(fā)揮大寨優(yōu)勢(shì)，整合旅游資源，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，把兩個(gè)名不見經(jīng)傳的窮山村帶上小康路，現(xiàn)已形成虎頭山森林公園——井溝生態(tài)園林村——水磨頭漁鄉(xiāng)兩日游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立村務(wù)管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建、村民自治有機(jī)統(tǒng)一 ●巴洲、安坪等12個(gè)