【正文】 收入家庭住房因難的大政方針 住房問題是重要的民生問題。解決低收入家庭住房困難，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局， xxxx縣縣委、縣政府高度重視城市低收入家庭住房問題，研究制定了一系列政策措施，不斷加大住房解困工作推進(jìn)力度，目前xxxx 縣建立了廉租住房制度，住房保障體系建設(shè)取得了 初步成效。但應(yīng)當(dāng)看到，住房保障工作進(jìn)展不平 衡，廉租住房制度覆蓋范圍 較小， 且 制度不夠完善，整條措施還不配套，城市低收入家庭住房困難尚未得到解決。解決低收入家庭住房困難是促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要途徑，是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)。在全面加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，深入推進(jìn)大景區(qū)、開發(fā)區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改善民生，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。在國家建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)政策的指導(dǎo)下，按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的文件精神， xxxx 廉租住房建設(shè)項(xiàng)目 被縣委縣政府確定為 20xx 年縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。 （ 2） 建立社會(huì)住房保障體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容 我國的城市住房問題，是一個(gè)人口大國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中的問題，面臨非常復(fù)雜的情況和十分艱巨的任務(wù)。住房保障制度是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是對(duì)城鎮(zhèn)住房制度改革的補(bǔ)充和完善。 8 建立健全社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果由人民共享，是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。 住房問題直接關(guān)系老百姓生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善。目前還有部分城鎮(zhèn)困難家庭人均住房建筑面積不足 10 平方米，住房結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，商品住房價(jià)格上漲過快，影響了人民群眾的切身利益 。解決低收入家庭住房困難，進(jìn)一步做好城市住房工作，是履行政府職能的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要，是促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要途徑。要切實(shí)將解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，進(jìn)一步建立健全廉租住房制度，解決城市部分低收入家庭住房困難，逐步改善農(nóng)民工等其他住房困難群體的居住條件非常重要。 （ 3） 項(xiàng)目的建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 要使 xxxx 縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，必須提高 xxxx 縣城市形象，改善城市投資環(huán)境，提高城市活力，拓展城市發(fā)展空間，增強(qiáng)城市功 能，促進(jìn) xxxx 縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 xxxx 廉租住房建設(shè)項(xiàng)目 ，可以充分發(fā)揮 xxxx縣優(yōu)越的地理位置、豐富的礦產(chǎn)資源、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、較快的工業(yè)發(fā)展速度和充足的旅游資源等有利條件，為 xxxx 縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。 （ 4） 項(xiàng)目建設(shè)是做好住房保障工作的需要 城鎮(zhèn)最低收入家庭的住房問題，是一個(gè)重大的民生問題。廉租住房建設(shè)是黨中央、國務(wù)院近年來推出的順乎民意的民心工程、康居工程、德政工程。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)：近四年來，全國城鎮(zhèn)住房平均竣工面積超過 6 億平 9 方米。到 20xx 年底，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到 28 平方米 。我國城鎮(zhèn)居民人均住房面積從 1988年住房制度改革前的不足 7平方米提供到了現(xiàn)在這個(gè)水平，提高速度如此之快，因此廉租住房建設(shè)更是迫在眉睫。 