【正文】 ............................................... 47 一、招標工作的組織 ................................................................................................................................................. 47 二、招標范圍 ............................................................................................................................................................... 47 三、投標的條件 .......................................................................................................................................................... 47 四、招標方式 ............................................................................................................................................................... 47 五、其他 ........................................................................................................................................................................ 47 第十二章 建設(shè)投資估算及資金籌措 ....................................................................... 3 估算依據(jù)與說明 ................................................................................................................................................... 3 投資估算 ................................................................................................................................................................. 4 資金籌措 ................................................................................................................................................................. 5 第十三章 社會效益評價 ........................................................................................... 6 第十四章 結(jié)論和建議 ............................................................................................... 7 結(jié)論 ......................................................................................................................................................................... 7 建議 ......................................................................................................................................................................... 7 廉租房基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告 4 第一章 總 論 項目名稱及建設(shè)單位 項目名稱 鴨塘片區(qū)廉租房配套基礎(chǔ)設(shè)施工程 項目建設(shè)單位 凱里市房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展管理局 法定代表人：馬翔宇 編制依據(jù) （ 1）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》； （ 2）《 中華人民共和國土地管理法》； （ 3）《中華人民共和國城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（ GB5018093）（ 20xx年版） （ 4）建設(shè)部《關(guān)于印發(fā) 解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制指導意見 的通知》（建住房〔 20xx〕 218號文件）； （ 5）國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意（國發(fā)[20xx]24號） （ 6）國家發(fā)展改革委關(guān)于改進和完善中央補助地方投資項目管理的通知（發(fā)改投資【 20xx】 1242號） （ 7）財政部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的通知（財綜 [20xx]53號） （ 8）國土資源部關(guān)于切實落實保障性安居工程用地通知（國土資發(fā)廉租房基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告 5 【 20xx】 58 號） （ 9）凱里市城市規(guī)劃 （ 10）國家、省、市有關(guān)拆遷工作的政策與法規(guī)。 （ 11）國家、省市有關(guān)居住區(qū)規(guī)劃的規(guī)定及技術(shù)標準。 項目建設(shè)理由 住房問題是重要的民生問題，黨中央、國務(wù)院高度重視解決群眾的住房問題。 改革開放以來，我國不斷深化城鎮(zhèn)住房制度改革，城市絕大多數(shù)居民的住房條件得到了較大改善。但隨著住房社會化、商品化程度的提高，我國住房市場在快速發(fā)展中，也出現(xiàn)了一些矛盾和問題，特別是城市廉租住房建設(shè)相對滯后， 部分城市低收入家庭住房還比較困難，總體看現(xiàn)行的政策措施還不夠有力，低收入家庭住房問題沒能得到有效解決。同時隨著城鎮(zhèn)化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟需改善，需要發(fā)展公共租賃住房。大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措，是引導城鎮(zhèn)居民合理住房消費，調(diào)整房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)的必然要求。 根據(jù)凱里市住房保障規(guī)劃，本項目 建設(shè)廉租房 912 套，是響應(yīng)政府號召，解決低收入者住房困難的需要，是維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和 諧社會的需要。 項目概況 建設(shè)地點 本項目建設(shè)地點位于凱里市鴨塘。 