【正文】 3 等；這些制度應(yīng)重視操作和管理權(quán)限以及系統(tǒng)使用者的責(zé)權(quán)和相應(yīng)的評(píng)優(yōu)績(jī)效考核。應(yīng)用層的制度要滲透到系統(tǒng)應(yīng)用的各個(gè)方面，特別是保障系統(tǒng)的正常運(yùn)行。 維護(hù)層 信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施管理制度，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施管理制度、信息化安全制度等；這些制度可以采用國(guó)際上的安全管理制度，分模塊的實(shí)現(xiàn)。 6 國(guó)土資源信息化制度建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn) 建立信息化建設(shè)制度是解決信息化建設(shè)中深層次的機(jī)制問(wèn)題的關(guān)鍵，要建立一套完善縝密的決策權(quán)歸屬和責(zé)任承擔(dān)的制度并不是一件容易的事情，筆 者認(rèn)為不能為了信息化而信息化要建立切實(shí)可行的國(guó)土資源信息化制度必須抓住以下關(guān)鍵點(diǎn)： 領(lǐng)導(dǎo)參與、提高權(quán)威 領(lǐng)導(dǎo)支持和參與對(duì)信息化制度的制定和實(shí)施工作的成敗有很大影響。在單位部門(mén)需要有一把手掛帥，成立 “ 信息化領(lǐng)導(dǎo)小 第 7 頁(yè) 共 27 頁(yè) 組 ” 推行信息化管理制度。人們往往會(huì)拒絕使用自己不熟悉的東西，這是可以理解的，但這正是信息化管理在此方面遇到的最大的阻力，這個(gè)時(shí)候就需要高層領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決。例如我局剛推行 “ 無(wú)紙化 ” 辦公的時(shí)候，由傳統(tǒng)的發(fā)文方式全部轉(zhuǎn)變成網(wǎng)上發(fā)文批文，僅這一個(gè)工作習(xí)慣的改變就不容易，而且還要涉及 到電腦水平的高低和系統(tǒng)使用的熟練程度，這對(duì)所有職工是很大的挑戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)局領(lǐng)導(dǎo)帶頭網(wǎng)上批文，制定流轉(zhuǎn)規(guī)則，拒絕接收紙質(zhì)文檔，堅(jiān)決推進(jìn) “ 無(wú)紙化辦公 ” ，在領(lǐng)導(dǎo)決心鼓舞和支持下，無(wú)紙化辦公得以順利推進(jìn)。這正說(shuō)明了高層領(lǐng)導(dǎo)親自深入到制度制定和實(shí)施的過(guò)程的重要性，由此深入了全體職工對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行和制度管理的認(rèn)同度，提高了信息化制度的權(quán)威性，自上而下大力夯實(shí)了信息化制度的執(zhí)行力。 量身定做、全面科學(xué) 不同的環(huán)境有不同的制度與之相適應(yīng)。國(guó)土資源信息化制度是再生的且不斷更新的，信息化制度的制定要根據(jù)自己部 門(mén)的實(shí)際情況來(lái)，不能生搬硬套，不能隨便挪用其他單位或部門(mén)的制度。一方面其他單位制度的合理性和全面程度會(huì)存在有問(wèn)題；另一方面制度實(shí)施的環(huán)境也不同，這將會(huì)導(dǎo)致制度不切實(shí)際難以執(zhí)行，最后變成一紙空文。比如我們國(guó)土資源信息化制度建設(shè)在數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和共享方面的要求就高于其他部門(mén)，特別是有其他部門(mén)所沒(méi)有的非常重要的圖形數(shù)據(jù)，怎樣管好用好這些數(shù)據(jù)需要有相應(yīng)的 第 8 頁(yè) 共 27 頁(yè) 制度來(lái)要規(guī)范。要制定出可靠性高、實(shí)用度好、執(zhí)行力強(qiáng)的制度必須認(rèn)真考察本單位的實(shí)際情況，進(jìn)行全面科學(xué)的分析，分級(jí)分類(lèi)、理清層次的去建立。 全員認(rèn)可、專(zhuān)人維 護(hù) 4所有的制度最終目的是要執(zhí)行，執(zhí)行則需要執(zhí)行者的理解，國(guó)土資源信息化制度也一樣，應(yīng)始終把閱讀和認(rèn)可對(duì)象放在心上，把執(zhí)行者的理解度放在心上，如此制定出來(lái)的信息化制度才能得到高水平的執(zhí)行力；同時(shí)制度更需要穩(wěn)定的維護(hù)，制度要不斷地更新，防止制度過(guò)時(shí)。例如省廳對(duì)我局有系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和制定相關(guān)制度的要求和考核，市政府對(duì)信息化制度方面也有要求和考核，兩方面要求有各有側(cè)重，我局制定信息化制度的時(shí)候就需要全局掌控，統(tǒng)一兩方面要求，使我局信息化制度趨于完善。 新的制度產(chǎn)生舊的制度淘汰或者新舊制度之間有部分沖 突都需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行調(diào)整。這樣制度才能跟上形勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)的不斷發(fā)揮作用。 責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲分明 如果信息化制度沒(méi)有明確責(zé)任，那么出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)造成互相推諉，扯皮，導(dǎo)致各方利益無(wú)法協(xié)調(diào)到整個(gè)部門(mén)的管理目標(biāo)上來(lái)。