【正文】 最大的管理資源中心 第 6 頁(yè) 共 23 頁(yè) （ 2）財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)目標(biāo)。財(cái)政支出按支出分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)分為建 中國(guó)最大的管理資源中心 第 7 頁(yè) 共 23 頁(yè) 設(shè)性支出和經(jīng)常性支出。 20xx～ 20xx 年，我市財(cái)政一般預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)將呈如下變化：一是建設(shè)性支出占財(cái)政支出的比重進(jìn)一步提高。隨著我市固定資產(chǎn)投資力度加大，新增財(cái)力用于建設(shè)性支出比例不斷提高，建設(shè)性支出年均增長(zhǎng) %， 20xx 年達(dá)到 229 億元，占財(cái)政一般預(yù)算支出比重由 20xx 年 42%上升到 49%，主要用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)。二是經(jīng)常性支出占財(cái)政支出比重進(jìn)一步下降。隨著我市降低（控制）行政成本力度加大， 新增財(cái)力用于經(jīng)常性支出比重將趨于下降。經(jīng)常性支出年均增長(zhǎng) %， 20xx 年達(dá)到 239 億元，占財(cái)政一般預(yù)算支出比重由 20xx 年 58%下降到 51%。三是財(cái)政支出更加公共化。隨著公共財(cái)政改革深化，預(yù)算分配權(quán)趨于統(tǒng)一，部門(mén)對(duì)財(cái)政性資金的分配權(quán)逐步弱化；財(cái)政支出中的經(jīng)營(yíng)性支出比重大大下降，對(duì)企業(yè)挖潛改造、流動(dòng)資金支出趨減或放緩，政策性補(bǔ)貼支出主要投向符合我市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的企業(yè)，以適應(yīng) WTO 規(guī)則的要求；國(guó)民教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)文化、科技、農(nóng)業(yè)等法定支出繼續(xù)增長(zhǎng)；財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出增加，初步形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外， 資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。 （廣州市 20xx～ 20xx 年綜合財(cái)政收入、支出總量及結(jié)構(gòu)見(jiàn)附表） 3．財(cái)政系統(tǒng)信息化建設(shè)目標(biāo) 加強(qiáng)“金財(cái)工程”建設(shè)，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)，完善以預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)收支等業(yè)務(wù)為核心的財(cái)政管理系統(tǒng)，建立宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、現(xiàn)金管理、政府采購(gòu)管理和固定資產(chǎn)管理等系統(tǒng)，建設(shè)社會(huì)保障資金監(jiān)督系統(tǒng)，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政信息化建設(shè)；建立安全、可靠、通暢的財(cái)政管理系統(tǒng) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 8 頁(yè) 共 23 頁(yè) 信息網(wǎng)絡(luò)，組建分級(jí)財(cái)政計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)與省及區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政部門(mén)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系間各數(shù)據(jù)庫(kù)的聯(lián)通， 實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)與預(yù)算單位、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)、代理銀行的聯(lián)通，建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一、完整的財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。 4．財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo) 加強(qiáng)精神文明建設(shè)，開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想教育，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和大局意識(shí)，以領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)為重點(diǎn)，形成“政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)實(shí)干、開(kāi)拓創(chuàng)新、廉潔為民”的財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)核心；堅(jiān)持“以人為本”，加大干部教育培訓(xùn)力度，全面提升干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，推行和完善處級(jí)干部公選和競(jìng)爭(zhēng)上崗、公務(wù)員招考等措施，積極引進(jìn)具有財(cái)政、金融、會(huì)計(jì)、外語(yǔ)、法律、計(jì)算機(jī)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才 ，加大在職干部培訓(xùn)力度，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，從源頭上預(yù)防和治理腐?。桓倪M(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效率，弘揚(yáng)正氣，倡導(dǎo)美德，營(yíng)造良好的工作氛圍，確保我市財(cái)政總體目標(biāo)和工作規(guī)劃的順利實(shí)施。 （二）財(cái)政改革的主要目標(biāo) 1．建立完善的財(cái)政預(yù)算管理體系 實(shí)施部門(mén)預(yù)算改革。以部門(mén)為依托，構(gòu)建新的部門(mén)預(yù)算編制模式。