【正文】 的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來 ,堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，??” 按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合 21 世紀的前 5年 完善期 黨的十六大報告 “確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，??” 明確勞動 、資本、技術(shù)和管理按貢獻參與分配 05 年至今 調(diào)整期 十六屆五中全 “注重社會公平，特別要關(guān)注就業(yè)機會和分配過程的公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，強化對分配結(jié)果的監(jiān)督。” 從“先富論”到“共富論 ” ? 按勞分配的含義及實現(xiàn)條件 按勞分配作為傳統(tǒng)社會主義收入分配原則，最早是由空想社會主義者約翰弗蘭西斯布雷提出來的。而馬克思對此加以批判地運用，逐步修正完善，最終以《哥達綱領(lǐng)批判》一書的發(fā)表，標志著按勞分配理論的確立。 馬克思認為，在未來共產(chǎn)主義的第一階段 —— 社會主義社會里，由于消除了生產(chǎn)資料私有制，實現(xiàn)了全社會范圍的生產(chǎn)資料公有制，個人消費品的分配必將遵循按勞分配原則。即在全社會范圍內(nèi)，勞動者以其所提供的勞動為唯一尺度分配個人消費品。實行等量勞動領(lǐng)取等量報酬，多勞多得，少勞少得，不勞 動者不得食。 在馬克思的按勞分配理論中，作為消費品分配尺度的勞動具有如下的規(guī)定性 ② ： 8 1，決定勞動者收入的只是每個勞動者所實際提供的勞動量。因為“在一個集體的，以共同占有生產(chǎn)資料為基礎(chǔ)的社會里，生產(chǎn)者并不交換自己的產(chǎn)品，耗費在產(chǎn)品生產(chǎn)上的勞動，在這里也不表現(xiàn)這些產(chǎn)品的價值，不表現(xiàn)為它們所具有的某種物的屬性，因為此時和資本主義社會相反，個人的勞動不再經(jīng)過迂回曲折的道路，而是直接地作為總勞動的構(gòu)成部分存在” (《馬克思恩格斯選集》第三卷第 10 頁 )。勞動從一開始就直接表現(xiàn)為社會勞動，所以每個勞動者按其所提供的勞 動量而不是創(chuàng)造的價值作為分配個人消費品的依據(jù)。單個勞動者的勞動部分地為社會所承認的現(xiàn)象不再出現(xiàn)。而社會也僅以勞動者提供的勞動量作為唯一分配尺度。當然勞動者也不能實行“不折不扣”的等量勞動相交換，而必然作一定的必要的社會扣除。 2，每個勞動者自身不同的個人天賦，決定著彼此的勞動能力存在質(zhì)和量上的差異。在個人收入分配中，必須承認這種“天然特權(quán)”，體現(xiàn)勞動者彼此間勞動能力的差異。這種勞動能力的差異是造成個人收入差異的唯一原因。馬克思說 :“平等就在于以同一尺度一一勞動來計量??但是，一個人在體力上或能力上勝過另一個 人，因此在同一時間內(nèi)提供較多的勞動，或者能夠勞動較長的時間，而勞動為了要使它成為一種尺度，就必須按照它的時間或強度來確定，不然它就不能成其為尺度了。這種平等的權(quán)利，對不同等的勞動來說是不平等的” (《馬克思恩格斯選集》第三卷第 11 頁 )。所以說默認了不同等的個人天賦，也就等于默認不同等的工作能力是天然的特權(quán)。這就使按勞分配有別于平均主義分配原則，同時也必然導致實際上允許每個勞動者分配結(jié)果的不均等的存在。即馬克思所承認的“資產(chǎn)階級法權(quán)”的存在。 3，勞動僅僅是勞動者分配個人消費品的尺度。生產(chǎn)資料公有制決定了按勞分 配的形式和分配內(nèi)容。公有制的所有制基礎(chǔ)決定了參加個人收入分配的只能是個人消費資料，而不能包括生產(chǎn)資料?！跋M資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果。