【正文】 3 等；這些制度應(yīng)重視操作和管理權(quán)限以及系統(tǒng)使用者的責(zé)權(quán)和相應(yīng)的評優(yōu)績效考核。應(yīng)用層的制度要滲透到系統(tǒng)應(yīng)用的各個方面，特別是保障系統(tǒng)的正常運行。 維護層 信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施管理制度，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施管理制度、信息化安全制度等；這些制度可以采用國際上的安全管理制度，分模塊的實現(xiàn)。 6 國土資源信息化制度建設(shè)的關(guān)鍵點 建立信息化建設(shè)制度是解決信息化建設(shè)中深層次的機制問題的關(guān)鍵，要建立一套完善縝密的決策權(quán)歸屬和責(zé)任承擔(dān)的制度并不是一件容易的事情，筆 者認(rèn)為不能為了信息化而信息化要建立切實可行的國土資源信息化制度必須抓住以下關(guān)鍵點： 領(lǐng)導(dǎo)參與、提高權(quán)威 領(lǐng)導(dǎo)支持和參與對信息化制度的制定和實施工作的成敗有很大影響。在單位部門需要有一把手掛帥，成立 “ 信息化領(lǐng)導(dǎo)小 第 7 頁 共 27 頁 組 ” 推行信息化管理制度。人們往往會拒絕使用自己不熟悉的東西，這是可以理解的，但這正是信息化管理在此方面遇到的最大的阻力，這個時候就需要高層領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決。例如我局剛推行 “ 無紙化 ” 辦公的時候，由傳統(tǒng)的發(fā)文方式全部轉(zhuǎn)變成網(wǎng)上發(fā)文批文，僅這一個工作習(xí)慣的改變就不容易，而且還要涉及 到電腦水平的高低和系統(tǒng)使用的熟練程度，這對所有職工是很大的挑戰(zhàn)。當(dāng)時局領(lǐng)導(dǎo)帶頭網(wǎng)上批文，制定流轉(zhuǎn)規(guī)則，拒絕接收紙質(zhì)文檔，堅決推進 “ 無紙化辦公 ” ，在領(lǐng)導(dǎo)決心鼓舞和支持下，無紙化辦公得以順利推進。這正說明了高層領(lǐng)導(dǎo)親自深入到制度制定和實施的過程的重要性，由此深入了全體職工對系統(tǒng)運行和制度管理的認(rèn)同度，提高了信息化制度的權(quán)威性，自上而下大力夯實了信息化制度的執(zhí)行力。 量身定做、全面科學(xué) 不同的環(huán)境有不同的制度與之相適應(yīng)。國土資源信息化制度是再生的且不斷更新的，信息化制度的制定要根據(jù)自己部 門的實際情況來，不能生搬硬套，不能隨便挪用其他單位或部門的制度。一方面其他單位制度的合理性和全面程度會存在有問題；另一方面制度實施的環(huán)境也不同，這將會導(dǎo)致制度不切實際難以執(zhí)行，最后變成一紙空文。比如我們國土資源信息化制度建設(shè)在數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和共享方面的要求就高于其他部門，特別是有其他部門所沒有的非常重要的圖形數(shù)據(jù)，怎樣管好用好這些數(shù)據(jù)需要有相應(yīng)的 第 8 頁 共 27 頁 制度來要規(guī)范。要制定出可靠性高、實用度好、執(zhí)行力強的制度必須認(rèn)真考察本單位的實際情況，進行全面科學(xué)的分析，分級分類、理清層次的去建立。 全員認(rèn)可、專人維 護 4所有的制度最終目的是要執(zhí)行，執(zhí)行則需要執(zhí)行者的理解，國土資源信息化制度也一樣，應(yīng)始終把閱讀和認(rèn)可對象放在心上，把執(zhí)行者的理解度放在心上，如此制定出來的信息化制度才能得到高水平的執(zhí)行力；同時制度更需要穩(wěn)定的維護，制度要不斷地更新，防止制度過時。例如省廳對我局有系統(tǒng)開發(fā)和制定相關(guān)制度的要求和考核，市政府對信息化制度方面也有要求和考核，兩方面要求有各有側(cè)重，我局制定信息化制度的時候就需要全局掌控，統(tǒng)一兩方面要求，使我局信息化制度趨于完善。 新的制度產(chǎn)生舊的制度淘汰或者新舊制度之間有部分沖 突都需要及時發(fā)現(xiàn)并進行調(diào)整。這樣制度才能跟上形勢、與時俱進的不斷發(fā)揮作用。 