6談?wù)撊鮿?shì)群體憲法權(quán)力及保護(hù)-文庫(kù)吧
2025-09-12 13:18 本頁(yè)面
【正文】 生存權(quán)、請(qǐng)?jiān)笝?quán)等等，其在公法上之實(shí)現(xiàn)有賴于政府的積極保護(hù)，故而屬于典型的“積極權(quán)利”。然則，正如美國(guó)學(xué)者桑斯坦所言：“權(quán)利依賴于政府，這必然帶來一個(gè)邏輯上的后果：權(quán)利需要錢，沒有公共資助和公共支持，權(quán)利就不能獲得保護(hù)和實(shí)施。舊的權(quán)利與新的權(quán)利、以前美國(guó)人的權(quán)利與富蘭克林X8226。德拉諾X8226。羅斯福新政以后美國(guó)人的權(quán)利都是這樣。福利權(quán)和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)都有公共成本。契約自由權(quán)的公共成本不比衛(wèi)生保健權(quán)的少，言論自由權(quán)的公共成本也不比體面的住宅權(quán)的少。所有的權(quán)利都需要公庫(kù)的支持?！保?］（p5）“權(quán)利三分說”的問題在于：“自由權(quán)”等傳統(tǒng)被視為“消極權(quán)利”的憲法權(quán)利中，只有包含要求國(guó)家提供積極保護(hù)的“受益權(quán)”，方可有效對(duì)抗私法秩序中之第三人，在訴訟等公法程序中方可獲取有效之保障。否則，此種“自由權(quán)”將形同虛設(shè)。而另一方面，社會(huì)權(quán)等“積極權(quán)利”亦當(dāng)然包含有對(duì)抗國(guó)家公權(quán)力機(jī)構(gòu)恣意干預(yù)的“防御權(quán)”因素，譬如國(guó)家征收所得稅等課征稅收的權(quán)力不得侵害公民的“生存權(quán)”，此即“社會(huì)權(quán)”在憲法上“防御權(quán)功能”之體現(xiàn)。此外，為了保護(hù)公民的“自由權(quán)”與“受益權(quán)”，公民參與公權(quán)力實(shí)施過程的程序性權(quán)利及請(qǐng)求救濟(jì)的權(quán)利也必須受到嚴(yán)格保護(hù)。進(jìn)而言之，從憲法權(quán)利的功能上看，“受益權(quán)”與“防御權(quán)”乃是所有憲法權(quán)利之作為“主觀權(quán)利”的基本功能。將“受益權(quán)”作為憲法權(quán)利的類型而與“自由權(quán)”、“參與權(quán)”并列，或?qū)⒒煜龖椃?quán)利的形態(tài)與功能。由上所言，憲法權(quán)利乃人民針對(duì)國(guó)家所享有之基本權(quán)利，其實(shí)現(xiàn)雖然有賴于人民之積極作為，亦端賴于國(guó)家之積極作用。故而，在憲法權(quán)利實(shí)現(xiàn)過程中，憑借國(guó)家作用方式系以消極不作為之行為形態(tài)抑或以積極作為之行為形態(tài)為主作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，我們可以將弱勢(shì)群體的憲法權(quán)利主要區(qū)分為“自由權(quán)”與“社會(huì)權(quán)”。前者包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身自由權(quán)、生命健康權(quán)、經(jīng)營(yíng)自由權(quán)、遷徙自由權(quán)等等。后者則包括社會(huì)保障權(quán)、發(fā)展權(quán)等等。為了保障前揭“實(shí)體性憲法權(quán)利”，憲法還須賦予公民以相應(yīng)之“程序性憲法權(quán)利”，它包括“請(qǐng)求救濟(jì)權(quán)”、“政治參與權(quán)”等等?！罢?qǐng)求救濟(jì)權(quán)”是指公民在受到權(quán)利侵害時(shí)向司法機(jī)關(guān)提請(qǐng)補(bǔ)救、恢復(fù)受損害權(quán)利并糾正、懲罰侵權(quán)行為的權(quán)利，主要包括訴訟權(quán)、接受司法裁判權(quán)、國(guó)家賠償請(qǐng)求權(quán)等等，它既是一項(xiàng)重要的基本權(quán)利，亦為實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利之防御權(quán)功能的重要途徑。［7］（p51）而“政治參與權(quán)”則包括選舉權(quán)與被選舉權(quán)、表達(dá)自由權(quán)等等。 二、弱勢(shì)群體憲法權(quán)利之規(guī)范基礎(chǔ) 2004年全國(guó)人大通過的第24條憲法修正案明確規(guī)定：“憲法第三十三條增加一款，作為第三款：‘國(guó)家尊重和保障人權(quán)。’第三款相應(yīng)地改為第四款?！贝思粗袊?guó)憲法上的“人權(quán)條款”，其入憲之意義首先在于宣示國(guó)家對(duì)于“人權(quán)”與“基本權(quán)利”的價(jià)值取向、政策導(dǎo)向之轉(zhuǎn)變，即“國(guó)家”將自覺承擔(dān)“尊重與保障人權(quán)”的重要職能，無論該項(xiàng)人權(quán)是否已經(jīng)被立法所具體化。①“人權(quán)條款”還隱含著對(duì)“人性尊嚴(yán)”這一憲法權(quán)利的核心價(jià)值之承認(rèn)，此為社會(huì)弱勢(shì)群體之憲法權(quán)利能夠得以承認(rèn)和保護(hù)的實(shí)證基礎(chǔ)。 （一）弱勢(shì)群體憲法權(quán)利的憲法規(guī)范基礎(chǔ) 在憲法上，弱勢(shì)群體成員具有雙重身份：其一為普通公民，他們作為基本權(quán)利的一般主體自當(dāng)享有所有的憲法權(quán)利。在我國(guó)憲法文本中，除第33條為“概括性條款”和“平等權(quán)條款”之外，第34條、第35條主要規(guī)定了公民的政治權(quán)利，如選舉權(quán)與被選舉權(quán)、表達(dá)自由權(quán)等。第36條至第40條主要規(guī)定了公民的個(gè)人權(quán)利，如宗教信仰自由權(quán)、人身自由權(quán)、人格權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、通信自由和通信秘密權(quán)等。第41條主要規(guī)定了公民的請(qǐng)?jiān)笝?quán)。第42條至第44條、第47條主要規(guī)定了公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化權(quán)利，如勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)和科學(xué)、藝術(shù)創(chuàng)作自由權(quán)等文化權(quán)利。與此同時(shí)，某些特
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