【正文】 ，潛在的生育壓力還很大。二是人口狀況總體不佳，人口素質(zhì)不高的情況在短期內(nèi)難以根本改變。目前全州人口平均受教育年限僅為 ，低于全國平均水平 ，殘疾人口比例和出生缺陷比例較高。三是群眾較強(qiáng)的生育意愿與嚴(yán)格的生育政策之間的矛盾還較為突出。由于幾千年的傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固，加之物質(zhì)生活水平的不斷提高以及醫(yī)療條件的不斷改善，導(dǎo)致窮的想生富的也想生。計劃生育工作稍有絲毫放松，生育水平隨時可能反彈，計劃外生育隨時可能發(fā)生。四是計劃生育工作是 “ 天下第一難事 ” 的性質(zhì)在短期內(nèi)難以根本改變。計劃生育政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，矛盾尖銳，關(guān)系到群眾的切身利益，只能用解決人民內(nèi)部矛盾的方法，依靠過細(xì)的思想工作，行政措施，利益導(dǎo)向來達(dá)到控制人口的目的，在群眾 生育意愿強(qiáng)烈的情況下，在家庭奉獻(xiàn)和社會補(bǔ)償不對等的情況下，工作難度仍然較大。五是基層基礎(chǔ)工作薄弱，服務(wù)水平、服務(wù)能力與群眾需求的差距在短期內(nèi)難以根本改變。人口計生隊伍數(shù)量不足，待遇偏低，計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)差，裝備水 第 5 頁 共 17 頁 平低，人員素質(zhì)不高，一直是全州計劃生育工作的薄弱環(huán)節(jié)，隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，群眾對生殖健康和計劃生育服務(wù)的需求越來越高，如果不加快建設(shè)步伐，這樣的差距不僅不會縮小還會加大。六是流動人口計劃生育管理難的問題在短期內(nèi)難以根本改變。由于流動人口流動性大，情況復(fù)雜，違法生育隱蔽，底數(shù)難以摸 清，現(xiàn)有的管理機(jī)制和辦法難以應(yīng)對這些問題，要構(gòu)建新的管理機(jī)制和管理模式，在短期內(nèi)難以做到。七是人口控制不平衡，南北差距大的問題在短期內(nèi)難以根本改變。北部地區(qū)一些縣市已進(jìn)入低生育水平階段，但南部地區(qū)的多數(shù)縣人口出生率和自然增長率仍居高不下，南部地區(qū) 6 縣的計劃外生育人數(shù)，占全州計劃外生育人數(shù)的 70%左右。 在正視困難的同時，也應(yīng)該清楚地看到目前全州人口與計劃生育工作面臨的難得的發(fā)展機(jī)遇。一是 “ 三個代表 ” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的提出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的要求，為人口與計劃生育工作創(chuàng)造了良好 的發(fā)展空間，使各級黨委政府更加深刻地認(rèn)識到人口問題的極端重要性，進(jìn)一步明確了人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系、人口與自然的關(guān)系、人與人之間的關(guān)系，為人口與計劃生育事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想武器。二是省委、省人民政府高度重視人口與計劃生育工作，2024 年以來出臺了一系列加強(qiáng)人口與計劃生育工作的方針、政策，加大了對人口與計劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，在今年省委、省 第 6 頁 共 17 頁 政府召開的全省人口資源環(huán)境工作座談會上，省委、省政府明確提出，為加快全省全面建設(shè)小康社會的步伐，要求通過最大努力，實(shí)現(xiàn) “ 人口自然增長率 3 年下降 3 個千分 點(diǎn) ” ，到本屆政府屆滿時全省人口自然增長率控制到 6‰ 以下的目標(biāo)，進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎勵和控制違法多生育工作的力度。三是州委、州人民政府圍繞全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧 xxx 的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)了對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，在全州實(shí)行了計劃生育 “ 黃牌警告 ” 和 “ 一票否決 ” 制度，在財政較為困難的情況下，不斷增加人口與計劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎勵政策，每年在州人代會期間召開人口資源環(huán)境工作座談會，把人口與計劃生育工作列為重大事項的督查范圍，為全州人口與計劃生育工作的開展創(chuàng)造了良好的 條件。各縣市黨委政府要正視困難，強(qiáng)化機(jī)遇意識，牢牢抓住機(jī)遇，善于利用機(jī)遇，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，始終把人口與計劃生育這項強(qiáng)國富民安天下的大事抓得緊而又緊，做得實(shí)而又實(shí)，決不能有絲毫的放松和懈怠。 三、緊扣目標(biāo)，狠抓落實(shí)，全面完成人口與計劃生育的各項目標(biāo)任務(wù) 2024 年是 “ 十五 ” 計劃的最后一年，也是改革開放，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的關(guān)鍵一年。在今年 2 月 24 日召開的全省人口與計劃生育工作會上，省人民政府與州人民政府簽訂了 2024 第 7 頁 共 17 頁 年度《人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確要求州人民政府2024 年要完成下列人口與計劃生育任務(wù)。 （一）人口控制指標(biāo)。出生率控制在 ‰ ；違法多生育控制在 100 人以內(nèi)。 （二）農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女年齡在 0— 14 周歲新領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》 19000 戶。 （三）投入指標(biāo)。州級計劃生育專項經(jīng)費(fèi) 840 萬元；州級 “ 獎優(yōu)免補(bǔ) ” 配套經(jīng)費(fèi)不少于州、縣應(yīng)承擔(dān)配套經(jīng)費(fèi)的 50%，并按時足額到位。 （四）流動人口違法多生育控制在 100 人以內(nèi)。 （五）推廣使用安全套預(yù)防艾滋病工程：有