責(zé)任明確、獎懲分明 如果信息化制度沒有明確責(zé)任，那么出現(xiàn)問題就會造成互相推諉，扯皮，導(dǎo)致各方利益無法協(xié)調(diào)到整個部門的管理目標(biāo)上來。例如在信息更新和信息審核的責(zé)任分工上就要十分明確，到底是遵守 “ 誰推送，誰審核 ” 呢還是由統(tǒng)一發(fā)布部門審核，劃清責(zé)任才能避免制度執(zhí)行起來 “ 上無司令部，下無責(zé)任人 ” ，出了問題 第 9 頁 共 27 頁 就知道該誰打板子。制度還需要有具體的獎懲措施，用獎懲來度量制度執(zhí)行的成果，嚴(yán)格執(zhí)行制度和違反或履行不力都有相應(yīng)的獎懲措施，有效調(diào)動職工執(zhí)行制度的積極性，達到制度實施的最好效果。 強化應(yīng)對突發(fā)事件能力 建立實施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案這很重要，不管對于發(fā)展到什么規(guī)模，處于什么發(fā)展時期的信息化建設(shè)部門都是至關(guān)重要的，一旦系統(tǒng)突發(fā)崩潰或者類似事件發(fā)生，特別是對于影響到日常工作的應(yīng)用系統(tǒng)，如何處快速無損的恢復(fù)這關(guān)系到整個部門的正常工作，也是信息化職工獲得信任度的關(guān)鍵所在。 7 促進國土資源信息化制度落實 宣傳溝通，形成普遍認(rèn)同 國土資源信息化制度必定涉及到很多業(yè)務(wù)部門和只能部門的工作方式的改變、管 理流程大改造，大家要改變慣常的工作方式來適應(yīng)系統(tǒng)的運行，這必然導(dǎo)致有些干部職工的不解和抵觸，這需要我們制度的制定者時刻注意工作人員的需求，和他們及時溝通，總結(jié)和匯總干部職工反饋的意見建議；要改變信息部門自身的工作方式，通過一切渠道來宣傳信息化工作的意義，從被動的交流到主動的溝通。例如我們信息中心的員工對新運行的系統(tǒng)每天都到各個部門了解使用情況，并且做到隨叫隨到。宣傳的目的一方面是讓其他部門來了解信息部門的工作，另一方面是提高信息部門自身的積極性，以 “ 為別人帶來好處，主動幫助別人解 第 10 頁 共 27 頁 決問題 ” 為原則形成一個廣泛溝 通的氛圍，當(dāng)干部職工都能體會到信息化給他們帶來的好處形 5 成普遍認(rèn)同時，國土資源信息化制度的建設(shè)也就水到渠成了。 廣泛培訓(xùn)，及時適應(yīng)技術(shù)更新 知識更新、觀念轉(zhuǎn)變在信息化建設(shè)中必須是先行的，信息部門要根據(jù)信息化制度的要求對干部職工進行有效地培訓(xùn)，要對培訓(xùn)和知識更新的內(nèi)容、方式、頻度等事項進行跟蹤分析和規(guī)范。對干部職工的培訓(xùn)工作要有堅持不懈的韌勁，要把培訓(xùn)工作經(jīng)?；?，做到 “ 潤物細(xì)無聲 ” 的被動培訓(xùn)和有組織的主動培訓(xùn)相結(jié)合，達到最好的培訓(xùn)效果，慢慢形成 “ 普遍認(rèn)同，深刻自覺 ” 的工作氛圍。 分步實施，循序漸進 信息化制度的實施也可以搞試點，在一些部門和單位先實施起來，根據(jù)事實情況完善制度本身，然后在比較成熟的情況下再向全部門推廣，例如我市局施行的 “ 無紙化 ” 辦公方面的一系列制度先在市局內(nèi)部實施，基本成熟后跟隨綜合事務(wù)系統(tǒng)一同推廣到溧陽分局。循序漸進的落實，有效減少制度的缺陷所引起的實施功虧一簣的情況發(fā)生。 建立績效評估體系 信息化制度的落實程度需要有明確的績效評估，對制度所明 第 11 頁 共 27 頁 確的責(zé)任人和責(zé)任事件進行細(xì)致的評估，在這方面我局的工作還需努力 ，目前對信息化制度落實程度的考核并不和重要的考評有所聯(lián)系而是單獨在外并且重要性也不高。信息化制度落實情況評估要列入全年的考核指標(biāo)中去，做得好與不好都會影響部門關(guān)心的 “ 政績 ” ?？冃гu估象一個 “ 指揮棒 ” 是推動國土資源信息化建設(shè)發(fā)展的長效機制。 建立督辦體系 根據(jù)信息化制度的內(nèi)容專門組織相關(guān)部門對制度落實系統(tǒng)運行進行督辦，并定期形成 “ 督辦簡報 ” 等相關(guān)資料進行全部門公開，面對一些 “ 解決不落實 ” 的問題要設(shè)計解決方案，同時促進信息化制度的落實和完善。形成上下連動，運轉(zhuǎn)高效的信息化系統(tǒng)運行