而生產(chǎn)條件的分配，則表現(xiàn)生產(chǎn)方式本身” (《馬克思恩格斯選集》第三卷第 13 頁 )。同樣，馬克思所設(shè)想的在社會主義社會中實行按勞分配的原則，也是據(jù)其依存的社會主義社會生產(chǎn)方式的性質(zhì)所決定的一一馬克思所設(shè)想的社會主義生產(chǎn)方式包括以下的核心內(nèi)容： 1，在全社會范圍內(nèi)實行了生產(chǎn)資料的公有制。 2，商品生產(chǎn)和商品交換已不存在。這種生產(chǎn)方式不僅決定 9 著按勞分配原則的實行而 且也決定著作為分配尺度的勞動的規(guī)定性或特性。由于物質(zhì)生產(chǎn)資料客觀上存在著差異，因此在相同的勞動時間和勞動強度下單個勞動者個人與不同質(zhì)量的生產(chǎn)資料相結(jié)合進行生產(chǎn)所獲得的收益是有差異的。只有在全社會的范圍內(nèi)實行了生產(chǎn)資料的公有制，把這種極差收益通過社會按照單個勞動者所付出勞動的量再分配于每個勞動者，才能避免由于使用不同的生產(chǎn)資料所產(chǎn)生的收入不等，徹底消除按資分配，真正使勞動成為唯一分配尺度。同樣，只有在商品經(jīng)濟消亡，不存在商品生產(chǎn)和商品交換的條件下，才能真正貫徹按勞分配原則。此時，勞動不必表現(xiàn)為價值以等價交換的 形式得到社會的承認，而是通過“集體調(diào)節(jié)總勞動”，“個人的勞動不再經(jīng)過迂回曲折的道路，而是直接作為總勞動的構(gòu)成部分存在” (《馬克思恩格斯選集》第三卷第 10 頁 )。單個勞動者的勞動一開始就直接表現(xiàn)為社會勞動，通過交換勞動最終使自身所付出的勞動得到全部的補償。只有如此，才能做到以勞動者為社會提供的勞動，而不是為社會所承認的勞動作為分配尺度。 按勞分配作為馬克思所設(shè)想的，由社會主義社會的生產(chǎn)方式所決定的個人分配原則，其本身具有嚴格的界限條件。嚴格地說，現(xiàn)實社會主義社會的生產(chǎn)方式，尚不完全具備馬克思所設(shè)想的按勞分配的實 現(xiàn)條件。 首先，從所有制的結(jié)構(gòu)上看，初級階段的社會主義是以公有制占主體和各種非公有制并存的所有制結(jié)構(gòu)，它未能實現(xiàn)生產(chǎn)資料的全社會所有。 其次，從交換關(guān)系上看，初級階段的社會主義仍然存在著商品生產(chǎn)和交換，貨幣并未消亡，價值規(guī)律仍然起著重要作用，職工的勞動不可能直接表現(xiàn)為社會勞動，只有通過市場交換這個“迂回曲折的道路”被社會承認，成為社會必要勞動，“私人勞動”才能轉(zhuǎn)化為“社會勞動”。 最后，從生產(chǎn)力方面看，我國目前的生產(chǎn)力水平不僅相當落后，而且極不平衡。表現(xiàn)在：一部分現(xiàn)代化工業(yè)同大量的落 后于現(xiàn)代化水平幾十年甚至上百年的工業(yè)同時存在；少量的具有世界先進水平的科學技術(shù)同普遍科技水平不高，文盲半文盲還占 1/4 的狀況同時存在； 12 多億人口 8 億多在農(nóng)村，基本上還是用手工工具做飯吃。這種生產(chǎn)力狀況決定了我國各經(jīng)濟組織不可能相同，也無法找到能度量全社會范圍內(nèi)任何一種具體勞動的社會一般勞動。 由此可見，我國目前無論在生產(chǎn)力還是在生產(chǎn)關(guān)系方面遠未達到馬克思，恩 10 格斯所設(shè)想的社會主義那種水平。 ? 按生產(chǎn)要素分配 黨的十五大報告提出并肯定了按生產(chǎn)要素分配，這在社會主義分配理論上確實是一個突破。因為我們過去 只承認按勞分配。在一段時間內(nèi)，甚至說按勞分配是社會主義條件下個人消費品分配的惟一原則和規(guī)律；或者說社會主義是按勞分配，資本主義是按資分配，以把二者在形式上對立起來。實際上，按勞分配和按資分配所分配的并不是同一的產(chǎn)品部分，按勞分配所分配的產(chǎn)品是 V，即可變資本部分，而按資分配所分割的是剩余產(chǎn)品，即 m。