【正文】 人口（如 就學(xué)人口、家務(wù)勞動(dòng)人口、軍隊(duì)服役人口 ） 。 人力資源的人口構(gòu)成可用下面的 框圖表示： 圖 圖 1 人力資源的人口構(gòu)成圖 在這 七 部分人口中，前三部分人口構(gòu)成就業(yè)人口的總體 ， 是己投入使用的人力資源 。這三部分與第四部分一起構(gòu)成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口，即現(xiàn)實(shí)的社會(huì)勞動(dòng)力供給，是己經(jīng)開發(fā)的人力資源 。 人力資源質(zhì)量包含四個(gè)方面的內(nèi)容 ： 首先是身體健康素質(zhì) ， 即生理健康和心理健康 ；其次是智能素質(zhì)，也就是文化科學(xué)素質(zhì)，包括受教育的程度及其文化知識(shí)修養(yǎng) ； 再次是技能素質(zhì) ， 指人力資源的專業(yè)技術(shù)能力及實(shí)際操作技能，包括認(rèn)知能力、技術(shù)操作能力、創(chuàng)新能力等 ； 最后是政治思想素質(zhì)，這主要指人力 資源的政治思想、道德觀念、法律意識(shí)和勞動(dòng)態(tài)度等精神狀況 。 這四個(gè)方面中，身體健康素質(zhì)是人力資源質(zhì)量的自然基礎(chǔ) ；智能素質(zhì)和技能素質(zhì)是決定人力資源質(zhì)量高低的主導(dǎo)和關(guān)鍵 ； 政治思想素質(zhì)是其靈魂 。這四個(gè)方面相互聯(lián)系，相互作用，共同構(gòu)成人力資源質(zhì)量的基本內(nèi)容 。 未 成 年 就 業(yè) 人 口 老 年 就 業(yè) 人 口 適齡就業(yè)人口 失業(yè)人口 暫時(shí)不能參加 社會(huì)勞動(dòng) 其他人口 的人口 病殘人口 （二） 老年人力資源的概念 及界定 我國人力資源習(xí)慣上稱為勞動(dòng)力資源，嚴(yán)格意義上是指一個(gè)國家或地區(qū)全部人口中具有勞動(dòng)能力的那部分人口的總稱 。 它既包括法定勞動(dòng)年齡內(nèi)具有勞動(dòng)能力的人口，即1660歲的男性和 1655歲的女性人口，也包括法定勞動(dòng)力年齡以外具備實(shí)際參與社會(huì) 性活動(dòng)能力的人口，即 1015歲和男 60歲 、女 55歲及以上的人口中具有勞動(dòng)能力的人口 。這樣，人力資源的確切含義，要涵蓋一切具備參與社會(huì)性活動(dòng)的能力因而具有一定生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的人口，而不應(yīng)受年齡大小和在業(yè)與否的限制，那些身體健康的、具有一定勞動(dòng)能力，特別是具有一技之長的老齡人口應(yīng)成為人力資源開發(fā)的重要組成部分 。 本文中的老年人力資源指發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)所需的具有一定勞動(dòng)能力的，年齡在60歲及以上的人口 。 而 老年人力資源應(yīng)至少涵蓋三個(gè)方面：從事有報(bào)酬的生產(chǎn)與社會(huì)勞動(dòng)的老年人口；從事無報(bào)酬、半勞動(dòng)或輔助勞動(dòng)的老年人 口；從事一切有利于社會(huì)和家庭活動(dòng)的老年人口 。 （三）老年人力資源開發(fā)的定義 人力資源開發(fā)是開發(fā)者通過學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、管理、文化建設(shè)等有效方式為實(shí)現(xiàn)一定的管理目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)既定的人力資源進(jìn)行利用、塑造、改造與發(fā)展的活動(dòng) 。所謂老年人力資源開發(fā)是指國家或組織通過一系列有組織、有目的、有計(jì)劃的教育培訓(xùn)活動(dòng)，并經(jīng)過與開發(fā)對(duì)象的有機(jī)結(jié)合，使老年人力資源的潛能得以充分發(fā)掘，有效發(fā)展與合理使用 。 三、 我國老年人力資源開發(fā) 存在的問題及原因分析 （一） 我國老年人力資源開發(fā) 存在的問題 據(jù)統(tǒng)計(jì) ， 截至 2020 年底， 我國 60 歲以上的老年人 已經(jīng)達(dá)到 億， 約占全國總?cè)丝诘?12%， 而其 中有 70%是 70 歲以下、身體健康有勞動(dòng)能力的低齡老年人， 但其中仍在就業(yè)的僅有 38%， 老年人口總就業(yè)率為 43． 7%， 其中城市僅為 18%， 鎮(zhèn)為 24． 3%， 農(nóng)村為 82． 4%。 這樣的數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本、孟加拉國等國（見表 1） ，由此也可以看出在我國至少還有接近 32%的老年人力資源被閑置和浪費(fèi)了 ， 尤其是城鎮(zhèn)那些擁有豐富智力資源和閱歷的老年人口 ， 開發(fā)程度及其有限 。 表 1 各國老年人口總就業(yè)率 國家 中國 日本 孟加拉國 尼泊爾 印度 巴基斯坦 就業(yè)率 38% 60% 73% 68% 58% 57% 資料來源： 國務(wù)院新聞辦公室 .中國老齡事業(yè)的發(fā)展 [R].2020. 我國老年人力資源絕大部分利用于 農(nóng)、林、牧、漁業(yè)， 就業(yè) 產(chǎn)業(yè)不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù) 2020 年《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》對(duì) 2020 年 城鎮(zhèn)老年人 就業(yè) 行業(yè)構(gòu)成 的分析 可以看出 城鎮(zhèn)老年人口的就業(yè)領(lǐng)域多集中在 農(nóng)、林、牧、漁業(yè) （見表 2），相比而言，在其他行業(yè)所占的比重就很小 。 