改革預(yù)算編制方式，實(shí)行“零基預(yù)算”；改革預(yù)算編制時(shí)間，逐步推行滾動(dòng)預(yù)算；改革和細(xì)化預(yù)算科目；確立科學(xué)、合理的定員、定額標(biāo)準(zhǔn)和行政事業(yè)單位開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；建立綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)行徹底的 “收支兩條線”；實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整及決算的公開(kāi)化、法制化，提高財(cái)政分配透明度。至 20xx 年，在我市建立起較為完善的部門(mén)預(yù)算管理體 中國(guó)最大的管理資源中心 第 9 頁(yè) 共 23 頁(yè) 系。 實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。圍繞建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系、規(guī)范收入收繳程序和支出撥付程序，取消各類(lèi)收入過(guò)渡性賬戶(hù)，健全現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)，建立財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理工作。至 20xx 年，市本級(jí)建立起以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度；至 20xx 年，全市形成完善的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體系。 實(shí)施政府采購(gòu)制度改革。逐步建立 以《政府采購(gòu)法》為核心的政府采購(gòu)法制體系，提高管理工作水平；擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍，建立政府采購(gòu)預(yù)算制度，實(shí)行政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)集中支付；完善政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，建立專(zhuān)家?guī)?、供?yīng)商庫(kù)、商品價(jià)格信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)由網(wǎng)下采購(gòu)向網(wǎng)上采購(gòu)的突破；建立政府采購(gòu)監(jiān)督制度和信息公告制度。至 20xx 年，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)額占財(cái)政一般預(yù)算支出 16%，貨物和服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付額占政府采購(gòu)額 50%，樹(shù)立政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正的良好形象。 2．建立完善的財(cái)政管理體制 按照“與效率原則相一致、財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”的分稅制財(cái)政體制，積 極爭(zhēng)取省理順對(duì)我市財(cái)政體制。 與中央、省對(duì)我市財(cái)政體制及上一輪市對(duì)區(qū)財(cái)政體制相銜接，按照科學(xué)、合理、規(guī)范和“效率優(yōu)先、兼顧公平、有所為有所不為”的原則，進(jìn)一步完善市對(duì)區(qū)財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府培植財(cái)源、增加收入的積極性，壯大各級(jí)政府財(cái)力。一是在原收入劃分范圍不變的基礎(chǔ)上，根據(jù)綜合財(cái)政支出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，計(jì)算各區(qū)調(diào)整后的共享收入分成比例， 中國(guó)最大的管理資源中心 第 10 頁(yè) 共 23 頁(yè) 使各區(qū)在調(diào)整后的共享收入分成比例趨于合理，盡可能確保各區(qū)用于公共產(chǎn)品的基本支出。二是實(shí)行屬地征管，就地分級(jí)入庫(kù)，進(jìn)一步理順連鎖企業(yè)稅收分配關(guān)系。三是按照科學(xué)、合理、公平的 原則完善轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步完善城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加收入和地方水利建設(shè)基金等轉(zhuǎn)移支付辦法，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付工作，保障各級(jí)政權(quán)正常運(yùn)作，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是參照原八區(qū)做法，理順開(kāi)發(fā)區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)財(cái)政體制；對(duì)應(yīng)省對(duì)市的做法，完善對(duì)縣級(jí)市的財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付辦法。 3．建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制 完善以資本為紐帶的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，力爭(zhēng)我市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平，在剔除不可比因素條件下，爭(zhēng)取每年略有提高， 20xx 年達(dá)到 105%；深化國(guó)有 資產(chǎn)管理體制改革，健全權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管理資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；提高國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)責(zé)任制考核，完善經(jīng)營(yíng)者選用、考核、激勵(lì)約束機(jī)制；按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和 WTO規(guī)則，促進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)權(quán)資源配置中的主導(dǎo)作用；積極開(kāi)展企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理，完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理。 4．建立完善的防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)體系 提高利用國(guó)際金 融組織及外國(guó)政府貸款的規(guī)模和水平，加強(qiáng)貸款項(xiàng)