二者是對應(yīng)不起來的。 改革開放以來，由于實踐的推動，特別是由于吸引外來私人投資，而投資是要獲得回報的，我們才不得不承認了多種分配方式與按勞分配并存。但多種分配方式很難說是基本的分配，并且有點含混，而按生產(chǎn)要素分配則 是從生產(chǎn)過程出發(fā)來界定分配的，即凡是參加了生產(chǎn)過程的因素，在生產(chǎn)過程中發(fā)揮了作用，就有權(quán)利和資格參與分配。所以按生產(chǎn)要素分配是從生產(chǎn)的根上說的，因而是基本的分配，初次的分配。按生產(chǎn)要素分配比多種分配方式的提法更明確、更準確。在市場經(jīng)濟下，一切正當、合法的分配，都可歸結(jié)為按生產(chǎn)要素分配。 按生產(chǎn)要素分配包括兩層含義 ③ ： 一是勞動力、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素均參與收益分配，勞動的投入者取得工資，資本的所有者獲得利潤或利息，土地的所有者獲得地租等等。按生產(chǎn)要素分配的實質(zhì)，就是各個所有者、利益主體，都要各得其所。 二是各生產(chǎn)要素的收益率由市場調(diào)節(jié)，在市場競爭中形成。例如，投入某一企業(yè)的一定量資本，能否盈利乃至利潤率有多高，這要取決于這個企業(yè)的市場競爭能力，它的產(chǎn)品是否符合市場需要。產(chǎn)品的市場價格與成本的差距有多大，即利潤率有多高。不同的企業(yè)、行業(yè)利潤率有高有低。如上所說，利潤率的高低調(diào)節(jié)著資本的流動，促進資本的有效運用。這正是按生產(chǎn)要素分配對國民經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，當然，要真正實現(xiàn)按生產(chǎn)要素分配又要求市場經(jīng)濟的成熟，為生產(chǎn)要家的流動創(chuàng)造必要條件。沒有比較成熟的市場經(jīng)濟，不消除生產(chǎn)要素流動的種種障礙，按生產(chǎn)要素分配是 難于實現(xiàn)的。在這方面，勞動力市場的培育尤為突出。從我國現(xiàn)實情況看，要真正做到按生產(chǎn)要素分配，還有很長一段路要走。我們應(yīng) 11 該積極發(fā)育市場經(jīng)濟才行。 ? 壟斷決定工資 工資水平是收入分配最直觀的體現(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)，隨著時間的推移，傳統(tǒng)的具有高勞動強度、艱苦、危險等特征的高職工工資行業(yè) (如建筑、地質(zhì)、采掘等行業(yè) )逐漸被擠出職工工資最高行業(yè)的行列，而一些原來職工工資并不太高，但具有比較高的國有化水平的行業(yè) (如金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè) )則陸續(xù)進人前三行列。這表明，在體制轉(zhuǎn)型這一特定時期，行業(yè)職工工資的高低及其相對地位已經(jīng) 逐漸地不再取決于行業(yè)的勞動強度及艱苦危險程度，而是主要取決于行業(yè)的所有制壟斷程度 ④ ，嚴重違背了按勞分配的原則。 用公式：行業(yè)所有制壟斷度 =行業(yè)國有化比重 =行業(yè)內(nèi)行業(yè)人數(shù) /行業(yè)全部從業(yè)人數(shù) 用 K 值作為衡量一個行業(yè)壟斷程度的標準， K≥ 80%，為高度壟斷性行業(yè) (簡稱壟斷行業(yè) )； 80% K≥ 20%，為中度壟斷性行業(yè) (簡稱壟斷競爭行業(yè) )； K ＜20%，為低度壟斷性行業(yè) (簡稱競爭行業(yè) )。 1998 年，國民經(jīng)濟中除了國家黨政機關(guān)，科、教、文、衛(wèi)以外的 11 個主要以贏利為目的的行業(yè)的所有制壟斷及職工工資資料情況如下： 資料來源：金玉國 《一個危險信號：壟斷決定工資》 2000 從表中觀察到，行業(yè)職工工資與所有制壟斷程度之間存在著比較明顯的數(shù)量對應(yīng)關(guān)系。