廉租住房制度是中國住房供應(yīng)體系的重要組成部分。一直以來，解決城市低收入者住房問題有三種方式可以供選擇：提供租房補(bǔ)貼、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房。這其中最經(jīng)濟(jì)、最公平、最能滿足城市低收入者住房需求的制度是廉租房。眼下，很多地方的經(jīng)濟(jì)適用房逐步發(fā)展起來，解決了一部分低收入者的住房需求，但同時(shí)也帶來了“權(quán)力尋租、炒賣房號(hào)等一系列問題。盡管近期國家實(shí)施了一系列“房地產(chǎn)新政”，部分城市的房 價(jià)有所下降，但就整體而言，絕大部分城市的房價(jià)對(duì)于城市低收入者而言仍是難以企及的“天價(jià)”，且不可能在短時(shí)間內(nèi)得到扭轉(zhuǎn)。而廉租住房的基本宗旨，是努力保護(hù)低收入者的生存空間。其最大的特點(diǎn)，就是政府供應(yīng)并提供資金補(bǔ)貼，其對(duì)象是人均收入偏低的城鎮(zhèn)無房戶。由于用地較少、成本較低和可以反復(fù)使用，廉租住房制度被認(rèn)為是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，能有效滿足城市低收入者住房需求的一種保障方式。因此，貧困并不是過錯(cuò)，而消除貧困是政府的責(zé)任。讓那些買不起經(jīng)濟(jì)適用房的低收入人群能居者有其屋，廉租房是一個(gè)有效的辦法。在香港 30%的家庭靠公房棲身 ，同樣，在歐洲各國只有一半人有自有房產(chǎn)。因此，從現(xiàn)實(shí)情況來看，我們也必須依靠廉租房解決中低收入者的居住問題，改變老百姓“買房方能安身”的思想。 （ 5） 項(xiàng)目的建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的需要 為認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā) 國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施 的通知》（中發(fā) [20xx]18號(hào)）精 10 神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，安徽省委、省政府決定加大投資力度，進(jìn)一步加快交通樞紐、農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快保障性安居工程建設(shè)。項(xiàng)目的建設(shè)正是安徽省委、省政府提出的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長主要措施之一。 11 第三章 建設(shè)條件分析 項(xiàng)目建設(shè)條件 項(xiàng)目區(qū)域建設(shè)條件： （ 1） 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展概況 人均生產(chǎn)總值首超萬元，二產(chǎn)比重首超一產(chǎn)，國稅收入首超億元，地稅收入繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長態(tài)勢。在“工業(yè)發(fā)展加速年”活動(dòng)推動(dòng)下，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 億元，比上年增長 %，其中完成規(guī) 模 工業(yè)增加值 億元，同比增長 %，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè) 22 家。完成農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材、機(jī)械電子、礦產(chǎn)化工四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。企業(yè)技 改投入 15 億元，信諾捷科獲國家科技創(chuàng)新基金支持，中天石化被評(píng)為省級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。互益紡織、三凌制衣、紅愛服飾、新錦豐食品發(fā)展態(tài)勢良好。紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破， xxxx 縣被國家紡織工業(yè)協(xié)會(huì)命名為“中國新興紡織產(chǎn)業(yè)基地縣”，洲頭鄉(xiāng)成功申創(chuàng)省級(jí)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服洪澇災(zāi)害影響，糧食、棉花和油料產(chǎn)量分別達(dá) 萬噸、 萬噸和 萬噸。生豬出欄 35 萬頭，家禽出欄 560 萬羽，水產(chǎn)品產(chǎn)量 萬噸，人工造林 萬畝。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，新增省、市級(jí)龍頭企業(yè) 15 家，省、市著名商標(biāo) 5 個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社 38 家。房地產(chǎn)市場方興未艾，新增商品房開發(fā)面積 萬平方米。石蓮洞國家森林公園升級(jí)改造一期工程完工，以農(nóng)家樂為主題的各類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品發(fā)展迅速。