例如在信息更新和信息審核的責(zé)任分工上就要十分明確，到底是遵守 “ 誰(shuí)推送，誰(shuí)審核 ” 呢還是由統(tǒng)一發(fā)布部門(mén)審核，劃清責(zé)任才能避免制度執(zhí)行起來(lái) “ 上無(wú)司令部，下無(wú)責(zé)任人 ” ，出了問(wèn)題 第 9 頁(yè) 共 27 頁(yè) 就知道該誰(shuí)打板子。制度還需要有具體的獎(jiǎng)懲措施，用獎(jiǎng)懲來(lái)度量制度執(zhí)行的成果，嚴(yán)格執(zhí)行制度和違反或履行不力都有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，有效調(diào)動(dòng)職工執(zhí)行制度的積極性，達(dá)到制度實(shí)施的最好效果。 強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力 建立實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案這很重要，不管對(duì)于發(fā)展到什么規(guī)模，處于什么發(fā)展時(shí)期的信息化建設(shè)部門(mén)都是至關(guān)重要的，一旦系統(tǒng)突發(fā)崩潰或者類(lèi)似事件發(fā)生，特別是對(duì)于影響到日常工作的應(yīng)用系統(tǒng)，如何處快速無(wú)損的恢復(fù)這關(guān)系到整個(gè)部門(mén)的正常工作，也是信息化職工獲得信任度的關(guān)鍵所在。 7 促進(jìn)國(guó)土資源信息化制度落實(shí) 宣傳溝通，形成普遍認(rèn)同 國(guó)土資源信息化制度必定涉及到很多業(yè)務(wù)部門(mén)和只能部門(mén)的工作方式的改變、管 理流程大改造，大家要改變慣常的工作方式來(lái)適應(yīng)系統(tǒng)的運(yùn)行，這必然導(dǎo)致有些干部職工的不解和抵觸，這需要我們制度的制定者時(shí)刻注意工作人員的需求，和他們及時(shí)溝通，總結(jié)和匯總干部職工反饋的意見(jiàn)建議；要改變信息部門(mén)自身的工作方式，通過(guò)一切渠道來(lái)宣傳信息化工作的意義，從被動(dòng)的交流到主動(dòng)的溝通。例如我們信息中心的員工對(duì)新運(yùn)行的系統(tǒng)每天都到各個(gè)部門(mén)了解使用情況，并且做到隨叫隨到。宣傳的目的一方面是讓其他部門(mén)來(lái)了解信息部門(mén)的工作，另一方面是提高信息部門(mén)自身的積極性，以 “ 為別人帶來(lái)好處，主動(dòng)幫助別人解 第 10 頁(yè) 共 27 頁(yè) 決問(wèn)題 ” 為原則形成一個(gè)廣泛溝 通的氛圍，當(dāng)干部職工都能體會(huì)到信息化給他們帶來(lái)的好處形 5 成普遍認(rèn)同時(shí)，國(guó)土資源信息化制度的建設(shè)也就水到渠成了。 廣泛培訓(xùn)，及時(shí)適應(yīng)技術(shù)更新 知識(shí)更新、觀念轉(zhuǎn)變?cè)谛畔⒒ㄔO(shè)中必須是先行的，信息部門(mén)要根據(jù)信息化制度的要求對(duì)干部職工進(jìn)行有效地培訓(xùn)，要對(duì)培訓(xùn)和知識(shí)更新的內(nèi)容、方式、頻度等事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤分析和規(guī)范。對(duì)干部職工的培訓(xùn)工作要有堅(jiān)持不懈的韌勁，要把培訓(xùn)工作經(jīng)?；龅?“ 潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲 ” 的被動(dòng)培訓(xùn)和有組織的主動(dòng)培訓(xùn)相結(jié)合，達(dá)到最好的培訓(xùn)效果，慢慢形成 “ 普遍認(rèn)同，深刻自覺(jué) ” 的工作氛圍。 分步實(shí)施，循序漸進(jìn) 信息化制度的實(shí)施也可以搞試點(diǎn)，在一些部門(mén)和單位先實(shí)施起來(lái)，根據(jù)事實(shí)情況完善制度本身，然后在比較成熟的情況下再向全部門(mén)推廣，例如我市局施行的 “ 無(wú)紙化 ” 辦公方面的一系列制度先在市局內(nèi)部實(shí)施，基本成熟后跟隨綜合事務(wù)系統(tǒng)一同推廣到溧陽(yáng)分局。循序漸進(jìn)的落實(shí)，有效減少制度的缺陷所引起的實(shí)施功虧一簣的情況發(fā)生。 建立績(jī)效評(píng)估體系 信息化制度的落實(shí)程度需要有明確的績(jī)效評(píng)估，對(duì)制度所明 第 11 頁(yè) 共 27 頁(yè) 確的責(zé)任人和責(zé)任事件進(jìn)行細(xì)致的評(píng)估，在這方面我局的工作還需努力 ，目前對(duì)信息化制度落實(shí)程度的考核并不和重要的考評(píng)有所聯(lián)系而是單獨(dú)在外并且重要性也不高。信息化制度落實(shí)情況評(píng)估要列入全年的考核指標(biāo)中去，做得好與不好都會(huì)影響部門(mén)關(guān)心的 “ 政績(jī) ” ?？?jī)效評(píng)估象一個(gè) “ 指揮棒 ” 是推動(dòng)國(guó)土資源信息化建設(shè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。 建立督辦體系 根據(jù)信息化制度的內(nèi)容專(zhuān)門(mén)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)制度落實(shí)系統(tǒng)運(yùn)行進(jìn)行督辦，并定期形成 “ 督辦簡(jiǎn)報(bào) ” 等相關(guān)資料進(jìn)行全部門(mén)公開(kāi)，面對(duì)一些 “ 解決不落實(shí) ” 的問(wèn)題要設(shè)計(jì)解決方案，同時(shí)促進(jìn)信息化制度的落實(shí)和完善。形成上下連動(dòng)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的信息化系統(tǒng)運(yùn)行