【正文】 個不適應(yīng)兩個硬約束”問題。經(jīng)過幾年努力，有些問題已得到緩解，有些矛盾依然突出，并且隨著外部形勢的發(fā)展變化，一些新的問題和矛盾又在顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為“一個隱憂三個跟不上”。“一個隱憂”，是指公路建設(shè)的質(zhì)量安全形勢雖然總體穩(wěn)定，但仍存在隱憂之處。從部質(zhì)量監(jiān)督總站近年來的抽查情況看，%；%，但新建高速公路項目發(fā)生事故23起，死亡48人，%%，其中橋隧工程項目事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占事故總量和死亡人數(shù)的63%%?！叭齻€跟不上”，一是建設(shè)管理機制跟不上?！傲鶄€堅持六個樹立”的公路建設(shè)新理念提出后，在全行業(yè)引起較大反響，取得積極效果，但在一些地方的工程項目建設(shè)中，由于多種因素影響，沒有形成有效的落實機制，甚至將公路建設(shè)新理念的實施僅作為口號式的理解而不是程序性的應(yīng)用，僅作為工作的方向而不是實質(zhì)性的付諸實踐。傳統(tǒng)的建設(shè)管理機制束縛了公路建設(shè)新理念的有效實施；二是項目法人管理能力跟不上。公路建設(shè)投資主體的多元化帶來了管理模式的多類型。一些地方下放高速公路建設(shè)管理權(quán)限，由項目所在地組建項目法人，有些項目法人特別是社會資本的投資人，由于只注重投資效益，出現(xiàn)管理經(jīng)驗缺乏、專業(yè)技術(shù)人員配備不足、管理制度不完善、質(zhì)量安全責(zé)任意識不強等問題，特別是在安全上舍不得投入，導(dǎo)致建設(shè)項目風(fēng)險加大；三是建設(shè)項目監(jiān)管力量跟不上。去年以來，公路建設(shè)投資再創(chuàng)新高，開工項目多，建設(shè)規(guī)模大，工程建設(shè)集中，不少省份處于超常規(guī)建設(shè)狀態(tài)，加上鐵路、市政工程都在大規(guī)模建設(shè)，導(dǎo)致現(xiàn)有的施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等工程技術(shù)人力資源儲備不足，難以將質(zhì)量與安全始終置于可控狀態(tài)。 上述問題，有些是長期積累的老問題，有些是新形勢下出現(xiàn)的新矛盾。反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從體制機制上找原因?！笆濉逼陂g，將是交通運輸發(fā)展的關(guān)鍵機遇期，公路建設(shè)仍處于大建設(shè)、大發(fā)展階段，進一步提高交通運輸供給能力和服務(wù)水平將是今后五年的主要任務(wù)；加快公路交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路，實現(xiàn)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展將是今后五年的主攻方向。適應(yīng)新時期大建設(shè)、大發(fā)展的要求，就必須站在新的起點上，推動建設(shè)項目管理上臺階、上水平；適應(yīng)新時期轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式的要求，就必須在堅持過去多年行之有效的管理制度、管理方法、管理手段的基礎(chǔ)上，用開闊的眼光，學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗，在理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新上多下功夫。 從國際經(jīng)驗看，伴隨著信息技術(shù)的普遍應(yīng)用和對生態(tài)環(huán)境保護的高度重視，現(xiàn)代工程建設(shè)管理呈現(xiàn)“五個新特點”：一是在管理理念上，從過去只關(guān)注工程實體建設(shè)，向更加關(guān)注以人為本、資源節(jié)約、文化傳承、與自然環(huán)境和諧相處等社會領(lǐng)域延伸；二是在組織結(jié)構(gòu)上，更加注重集成團隊優(yōu)勢，強調(diào)專業(yè)化管理，突出項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)各方的分工負(fù)責(zé)與目標(biāo)統(tǒng)籌，關(guān)注管理能力和管理人員的專業(yè)素質(zhì)；三是在管理行為上，更加注重程序管理、規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和精細(xì)化管理；四是在管理手段上，更加注重信息技術(shù)的推廣應(yīng)用；五是在管理目標(biāo)上，更加追求質(zhì)量、安全、效率、效益和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 上述“五個新特點”表明，現(xiàn)代工程管理已不僅是傳統(tǒng)的以成本、工期、質(zhì)量為主要內(nèi)容的“鐵三角”式管理，而是將原有的以技術(shù)管理活動為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟與社會的綜合管理。我們要順應(yīng)時代發(fā)展潮流，敏銳地把握現(xiàn)代工程管理的發(fā)展趨勢，把推行現(xiàn)代工程管理作為轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式的重要抓手，用現(xiàn)代工程的管理理念、管理技術(shù)和管理方法，推動公路建設(shè)走上又好又快發(fā)展的新路子。