表 2 按年齡分的城鎮(zhèn)就業(yè)人員行業(yè)構(gòu)成 年齡 農(nóng)、林、牧、漁業(yè) 采礦業(yè) 制造業(yè) 電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng) 業(yè) 建筑業(yè) 交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè) 50— 59 % % % % % % 60— 64 % % % % % % 65+ % % % % % % 資料來源 ： 國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)財(cái)務(wù)司、勞動(dòng)和社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司 .中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒 [R].2020. （二） 我國老年人力資源開發(fā)不足的原因 1． 對(duì)老年人力資源開發(fā)存有偏見 很多人受舊老齡觀及其他傳統(tǒng)落后觀念的影響而對(duì)老年人力資源開發(fā)存有偏見 。 諸如認(rèn)為當(dāng)前我國就業(yè)市場(chǎng)壓力越來越大 ， 很多中青年勞動(dòng)者面臨就業(yè)問題 ， 讓老年人才繼續(xù)在工作崗位上 擠占年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì) 必然 會(huì) 加劇我國的就業(yè)難問題； 也有人 認(rèn)為老年人年老體弱，思想僵化，知識(shí)陳舊 ， 無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)老年人力資源的整體素質(zhì)缺乏客觀的看法；還有的人片面認(rèn)為老年人力資源開發(fā)只是為他們“找些活干”而已 ， 卻沒有看到老年人力資源開發(fā)是個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程 ， 它還包括如何提高老年人的整體素質(zhì)、生活質(zhì)量等方面的工作 。 現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況就是，缺少保護(hù)老年人再就業(yè)的相關(guān)法律制度和促進(jìn)老年人再就業(yè)的舉措，社會(huì)未能向 老年人提供合適的就業(yè)機(jī)會(huì) 。 2． 老年人就業(yè) 途徑單一 目前老年人就業(yè)途徑主要靠親戚朋友，而非勞務(wù)市場(chǎng)或者職業(yè)介紹機(jī)構(gòu) 。 有關(guān)研究表明， 現(xiàn)在我國 對(duì)老年人再就業(yè)提供主要幫助的是強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)，也就是費(fèi)孝通所說的“差序格局”的中軸 —— 由家庭或家族關(guān)系所形成的親屬親戚和 朋友結(jié)構(gòu)，為老年人的再就業(yè)和再就業(yè)時(shí)的職業(yè)選擇提供了重要的支持， 國家所組建的正式組織（職業(yè)介紹所和老年組織）對(duì)老年人再就業(yè)起的作用不大 。 而從 表 3看來也表明了城鎮(zhèn)老年人的就業(yè)途徑主要依靠委托親友介紹 ， 在中介機(jī)構(gòu)登記的比例很小 ， 這一方面說明老人就業(yè)利用其他渠道的意 識(shí)不強(qiáng) ， 另一方面也反映了社會(huì)在幫助老年人就業(yè)工作上還不夠完善 。 表 3 按年齡分的城鎮(zhèn)失業(yè)人員尋找工作方式構(gòu)成 在職業(yè)介紹 機(jī)構(gòu) 登記 委托親友找工作 其他 55— 59歲 % % % 60— 64歲 % % % 65歲以上 % % % 資料來源： 國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)財(cái)務(wù)司、勞動(dòng)和社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司 .中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒 [R].2020. 3．許多老年人才沒有發(fā)揮出他們應(yīng)有的積極作用 由于當(dāng)前老年人口受當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史條件的限 制 ， 使他們的受教育程度普遍較低，小學(xué)及以下文化程度的占了大多數(shù) 。 因此 ， 從總體上說 ， 我國老年人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平還是比較低的 。 大部分老年人只是呆在家里料理家務(wù) ， 照看小孩 ， 或者做一些消磨時(shí)間的活動(dòng)，既使那些具有一技之長的老年人才也大多閑居在家 ， 沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用 。 4．老年人力資源開發(fā)缺乏政策、機(jī)制上的保障 目前我國老年人力資源開發(fā)仍處于分散、自發(fā)、不確定的狀態(tài) 。 老年人力資源的價(jià)值評(píng)估、使用管理、權(quán)益保障體系還有待建立 ， 老年人力資源開發(fā)理論還有待完善 。 對(duì)于如何開發(fā)和利用老年人力資源 ， 政府的制度 和政策還沒有形成一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制和實(shí)施方案 。 現(xiàn)在 ， 企業(yè)人力資源開發(fā)的理論和實(shí)踐都較為豐富和完善，但是