【正文】 主、防消結(jié)合的方針，堅持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，實行防火安全責(zé)任制。【釋義】 。本條是關(guān)于消防工作的方針、原則和制度的規(guī)定。根據(jù)本條的規(guī)定，消防工作必須貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，實行防火安全責(zé)任制。 “預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針。黨中央、國務(wù)院歷來非常關(guān)心、重視消防工作。江澤民總書記明確指出：“隱患險于明火，防范勝于救火，責(zé)任重于泰山?！北痉ň褪且越倳浀闹匾甘緸橹笇?dǎo)思想，在總結(jié)以往消防工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對近年來消防工作和火災(zāi)事故中暴露出來的重點問題和突出向題，確定了消防工作要繼續(xù)貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”方針，重點加強(qiáng)火災(zāi)的預(yù)防工作，進(jìn)一步明確單位的防火安全責(zé)任，同時加大對違反消防管理行為處罰的力度?！邦A(yù)防為主”是指首先要做好防止火災(zāi)發(fā)生的工作，即健全消防法制和規(guī)章制度，提高全民的消防安全意識，強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防措施，注意消除火災(zāi)隱患，提高全社會的抗御火災(zāi)的能力?！胺老Y(jié)合”是指在貫徹“預(yù)防為主”的同時要強(qiáng)化滅火措施，發(fā)展、培訓(xùn)消防隊伍，提高救火能力。在消防工作中，既要注意滅火，又要注意防火，消和防要緊密結(jié)合，二者不可偏廢。為了切實貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，在本法中對火災(zāi)預(yù)防的具體措施，如人民政府在消防工作中的責(zé)任，公共消防設(shè)施的建設(shè)與管理，生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆物品的工廠、倉庫的設(shè)置、建筑構(gòu)件和建筑材料防火性能的審核，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的消防安全職責(zé)，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)等等，都作了詳盡具體的規(guī)定；同時，對撲救火災(zāi)的具體措施，如消防組織的建設(shè)、職責(zé)，消防隊伍的培訓(xùn)，單位、個人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時的義務(wù)，火災(zāi)現(xiàn)場的指揮及指揮員的職責(zé)，對因參加撲救火災(zāi)而受傷、致殘人員的醫(yī)療、撫恤等等，也都作了詳盡具體的規(guī)定?！邦A(yù)防為主，防消結(jié)合”是消防工作的基本方針，它貫穿在整個消防法中。 “專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合”的原則。群眾路線是我們黨工作的基本路線。消防工作和其他工作一樣也應(yīng)當(dāng)堅持群眾路線。在消防工作中堅持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合，是黨的群眾路線在消防工作中的具體體現(xiàn)。堅持“專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合”的原則，就是要在消防工作中，既充分發(fā)揮專門消防機(jī)關(guān)在消防工作中的主導(dǎo)作用，既在業(yè)務(wù)培訓(xùn)和滅火作戰(zhàn)中由公安消防機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，又注意廣泛發(fā)動群眾，切實發(fā)揮群眾的智慧和力量，在撲救火災(zāi)中充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾。堅持“專門機(jī)關(guān)和群眾相結(jié)合”的原則，既表現(xiàn)在火災(zāi)的預(yù)防工作中，也表現(xiàn)在撲救火災(zāi)的工作中。比如，對消防隊伍的發(fā)展與培訓(xùn)，既要注意發(fā)展壯大兵役制的公安消防部隊和其他專職消防隊，加強(qiáng)對消防隊伍的管理教育和業(yè)務(wù)技術(shù)訓(xùn)練；又要注意大力發(fā)展地方、民間消防力量，建立健全企事業(yè)單位的義務(wù)消防制度，建立城鄉(xiāng)群眾性的義務(wù)消防隊，增強(qiáng)群眾自防自救的能力。這里所說的“專門機(jī)關(guān)”主要是指公安機(jī)關(guān)的消防監(jiān)督部門、公安消防隊和一些企事業(yè)單位的專職消防隊，如核電廠大型發(fā)電廠、民用機(jī)場、大型港口、儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地等單位的專職消防隊。 “防火安全責(zé)任制”。多年來消防工作實踐證明，防火安全責(zé)任制是一項十分必要，而且是行之有效的火災(zāi)預(yù)防制度，是貫徹“預(yù)防為主”的主要措施之一，也是落實消防監(jiān)督管理工作組織上的保障。因此，各級政府、各級組織在開展消防安全工作中都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真實行防火安全責(zé)任制?！胺阑鸢踩?zé)任制”是指在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各單位以及每個社會成員都應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)消防法律、法規(guī)和規(guī)章，不斷增強(qiáng)消防法制觀念，提高消防安全意識，切實落實本地區(qū)、本部門、本單位的防火安全責(zé)任制，認(rèn)真履行法律規(guī)定的防火安全職責(zé)?！胺阑鸢踩?zé)任制”是要求各級政府、各部門、各單位在防火安全工作中，依照法律規(guī)定，各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制度。根據(jù)本法規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位實行防火安全責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)確定一名本單位負(fù)責(zé)人為防火安全負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)本單位的防火工作，履行本法規(guī)定的消防安全職責(zé)。本條所規(guī)定的消防工作的方針、原則和責(zé)任制，是密不可分的。在消防工作中，只有堅決貫徹預(yù)防為主，防消結(jié)合的方針，堅持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，真正落實防火安全責(zé)任制，才能真正做到消除隱患，預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生和提高救火能力，盡量減少火災(zāi)所造成的損失。第三條。消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級人民政府負(fù)責(zé)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)?！踞屃x】 。本條是關(guān)于各級人民政府在消防工作中責(zé)任的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級人民政府負(fù)責(zé)。本條所說的“地方各級人民政府”，包括省（直轄市、自治區(qū)）級人民政府、地市級人民政府、區(qū)縣級人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府。所謂負(fù)責(zé)是指負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。根據(jù)本條規(guī)定，地方各級人民政府的首要職責(zé)是將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以保證消防工作得到足夠的重視，有計