5淺談欠發(fā)達(dá)地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作如何突破“邊緣化”困境-文庫(kù)吧
2025-08-24 05:04 本頁(yè)面
【正文】 一哄而起 ” 變成了“ 一哄而散 ” 。 （二）工作體系 “ 邊緣化 ” 第 4 頁(yè) 共 15 頁(yè) 基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。團(tuán)的組織體系、管理體系和保障體系建設(shè)，是優(yōu)化共青團(tuán)工作體系的基礎(chǔ)，但同時(shí)也是非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作的 “ 軟肋 ” 。 組織體系的覆蓋比例低。非公有制經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模大小不一，小到個(gè)體工商戶，大到集團(tuán)公司，所有制性質(zhì)及管理模式極其復(fù) 雜，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織都處于資本原始積累階段，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力極弱，開(kāi)業(yè)、歇業(yè)、倒閉此起彼伏，團(tuán)員青年下崗、跳槽、換崗頻繁，擇業(yè)自主性和不穩(wěn)定性突出。這些在客觀上造成大批團(tuán)員青年游離于組織之外，流動(dòng)團(tuán)員管理失控更成為致命 “ 頑癥 ” ，流出的去向不明，進(jìn)來(lái)的身份不清，團(tuán)員真實(shí)底數(shù)模糊，難以納入規(guī)范有效的組織覆蓋體系，只有就放任自流，有些地方甚至出現(xiàn)了團(tuán)組織邊建邊散，大起大落的惡性循環(huán)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止 2024 年底， XX 縣區(qū)已建立團(tuán)組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織僅占符合建團(tuán)條件的 %，新建 團(tuán)組織能維持一年以上的更是鳳毛麟角。 管理體系的運(yùn)行效率差。在國(guó)有集體企業(yè)，團(tuán)建工作受上級(jí)黨團(tuán)組織管理和約束，所以在團(tuán)員發(fā)展、團(tuán)干培養(yǎng)、換屆選舉、經(jīng)費(fèi)劃拔、考核獎(jiǎng)懲、人事任免等方面形成了一套成熟規(guī)范的管理機(jī)制，而非公有制經(jīng)濟(jì)組織，與上級(jí)團(tuán)組織大多屬于松散型掛靠關(guān)系，傳統(tǒng)的管理體系 “ 失靈 ” ，導(dǎo)致團(tuán)建工作隨意性大，依賴性強(qiáng)，運(yùn)行效率差。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織普遍 第 5 頁(yè) 共 15 頁(yè) 存在多頭管理、分散管理的問(wèn)題，許多同企業(yè)的團(tuán)員組織關(guān)系分散在人才交流中心、職業(yè)介紹所、原住村組、社區(qū)或單位，隸屬關(guān)系尚未理順，加之 許多青年職工長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，或出差跑業(yè)務(wù)，或天天 “ 三班倒 ” ，集中活動(dòng)時(shí)間很少，致使 “ 三會(huì)一課 ”等團(tuán)內(nèi)管理制度形同虛設(shè)，組織秩序的穩(wěn)定性越來(lái)越弱。 保障體系的支撐作用弱。大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織都處在原始積累階段，求生存、求發(fā)展是其頭等大事，因而普遍趨向于追求利潤(rùn)最大化，其管理結(jié)構(gòu)、勞資關(guān)系、作息制度對(duì)團(tuán)建工作容納度較小，團(tuán)建活動(dòng)的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)通常都缺乏保障，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，開(kāi)展共青團(tuán)活動(dòng)既要耗費(fèi)財(cái)力物力，又要耗費(fèi)時(shí)間和職工精力，因而借口經(jīng)營(yíng)困難，不僅分文不給，甚至要求團(tuán)組織不能公開(kāi)掛牌，活動(dòng)業(yè) 余時(shí)間安排，經(jīng)費(fèi)個(gè)人自籌，把 “ 共青團(tuán) ” 變成了 “ 地下團(tuán) ” 。缺乏必要的后盾和支撐，成為難以逾越的團(tuán)建 “ 瓶頸 ” ，導(dǎo)致團(tuán)組織軟弱渙散，生存空間狹小，地位直線下滑，處于可有可無(wú)的尷尬境地，陷入了 “ 無(wú)錢、無(wú)人、無(wú)時(shí)間搞活動(dòng) — 影響力弱 — 領(lǐng)導(dǎo)不重視 ” 的惡性循環(huán)。 （三）功能發(fā)揮 “ 邊緣化 ” 凝聚功能弱化。共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，是黨政聯(lián)系青年的橋梁紐帶。履行這一職能的前提和關(guān)鍵，是團(tuán)組織必須擁有廣泛的青年基礎(chǔ)，否則發(fā)揮橋梁紐帶作用就是 “ 空中樓閣 ” 。因此，凝聚功能的強(qiáng)弱，向心力的大小，是團(tuán)建工作的生命 線和 第 6 頁(yè) 共 15 頁(yè) 能量源泉。從某種意義上講，贏得青年是團(tuán)組織一切工作的起點(diǎn)和核心。但目前在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，由于團(tuán)組織缺乏有效的管理和服務(wù)手段，難以最大限度地滿足青年成長(zhǎng)成才的需求和維護(hù)其合法權(quán)益，喪失了有效地凝聚、引導(dǎo)和教育團(tuán)員青年的基礎(chǔ)，導(dǎo)致青年普遍對(duì)團(tuán)內(nèi)活動(dòng)缺乏認(rèn)同感和參與意識(shí)，不愿承擔(dān)義務(wù)責(zé)任，甚至不愿意亮出團(tuán)員身份。 政治地位下滑。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，連黨建都是處在摸索階段的新課題，從客觀上導(dǎo)致了非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建從“ 關(guān)鍵地位 ” 向 “ 邊緣地位 ” 轉(zhuǎn)化演變，團(tuán)組織固有的參與決策、獲取信息、組織動(dòng)員 、維權(quán)監(jiān)督、輸送人才等政治優(yōu)勢(shì)日益喪失，政治地位全面下滑，政治職能全面弱化，團(tuán)組織從不可或缺的組成單元，變成充其量只算一個(gè)普通群眾性組織。例如在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，共青團(tuán)組織培養(yǎng)選拔年輕干部的 “ 搖籃 ” 地位已經(jīng)無(wú)從體現(xiàn)，絕大多數(shù)團(tuán)干部是兼職，鮮有能進(jìn)入企業(yè)中層管理干部之列，主觀上也普遍認(rèn)為受雇于人必受制于人，工作上更是無(wú)所適從，毫無(wú)主見(jiàn)，挺不起腰桿，使團(tuán)組織成為陪襯和附屬物。 整體格局失衡。非公有制企業(yè)團(tuán)建工作具有一定的特殊性，不僅與公有制企事業(yè)單位差異較大，在其內(nèi)部，不同經(jīng)濟(jì)類型、不同規(guī)模、不同企業(yè)主 也導(dǎo)致團(tuán)建工作呈現(xiàn)不平衡性。一是區(qū)域間不平衡。相對(duì)來(lái)講，規(guī)模大
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