對土地制度改革的思考-文庫吧
2024-09-29 01:43 本頁面
【正文】 則可以指導的。它已經(jīng)成為關(guān)系我國未來發(fā)展的全局性問題，是一種多重 約束下的制度選擇和權(quán)利分配。筆者認為，首先要明確這些多重約束，并對它們的輕重緩急有一個清晰的定位。按照重要性排序，這些主要約束是： （１）糧食安全，即必須保證我國有自給自足的糧食生產(chǎn)能力和足夠的糧食儲備。毋庸多言，這永遠是我國政府最大的政治。 （２）遏制土地流失。因為土地流失具有不可逆的特性，它不僅是因為城市化征地（據(jù)統(tǒng)計城市征地只占農(nóng)地減少的約三分之一），更重要的是因為污染、過度開發(fā)引起的水土流失和沙漠化。按照 18 億畝的土地紅線，我國可用的儲備土地最多只有 3千多萬畝，而 05 年以來每年的 新增土地需求高達 1 千多萬畝，標志著這一問題的解決已經(jīng)刻不容緩。 （３）農(nóng)民的社會保障。因為農(nóng)民是公認的弱勢群體，社保問題不能妥善解決將導致無法回避的流民問題。目前我國的城市社保都存在嚴重的壓力，農(nóng)民社保問題一旦出錯，就將導致無法 第 3 頁 共 6 頁 挽回的社會損失。 （４）遏制城鄉(xiāng)收入差距的拉大。城鄉(xiāng)差距進一步拉大，將加深我國的二元經(jīng)濟格局，導致加速的人口、資金、土地、項目向城市的聚集，給城市就業(yè)和資源環(huán)境問題帶來加倍的壓力，進一步固化我國粗放型的經(jīng)濟增長方式，經(jīng)濟增長將不得不依賴資源密集型、勞動密集型、外向 依賴型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級將缺乏動力。 （５）維護黨的執(zhí)政合法性。一直以來，農(nóng)民都是我國最大的群體，而且具有天生的保守主
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