廉租房基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告 6 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 本項目主要建設(shè)廉租房，另外配套建設(shè)商業(yè)、管理及公共建筑，同步 實 施 環(huán) 境 綠 化 、 道 路 及 水 、 電 、 氣 等 綜 合 配 套 設(shè) 施 。 建設(shè)工期 根據(jù)項目的規(guī)模和前期工作情況，工程建設(shè)初步確定為 1 年。 項目建設(shè)投資及來源 項目建設(shè)投資 本項目建設(shè)投資約 ，其中：第一部分工程費用 萬元 ，第二部分工程其它費用 ，第三部分基本預(yù)備費 萬元。 資金來源 本項目建設(shè)資金來源有中央資金和地方配套，除中央資金外，其余自籌。 結(jié)論和建議 結(jié)論 （ 1）本項目的建設(shè)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求。 （ 2）本項目建設(shè)符合區(qū)域規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。 （ 3）本項目建設(shè)順應(yīng)地區(qū)快速發(fā)展的市場需求，因地制宜，合理開發(fā)并有效利用資源。 （ 4）本項目建設(shè)對周邊的生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)不產(chǎn)生不利影響，有益于推進城市現(xiàn)代化建設(shè)，美化區(qū)域環(huán)境。 （ 5）本項目具有顯著的社會利益。 綜上所述，本項目規(guī)模適當、布局合理、符合相關(guān)要求，切實可行。 廉租房基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告 7 建議 建立健全凱里市住房保障體系，是全面構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，廉租住房建設(shè)作為住房保障體系的組成部分，完成住房保障規(guī)劃中的建設(shè)任務(wù)，需要各部門大力支持與配合。 為控制項目成本并根據(jù)廉租住房保障辦法，各項優(yōu)惠政策需要落實到位。 項目周邊規(guī)劃道路由政府實施。 本建設(shè)項目建設(shè)時間緊、任務(wù)重，且項目存在建設(shè)工程復(fù)雜、投資大、建設(shè)期長等特點，存在著融資風險、財務(wù)風險。因此，建議項目在建設(shè)過程中，加強投資的管理、工程進度的管理，并采用有效的措施，確保順利完成，盡量避免和減少風險因素的發(fā)生。 項 目涉及部門多，需注重加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)管理。 建議項目單位盡快簽署貸款協(xié)議，落實項目建設(shè)資金來源。 廉租房基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告 8 第二章 項目背景和建設(shè)的必要性 項目背景 國家公共租賃住房及廉租房保障制度 我國政府住房保障的方式主要包括實物配租、配售，貨幣補貼和金融政策支持等。其中，實物配租方式主要是提供公共租賃住房或廉租住房。 公共租賃住房是指政府或企業(yè)持有一部分房源，并將這些房屋以低于市場價的方式租給特定人群。租金水平高于廉租房，但低于商品房。公共租賃住房保障的基本屬性特征是政府建設(shè)或籌集的房源以實物配租方式 ，或者采用貨幣補貼形式面向一定社會群體提供的具有杜會福利性質(zhì)的保障。廉租房是指政府以租金補貼或?qū)嵨锱渥獾男问?,向城鎮(zhèn)低收入居民且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的住房。廉租房是專門針對低收入群體，而公共租賃房則是針對介于中低和中高收入之間的“夾心層”人群。 公共租賃住房或廉租住房制度保障方式主要包括租賃補貼、實物配租及租金核減 ,強調(diào)實際工作應(yīng)當以發(fā)放租賃住房補貼為主 ,實物配租、租金核減為輔。保障標準的制定必須結(jié)合我國各地經(jīng)濟發(fā)展的狀況 ,一方面要合理地確定收入標準 ,另一方面是要合理確定補貼支出的標準。此外 , 公 共租賃住房和廉租房制度還包括具體的管理運作機制 ,以維護該社會保障制度的公正性。主要采用以下幾項制度 :嚴格的準入制度 ,包括實行書面申請、審核、公示、登記、調(diào)查、核實、排隊輪候、公布結(jié)果的程序 。配租排序上實行公開公平的搖號制度 。定期審核制度 ,包括實行定期審核 ,建立退出制度等。 廉租房基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告 9 國家及地方保障性住房政策 住房問題是重要的民生問題，黨中央、國務(wù)院高度重視解決群眾的住房問題。改革開放以來，我國不斷深化城鎮(zhèn)住房制度改革，城市絕大多數(shù)居民的住房條件得到了較大改善。但隨著住房社會化、商品化程度的提高，我國住房市場 在快速發(fā)展中，也出現(xiàn)了一些矛盾和問題，特別是城市廉租住房制度建設(shè)相對滯后，經(jīng)濟適用住房制度不夠完善，部分城市低收入家庭住房還比較困難，總體看現(xiàn)行的政策措施還不夠有力，低收入家庭住房問題沒能得到有效解決。 在黨的十七大報告中 ,胡錦濤同志詳盡闡述了執(zhí)政黨的“社會建設(shè)”方略 ,提出了要構(gòu)建“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的和諧社會 。并且 ,在加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的六大任務(wù)中 ,明確指出了要“健全廉租住房制度 ,加快解決城市低收入家庭住房困難”。 在所有實行市場經(jīng)濟的發(fā)達或發(fā)展中國家 ,以非 市場方式解決貧困群體的主要措施 ,都是政府制定和建立相應(yīng)的住房保障制度 ,以保障所有社會成員的居住權(quán)和生存權(quán) ,維護社會的公平正義和社會穩(wěn)定。概而言之 ,住房保障制度的基本內(nèi)容包括三個方面 :一是救助性保障 ,就是政府對社會低收入群體實行救助 ,對其無力達到社會最低住房保障標準的部分由政府“包下來” ,廉租房形式的公共住房等是這類保障的典型方式 。二是援助性保障 ,政府通過一定的補貼方式使住房消費能力較低、迫切需要改善的人群獲得住房 ,貼息、貼租、個稅返還、經(jīng)濟適用房等都屬于此類 。三是互助性保障 ,政府通過強制雇主補貼、減免個稅、 規(guī)定政策性優(yōu)惠利率等方式提高社會中等階層的購房能力 ,使他們合理的住房需求得到滿足 ,公積金等是這類保障的典型形式。以上三種保障類型中 ,廉租房制度或公共住宅制度是被越來越多的國家實施的一種行之有效的制度 ,也是廉租房基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)項目可行性研究報告 10 十七大報告中唯一強調(diào)的住宅保障的社會建設(shè)任務(wù)。 20xx年建設(shè)部等 9部委頒發(fā)了《廉租住房保障辦法》 (建設(shè)部等 9部委令第 162 號 ), 20xx年 12月 1日起施行。 20xx年 10 月 30日財政部頒發(fā)《財政部關(guān)于印發(fā)廉租住房保障資金管理辦法的通知》 (財綜 [20xx]64號 ),20xx年 1月 1日起實施。 20xx年 3月 3日財政部、國家稅務(wù)總局頒發(fā)《關(guān)于廉租住房經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財稅 [20xx]24號）。 20xx年 5月 27日國務(wù)院《關(guān)于 20xx 年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》（國發(fā) [20xx]15號）明確提出：建立健全保障性住房規(guī)劃建