7在全國農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會議上的致辭-文庫吧
2025-09-12 15:24 本頁面
【正文】 革的重點(diǎn)任務(wù) 黨的十八屆三中全會決定和今年中央1號文件部署的農(nóng)村改革任務(wù)很多。春節(jié)期間，中央下發(fā)了三中全會決定重大改革任務(wù)分工方案，其中明確由農(nóng)業(yè)部牽頭推進(jìn)的任務(wù)有8項(xiàng)、參加落實(shí)的任務(wù)有40項(xiàng)。從農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作出發(fā)，以下四個領(lǐng)域的改革需要重點(diǎn)關(guān)注和著力推動。 一是農(nóng)村土地制度改革。土地制度改革事關(guān)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會全局。這次土地制度改革涉及農(nóng)村承包土地、經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地等各種土地類型，涵蓋土地權(quán)能、土地征用、土地增值收益分配等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在理論和實(shí)踐上都是重大創(chuàng)新。但土地制度改革非常復(fù)雜。在認(rèn)識層面，目前各界對土地制度改革的理解還不夠全面，對一些重大問題的看法還不一致；在操作層面，將改革方向轉(zhuǎn)化為可以全面推開的政策措施還需要一個試驗(yàn)探索的過程，特別是如何與現(xiàn)行的法律法規(guī)有效銜接更是一個繞不開的問題。在這些方面，農(nóng)業(yè)政策法規(guī)系統(tǒng)要主動作為。 二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這是解決誰來種地、地怎么種問題的有效途徑，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的必然要求。對創(chuàng)新方向，習(xí)近平總書記講得很清楚，就是要構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在這方面，各地有許多實(shí)踐探索，但要真正做好并不容易；中央出臺了許多頗具含金量的支持政策，但要真正落地還需要做大量工作；特別是對一些重要問題，如不同經(jīng)營主體和經(jīng)營方式的差異化政策需求、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的途徑方法、引導(dǎo)和規(guī)范工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)等，也還需要深入研究。農(nóng)業(yè)政策法規(guī)系統(tǒng)要在政策指導(dǎo)、政策謀劃和政策轉(zhuǎn)化上多想辦法、多出實(shí)招。 三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要條件?？傮w上看，這項(xiàng)改革還處在起步階段，涉及到的法律和政策問題非常敏感。當(dāng)前要特別注意總結(jié)提煉農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定、集體產(chǎn)權(quán)公開公正規(guī)范流轉(zhuǎn)交易的有效辦法和集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。 四是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十八大提出的明確要求，也是這一輪深化農(nóng)村改革的基本方向。長期以來，農(nóng)業(yè)政策法規(guī)系統(tǒng)在這個領(lǐng)域做了大量工作，下一步還要著力強(qiáng)化。要繼續(xù)在推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、推動建立城鄉(xiāng)平等的勞動力就業(yè)制度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面，推動相關(guān)改革工作；在加大主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償力度、多元化籌集農(nóng)村建設(shè)資金、維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益、引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面，提出深化改革的政策建議。 （四）正確把握深化農(nóng)村改革的方法原則 謀劃和推進(jìn)農(nóng)村改革，必須以正確的方法論為指導(dǎo)，重點(diǎn)把握好三個方面。一是把握基本方向。始終堅持中國特色社會主義制度，始終堅持走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，始終堅持改革的市場取向，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。二是守住政策底線。堅持農(nóng)村土地集體所有制不動搖，堅持以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不動搖，堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利不動搖。推進(jìn)改革要始終牢記總書記的告誡，決不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。三是堅持因地制宜。各地情況千差萬別，推進(jìn)改革不能齊步走、一刀切，既需要做好頂層設(shè)計，避免出現(xiàn)方向偏差，也需要摸著石頭過河，給基層留下探索的空間，從中尋找正確的改革道路。 （五）切實(shí)履行農(nóng)業(yè)政法系統(tǒng)在深化農(nóng)村改革中的工作職責(zé) 在推進(jìn)深化農(nóng)村改革過程中，農(nóng)業(yè)政策法規(guī)系統(tǒng)要找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢，踐行職責(zé)。一是深入調(diào)查研究。要結(jié)合實(shí)際，對重大改革問題深入開展調(diào)研，提出意見建議；對目前尚未涉及但具有方向性的改革內(nèi)容要超前研究，豐富政策儲備；對基層改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)要及時總結(jié)提煉，為推動面上改革提供參考。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動。農(nóng)村改革內(nèi)容廣泛，涉及部門很多，有些工作需要我們參與配合，有些需要我們牽頭協(xié)調(diào)，不管扮演的是什么角色，都要擺正位置，放下架子，淡化面子，主動爭取支持，積極予以協(xié)助，整合各方力量、各種資源推動工作。三是搞好試點(diǎn)試驗(yàn)。中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的重大部署，很多都需要通
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