新網(wǎng)工程五大網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，家電下鄉(xiāng)、以舊換新等穩(wěn)步實(shí)施。保險(xiǎn)、物流等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 12 （ 2）地理概況 xxxx 縣地處大別山南麓、皖江之首，東與 望江縣 共抱泊湖，南與江西省湖口縣、 彭澤縣 隔江相望，西同湖北省 蘄春縣 、 黃梅縣 接壤，北和 太湖縣 毗鄰，是皖鄂贛三省八縣結(jié)合部，為皖西南門戶。 xxxx 地跨東經(jīng)115176。52′ ～ 116176。35′ ，北緯 29176。47′ ～ 30176。26′ ，處 長江 下流頂段北岸?？h域南北長約 71 公里，東西寬約 67 公里，國土面積 2393． 53 平方公里。 （ 3） 水文和水資源 概況 xxxx 屬于長江流域河流水系，由于受地質(zhì)構(gòu)造的影響，總的特征是西北部河 流多而長，東南部少而短。發(fā)源于大別山的涼亭河、二郎河兩大河流，具有山區(qū)河流的一定特征，其中二郎河流域面積 597 平方公里，涼亭河流域面積 平方公里，它們把大別山南麓的徑流串入湖泊（縣域中部和南部，水面遼闊，水資源豐富，有連成整體的泊湖、黃湖、龍感湖和大官湖），自西向東經(jīng)華陽流入長江。 （ 4） 氣候 概況 屬北 亞熱帶濕潤氣候 區(qū)，氣候特點(diǎn)為四季分明、日照充足、熱量豐富、雨量充沛、 無霜期長。全縣年平均氣溫 16． 6℃ ，年平均降水量 1307． 2，山區(qū)降水多于丘陵、平原，年平均日照時(shí)數(shù) 小時(shí)，無霜期 254天。常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng)，年平均風(fēng)速為 /秒。 （ 5）基礎(chǔ)設(shè)施概況 xxxx 處在長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶和大京九經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶交匯地區(qū)，是安徽省 一線兩點(diǎn) 率先開發(fā)開放戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)地區(qū)，也是 承東啟西 的結(jié)合部。長江過境岸線 63 公里，境內(nèi)有深水碼頭 3座、汽車輪渡 1 座，水上運(yùn)輸極 13 為方便，外運(yùn)集裝箱碼頭近在咫尺；陸上交通四通八達(dá)， 105 國道、滬蓉高速公路、合九鐵路穿境而過；至中心城市九江、 合肥、武漢、南昌、南京全程高速，汽車旅程均在 2 小時(shí)以內(nèi)；境內(nèi)初步形成三橫兩縱的公路體系，實(shí)現(xiàn)了村村通公路； xxxx屬華東電網(wǎng)覆蓋區(qū)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造投資近億元，已建成 l10KV 變電所 2 座， 35KV變電所 9 座，小水電裝機(jī)容量達(dá) 3000千瓦，能滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活需要；縣城自來水日供水 萬噸，日供3 萬噸的二水廠正在籌建之中；程控電話、移動(dòng)通信、有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣，數(shù)據(jù)通訊寬帶網(wǎng)開始普及；境內(nèi)有幅射三省八縣的水產(chǎn)、建材和小商品專業(yè)批發(fā)市場；基礎(chǔ)教育和文化衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施齊全，社會(huì)保障體系日臻完善。 經(jīng)過多年建設(shè)， xxxx 正發(fā)展成為鑲嵌在皖江之濱的一顆璀璨明珠 。 項(xiàng)目 場地建設(shè)條件： 區(qū)位條件 該項(xiàng)目位于縣城主干道龍門南路，交通便利，生活環(huán)境舒適、安全，是理想的居住場所。 工程用材及運(yùn)輸條件 石料：項(xiàng)目位于城區(qū)，取材方便。 砂料：河沙質(zhì)地純凈、資源豐富，從采沙場用農(nóng)用車運(yùn)至工地。 四大主材和燃油來源及供應(yīng)：鋼材主要由馬鋼、合鋼供應(yīng)；水泥主要由安慶水泥廠家供應(yīng)；木材來源于本地山區(qū)；工程用磚來源于周邊免燒磚廠；汽油、柴油由 xxxx縣城供應(yīng)。 運(yùn)輸條件：項(xiàng)目所在地點(diǎn)均是柏油路和水泥路面，運(yùn)輸條件較好。 14 水、電、通訊條件 工程用水、用電：已至項(xiàng)目區(qū)，可以滿足工程實(shí)際需要。 通訊：可安裝程控電話到現(xiàn)場或利用移動(dòng)電話聯(lián)絡(luò)。通訊信號(hào)好。 。 項(xiàng)目 外部條件目前基本達(dá)到三通一平，具備施工開工條件。 住房現(xiàn)狀及需求分析 根據(jù) xxxx 縣 20xx 年住房調(diào)查，至 20xx 年底，縣城住房建筑面積為235 萬平方米。其中，通過基本建設(shè)及更新改造方式建造住房（含政府興建政策性住房） 萬平方米，通過房地產(chǎn)開發(fā)方式建造商品住房 萬平方米，通過其他方式建造住房（含原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及原村民個(gè)人住宅建設(shè)和其他自建住房） 127萬平方米。 