從“五個新特點”帶來的啟示看，當(dāng)前和今后一段時間，公路建設(shè)管理工作要在推動“五化”上下功夫。 一是發(fā)展理念人本化。深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，堅持以人為本，要按照做好“三個服務(wù)”的要求，將滿足人的發(fā)展、調(diào)動人的積極性、突出人的創(chuàng)造性作為建設(shè)管理的核心理念。工程設(shè)計階段的以人為本，要充分考慮社會發(fā)展和環(huán)境保護的需要，注重公路建設(shè)與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。工程施工階段的以人為本，要高度關(guān)注安全生產(chǎn)，保證參建人員的人身安全，維護勞動者的合法權(quán)益。公路運營階段的以人為本，要進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)涵，為用路者提供安全、便捷、舒適的出行條件。 二是項目管理專業(yè)化。管理學(xué)原理告訴我們，組織機構(gòu)決定組織行為。項目法人作為工程項目的組織者、協(xié)調(diào)者和集成者，對于工程建設(shè)的成敗起著決定性作用。他們所具備的專業(yè)技能素質(zhì)，對工程質(zhì)量優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)的把握，對項目建設(shè)目標(biāo)的認(rèn)定，決定了建設(shè)項目的最終成果。從某種程度講，項目法人的眼光、眼界決定項目的建設(shè)管理水平。在建設(shè)項目專業(yè)分工越來越明晰、技術(shù)要求越來越高的條件下，要實現(xiàn)對項目管理的投資控制、進度控制、質(zhì)量控制和安全管理、合同管理、信息管理的要求，就需要具有高水平的專業(yè)化組織機構(gòu)和專業(yè)化人才隊伍，就需要根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模和技術(shù)難易程度組建專業(yè)化的組織管理機構(gòu)，就需要加強不同專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員的合理配置。 三是工程施工標(biāo)準(zhǔn)化。沒有規(guī)矩不成方圓，標(biāo)準(zhǔn)就是規(guī)范建設(shè)行為和管理行為的規(guī)矩和尺度。只有通過統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，才能打造統(tǒng)一、規(guī)范、有序的施工標(biāo)準(zhǔn)體系，進而實現(xiàn)對建設(shè)過程、安全、質(zhì)量、工期的有效控制。 四是管理手段信息化。通過廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)，搭建管理信息平臺，實現(xiàn)管理過程的全控制，達(dá)到規(guī)范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。同時，也要充分利用信息技術(shù)手段，加快市場信用體系建設(shè)，實現(xiàn)對公路建設(shè)從業(yè)單位的管理與服務(wù)。 五是日常管理精細(xì)化。注重細(xì)節(jié)、立足專業(yè)、科學(xué)量化，是精細(xì)化管理的三大原則；精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)，是精細(xì)化管理的四大要求。提倡日常管理精細(xì)化，就是要以建設(shè)精品工程、推行精細(xì)化管理、開展精細(xì)化控制為載體，促進建設(shè)各方把粗活做細(xì)、把細(xì)活做精，保證工程局部和細(xì)節(jié)都滿足技術(shù)要求。 人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化，既是五項工作要求，也是一個工作體系；既是推行現(xiàn)代工程管理的重要抓手，也是提高項目建設(shè)管理水平的重要途徑。一些省市交通運輸主管部門結(jié)合本省工作實際，已經(jīng)制定了工作方案，開始組織實施。如XX省交通運輸廳從年初開始，即在全省推行了以“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化”為內(nèi)容的“四化”管理工作，經(jīng)過兩年多的努力，取得了較好效果。XX省交通運輸廳在全省高速公路項目上推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，提出了讓“標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”的實施要求，編寫了《標(biāo)準(zhǔn)化實施指南》系列叢書，推行了“三個集中”制度（每個合同段設(shè)置一座拌和站、一座鋼筋加工廠、一座預(yù)制廠），實行了工廠化生產(chǎn)，在質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)方面取得了顯著成效。浙江、江蘇、廣東、河北等省也都開展了形式不同的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。部在借鑒發(fā)達(dá)國家項目管理經(jīng)驗并在總結(jié)各地做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織制定了《關(guān)于加強公路項目建設(shè)單位管理的若干意見》、《高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動實