【正文】 委簽訂的責任目標開展了各項工作。一是早部署、早安排，增強工作的主動性。2003年3月26日，在各縣市相繼召開黨代表、人代會、政協(xié)會，選舉產(chǎn)生新一屆領(lǐng)導班子后，州人民政府召開了全州人口與計劃生育工作會議，在全面總結(jié)前五年人口與計劃生育工作的基礎上，明確提出了抓緊抓好新時期工作的主要政策和措施，對2003年全州人口與計劃生育工作進行了安排部署。4月，州委、州人民政府在州人代會、政協(xié)會期間又與各縣市簽訂了責任目標，并召開了由各縣市和州級有關(guān)部門一把手參加的人口資源環(huán)境工作座談會，進一步強調(diào)了黨政一把手是人口與計劃生育工作的主要責任人，對工作負總責。8月，州人民政府又召開了農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作會議，對全州農(nóng)業(yè)人口少生獎勵進行了專題部署。二是突出重點，狠抓落實。各縣市根據(jù)州委、州人民政府的有關(guān)要求，在5月底以前召開了一定規(guī)模的工作會議，貫徹落實全州人口與計劃生育工作會議、人口資源環(huán)境工作座談會精神，對2003年工作進行了安排部署，強化了對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導，建立了縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會的“黃牌警告”制度，并及時把責任目標分解到基層，層層簽訂了責任目標，把工作重點放在著力提高計劃生育率和綜合節(jié)育率上，狠抓避孕節(jié)育措施特別是長效節(jié)育措施的落實，嚴格控制計劃外生育，有力地推動了全州人口與計劃生育工作的深入開展。三是采取措施，認真做好督查工作。州委、州人民政府對人口與計劃生育工作高度重視，堅持每季度向各縣市通報一次責任目標完成情況。2003年8月，又責成州計生委組織6個督查組，對全州13個縣市責任目標完成情況和“黃牌警告”制度的落實情況進行了全面的督促檢查，并將督查情況向各縣市黨委政府進行了反饋。明確要求各縣市黨委、政府要加大工作力度，集中一定的物力、人力，對責任目標完成不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行具體指導，采取切實可行的措施，著力提高計劃生育率、綜合節(jié)育率、長效節(jié)育率、避孕及時率和一孩放環(huán)率五個核心指標，努力降低出生率和自然增長率。要繼續(xù)增加計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入，嚴格按照州委、州人民政府與各縣市黨委、政府簽訂的責任目標，提高人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入的總體水平，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入的督促檢查，確保人均經(jīng)費這一重點考核指標的完成。對省州下?lián)艿母黜棇？钜皶r撥付到位，保證人口與計劃生育工作的順利開展。要切實加強對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導，加大對人口與計劃生育工作的督查指導力度，重點抓好“黃牌警告”制度中四項重點考核指標的落實。各縣市在督查工作結(jié)束后，根據(jù)督查組的反饋意見，查漏補缺，認真進行了整改，為全州責任目標的完成打下了基礎。今年1月，州委、州人民政府又組織了由州委組織部、州紀委、州人事局、州財政局、州計生委有關(guān)人員組成的考核組，對2003年“黃牌警告”制度中的四項重點考核指標進行了檢查考核，并對考核情況進行了通報。 （四）認真做好農(nóng)業(yè)人口少生獎勵，強化南部地區(qū)人口控制和流動人口計劃生育管理，進一步降低生育水平 2002年，州委、州人民政府根據(jù)省人民政府云政辦發(fā)[2001]128號文件精神，在全州范圍內(nèi)全面開展了農(nóng)村獨生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦一次性養(yǎng)老保險獎勵工作，州、縣籌措資金為全州13個縣市符合養(yǎng)老保險獎勵條件的8713人辦理了計劃生育養(yǎng)老保險，一次性解決了2002年前全州農(nóng)村獨生子女夫婦和雙女結(jié)扎夫婦的養(yǎng)老保險獎勵問題，為我州在保持現(xiàn)行生育政策不變的情況下，進一步降低人口自然增長率，特別是農(nóng)村人口自然增長率，遏制農(nóng)村人口過快增長，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展探索了一條新路。2003年7月，省人民政府下發(fā)了《xx省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵暫行規(guī)定》，州人民政府決定除認真做好個舊、開遠、蒙自、石屏4縣市的試點工作外，在全州其余9個非試點縣，全面實施這一獎勵政策，并同各縣市簽訂了責任目標。通過廣泛的宣傳教育，人民群眾的生育觀念明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)人口獨生子女領(lǐng)證夫婦迅速增加。截止2003年12月止。4個試點縣市80萬農(nóng)業(yè)人口中，領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的人數(shù)已達9746人，；兌現(xiàn)60周歲以上農(nóng)業(yè)人口獨生子女父母養(yǎng)老生活補助110人，；落實教育“三免費”經(jīng)費2390人。XX縣區(qū)人民政府還根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，將教育“三免費”標準，由省確定的小學階段每人每學年150元，提高到每人每學年250元，初中階段由省確定的每人每學年250元，提高到350元，同時決定，對農(nóng)業(yè)人口獨生子女高中階段課本費、雜費、文具費實行三免，標準為每人每學年400元，提高標準部分的經(jīng)費和高中階段的“三免費”由市級財政承擔。在搞好少生獎勵工作的同時，針對我州南部地區(qū)計劃生育基礎較差，計劃外生育率較高的實際，要求南部地區(qū)6縣要著重抓好人口控制工作，采取有針對性的過硬措施，集中資金、技術(shù)和人力，加大工作力度，控制早婚早育，強化基層基礎工作和服務網(wǎng)絡建設，提高服務能力和服務水平，千方百計抓死長效節(jié)育措施的落實，抓死計劃外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，最大限度地減少計劃外生育。與此同時，還加大了對南部地區(qū)人口與計劃生育工作的督查力度，把計劃外生育控制作為考核南部地區(qū)各級黨委、政府領(lǐng)導政績的一項硬性指標。通過多方努力，南部地區(qū)計劃外生育明顯減少。為切實加強流動人口計劃生育管理工作，管住流動人口計劃外生育，州人民政府批準州計生委成立流動人口計劃生育管理科，并明確要求各縣市要在縣市計劃生育局成立流動人口計劃生育管理機構(gòu)，落實人員和經(jīng)費，認真執(zhí)行流動人口計劃生育管理的有關(guān)法律法規(guī)，積極為外出人員辦理流動人口《婚育證明》，并與流動人口簽訂計劃生育管理合同書，認真開展流入人口《婚育證明》查驗工作，加大違法生育案件的查處力度，為流入人員提供避孕節(jié)育、生殖保健服務，為促進城鄉(xiāng)人口的有序流動創(chuàng)造更加便利的條件。 （五）開展以技術(shù)服務為重點的優(yōu)質(zhì)服務，強化基層基礎工作 全面推進以技術(shù)服務為重