公路建設(shè)投融資制度思索-文庫(kù)吧
2024-09-28 20:10 本頁(yè)面
【正文】 九月，高速集團(tuán)資產(chǎn)總額為922億元的同時(shí)，資產(chǎn)負(fù)債也高達(dá)638億元，資產(chǎn)負(fù)債率為69％。由于一些項(xiàng)目產(chǎn)生效益要在5到8年之后，其通行費(fèi)收入短期內(nèi)根本無(wú)法支付貸款本息，2012年到2015年，還貸缺口累積將達(dá)到200億元。阿因?yàn)榕e債，使公司負(fù)債不斷上升，嚴(yán)重影響到了公司的信用。目前，高速集團(tuán)打算嘗試境外股權(quán)融資的渠道以求緩解資金壓力。 。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突飛猛進(jìn)和相關(guān)開(kāi)放政策日益完善，國(guó)內(nèi)許多行業(yè)都成為了世界投資的焦點(diǎn)，它們通過(guò)中外合資和外商獨(dú)資等方式廣泛吸引資金。但是與這種現(xiàn)象呈鮮明對(duì)比的是公路建設(shè)當(dāng)中利用國(guó)外資金的比例卻在逐年下降。，％，％。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，諸如公路經(jīng)濟(jì)效益不理想，相關(guān)的政策法規(guī)不完善等，另外，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)利用外資的模式也較為單一，主要集中于直接貸款和bot這兩種方式上，這也是主要原因之一。 ，障礙較大。在我國(guó)收費(fèi)公路中，只有20％是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，這就形成了主要以政府所屬的國(guó)有企事業(yè)單位為主要投資主體而民間資本為輔的局面。在2004年的時(shí)候國(guó)家就出臺(tái)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，此決定規(guī)定各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造一切條件和利用多種方式吸引社會(huì)資本參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。但同一年，XX省500億元高速公路招投標(biāo)項(xiàng)目（該項(xiàng)目有四條高速公路，分別是：金（華）麗（水）溫（kh）；黃（山）衢（州）南（平）浙江段；諸（暨）永（嘉）；龍（游）麗（水）和麗（水）龍（泉），總里程達(dá)843公里）因沒(méi)有達(dá)到最少3個(gè)投標(biāo)人的規(guī)定而流標(biāo)，最終由政府接盤(pán)。2008年3月，XX省的一紙公文也關(guān)上了民間資本進(jìn)入高速公路的大門(mén)，公文規(guī)定，上海的高速公路將不再面向社會(huì)招商建設(shè)經(jīng)營(yíng)性的公路，全部改為政府收費(fèi)還貸公路。與此同時(shí)又迅速收回了茂盛集團(tuán)控股的滬青平高速公路的所有權(quán)，民營(yíng)資本徹底淡出了上海。民營(yíng)企業(yè)由于沒(méi)有得到一個(gè)公平公正的待遇，壟斷行業(yè)始終就像一扇玻璃門(mén)——有光明沒(méi)前途，使得許多民營(yíng)企業(yè)望而卻步，再加之審批程序復(fù)雜時(shí)間長(zhǎng)、進(jìn)入條件苛刻、門(mén)檻過(guò)高等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了民間資本進(jìn)軍高速公路。盡管在2010年5月又發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》簡(jiǎn)稱(chēng)新36條（國(guó)發(fā)【2010113號(hào)），其中明確指出鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域并進(jìn)一步拓寬了民間投資的領(lǐng)域和范圍。但是作為民營(yíng)企業(yè)想進(jìn)人到一個(gè)由國(guó)有企業(yè)壟斷的行業(yè)，允許和鼓勵(lì)它們進(jìn)去之后，怎樣才能存活下來(lái)也是一個(gè)有待解決的重要問(wèn)題。 。我國(guó)公路投融資法律法規(guī)還有很大的完善空間，美國(guó)早在1956年就頒布了《公路稅收法案》和《聯(lián)邦資助公路法》，又在1991年制定了《綜合地面運(yùn)輸效率法》（ia），美國(guó)的公路建設(shè)能走在世界的前列是與政府政策上的積極支持和法律保障分不開(kāi)的。所以，想要有—個(gè)良好的投融資格局需要健全和完善的融資政策及法律法規(guī)的支撐。目前，我國(guó)已經(jīng)將公路列入基礎(chǔ)設(shè)施中優(yōu)先發(fā)展的行列，但公路投融資政策的發(fā)展卻似乎沒(méi)有跟上步伐，目前僅有《公路法》，《公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》和一些由部門(mén)頒布的專(zhuān)項(xiàng)政策規(guī)定，還沒(méi)有—個(gè)完整的公路通融資政策體系，這就導(dǎo)致了在實(shí)際操作中缺乏政策性指導(dǎo)以及法律的保障。 二、美國(guó)公路建設(shè)投融資體制的基本特征 （一）美國(guó)公路的發(fā)展?fàn)顩r 美國(guó)被譽(yù)為“車(chē)輪上的國(guó)家”，人均日駕車(chē)時(shí)間為81分鐘，這和其發(fā)達(dá)的交通有著緊密的關(guān)系。1980年美國(guó)擁有的收費(fèi)高速公路、橋梁和隧道就超過(guò)了3700公里。進(jìn)入新世紀(jì)后，由于公路更新改造的需要和建設(shè)資金的短缺，以及私人部門(mén)提供公路基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和電子收費(fèi)技術(shù)的提高的因素，收費(fèi)公路在美國(guó)飛速的發(fā)展起來(lái)。如今，美國(guó)的高速公路系統(tǒng)遍布全國(guó)，約有14000萬(wàn)輛車(chē)?yán)眠@些公路系統(tǒng)。到2008年底。今日，聯(lián)邦政府資助大部分的洲際公路系統(tǒng)，并由各州自
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