根據(jù)《 xxxx 縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十 一 個(gè)五年規(guī)劃綱要》中 20xx年全縣常住人口達(dá)到 13 萬，人均居住建筑面積 30 平方米 /人的規(guī)劃要求，規(guī)劃期間， xxxx 縣住房總需求為 155 萬平方米。根據(jù)“十 一 五”期末 xxxx縣不同收入水平家庭結(jié)構(gòu)比例，規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)建設(shè)商品住房 萬平方米，政策性住房（經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房） 。 可行性分析 “蘇、浙、滬”長三角經(jīng)濟(jì)圈的步代， xxxx 縣委縣政府加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步代，城市經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)不斷蓬勃發(fā)展，新增城市居民及長期 居住的暫住人口也日漸增多，雨污分流改造，舊城基礎(chǔ)設(shè)施改造呼聲很高，新增人口的居住壓力和城市服務(wù)功能配套的提升急待 15 解決。 《 xxxx縣近期建設(shè)規(guī)劃》和《 xxxx縣國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展第十一五年規(guī)劃綱要》，該項(xiàng)目危舊房 改 造是城市近期建設(shè)的重點(diǎn)，符合近期建設(shè)規(guī)劃提出的建設(shè)思路。 上述情況為該項(xiàng)目實(shí)施奠定了良好的政治、經(jīng)濟(jì)和群眾基礎(chǔ)，因此該項(xiàng)目是完全可行的。 16 第 四 章 項(xiàng)目選址與總圖規(guī)劃 項(xiàng)目選址 本項(xiàng)目用地位于 xxxx。 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)條件 ： xxxx。 ： （ ）。 （ 1） 用地性質(zhì)：居住用地 （ 2） 用地適用強(qiáng)度：容積率不大于 （ 3） 建筑日照間距： 1: （ 4） 綠地率： 小于 或 等于 35% （ 5） 嚴(yán)格按《 GB5018093》、《 GBJ1687》和有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范要求實(shí)施。 總圖 規(guī)劃 規(guī)劃依據(jù) 1.《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB5018093）； 2.《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB5022095）； 3.《 xxxx縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃》； 4. 國家及安徽省相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范 和規(guī)定。 規(guī)劃設(shè)計(jì)構(gòu)思及布局 （ 1）基本要求 以 “經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀”為原則， 力求具有整體性、經(jīng)濟(jì) 17 性、時(shí)代性、超前性，使新建住宅與周邊建筑物協(xié)調(diào)一致。 “以人為本”的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，著重于環(huán)境的立意和刻畫，創(chuàng)造一個(gè)方便、安全、舒適、和諧的人居環(huán)境。 、舒適、安全、居住生活空間功能布局合理，設(shè)施齊全。 。 （ 2）平面布置 根據(jù) xxxx 縣城 總體規(guī)劃的要求、周邊環(huán)境以及現(xiàn)有布局情況，因地制宜靈活布置 4 棟住宅樓 。 在進(jìn)行綠化布局和道 路工程布局時(shí)，注意與住宅區(qū)原有道路及綠化帶的協(xié)調(diào)一致。 （ 3） 交通組織 整體性與景觀性 —— 在加強(qiáng)內(nèi)外交通組織的同時(shí)，適當(dāng)創(chuàng)造人車分流的道路系統(tǒng)。小區(qū)內(nèi)部道路設(shè)計(jì)與住宅區(qū)內(nèi)城市設(shè)計(jì)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)對(duì)景與轉(zhuǎn)折，以形成步行移景的空間變化，共同創(chuàng)造良好的內(nèi)外部空間景觀。內(nèi)部道路交通系統(tǒng)以車行系統(tǒng)和步行系統(tǒng)為框架，同時(shí)，宅間道路和步行道路有機(jī)結(jié)合，使二者自體系。 規(guī)劃注意協(xié)調(diào)機(jī)動(dòng)、自行車、人行三種交通方式的關(guān)系。依據(jù)居民出行方向及外圍現(xiàn)狀道路狀況設(shè)置小區(qū)出入口，分布于小區(qū)西部、北部。 小區(qū)內(nèi)道路及鋪裝根據(jù)不同功能選取不同 的材質(zhì)。如小區(qū)內(nèi)主要車行道為瀝青路面；人行道、住宅院落內(nèi)的車