不但最高職工工資行業(yè) (金融保險業(yè) )對應(yīng)著最高的 K 值 (88. 18)，最低 12 職工工資行業(yè) (農(nóng)林牧漁業(yè) )對應(yīng)著最低的 K值 (1. 58 )，而且其他行業(yè)也大致如此。 ? 壟斷為 帶來 高工資 的原因 及調(diào)節(jié)辦法 許多專家學者對壟斷行業(yè)高工資的原因進行了分析，具體可歸納成以下三點： 1，壟斷性行業(yè)更容易獲得超額利潤，為職工工資的提高創(chuàng)造了條件。由于賣方壟斷及國家的 特殊政策，加之這些行業(yè)大多具有部分行政管理職能，政企不分，官商一體，它們比較容易獲得超額收益，有些部門甚至可以利用立法的形式將其部門的特殊利益合法化、制度化。由于壟斷性行業(yè)具有競爭性行業(yè)所不具有的“天然優(yōu)勢”，所以其職工工資水平后來居上，大大超過其它行業(yè)和全社會的平均水平也就不足為奇了。 2，壟斷性行業(yè)在利益分配上有更強的向個人傾斜的傾向。壟斷性行業(yè)是以國有經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟，而國有經(jīng)濟在很大程度上是一種“所有者缺位”的經(jīng)濟。即使現(xiàn)在為數(shù)不少的國有單位進行了公司制改造，但由于制度變遷的“路徑依賴”性以及相關(guān)制 度短缺，在改造過程中出現(xiàn)了嚴重的公司治理結(jié)構(gòu)失衡和“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。“內(nèi)部人”通過與“雇員”合謀盡量減少向所有者 (國家 )的上繳和企業(yè)積累的份額，增加向個人分配的份額，以至出現(xiàn)企業(yè)虧損而職工收人反而增加的現(xiàn)象。勞資雙方力量的嚴重失衡，勢必使三者利益關(guān)系中，個人利益得到過分的重視。加上行業(yè)內(nèi)所有制單一，集中程度也相對較高，行業(yè)內(nèi)幾乎沒有競爭壓力，更加重了這一趨勢。因此，不但效益好的壟斷行業(yè)職工工資偏高，就是一些整體虧損的壟斷性行業(yè)的職工工資水平往往也大大高于競爭性行業(yè)和全社會的平均水平。 3，行政性的壟斷行業(yè) 幾乎沒有市場壓力，即使存在，它也可以更容易地將增資帶來的壓力轉(zhuǎn)化出去。壟斷性行業(yè)不是被動地接受既定的市場價格 、而是完全可以操縱市場，從而將增資帶來的成本壓力 轉(zhuǎn)嫁出去。以郵政為例，在不到10 年的時間內(nèi)，郵資增長了 10 倍，但郵政業(yè)仍連年虧損，原因之一就是郵資增加帶來的收入的很大一部分被職工工資和福利的增加侵蝕掉了。故一方面是行業(yè)的虧損，另一方面卻是郵政系統(tǒng)的高工資、高福利。從市場角度看，壟斷行業(yè)職工工資水平的提高幾乎是沒有什么約束的。 13 學者們給出的調(diào)節(jié)辦法可總結(jié)成如下幾點： 1，繼續(xù)推進壟斷行業(yè)改革。要繼續(xù)深化 電力，鐵路，民航，電信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及金融，保險，公用事業(yè)等壟斷行業(yè)改革。擴大市場準入，允許民間資本參與競爭。凡是允許外資進入的領(lǐng)域應(yīng)允許國內(nèi)各類資本進入，減少或消除由于行政性壟斷帶來不合理的超額利潤。 2，強化壟斷收益分配管理，調(diào)整壟斷行業(yè)企業(yè)利潤分配政策，壟斷經(jīng)營企業(yè)憑壟斷地位和特殊條件獲得的超額收益不得用于內(nèi)部分配、對少數(shù)特殊企業(yè)和壟斷經(jīng)營企業(yè)的收入分配，政府仍需實行必要的直接控制。建立健全壟斷行業(yè)的工資增長約束機制，規(guī)范企業(yè)收入分配結(jié)構(gòu)，實行工資總額和工資水平雙重調(diào)控。建立壟斷超額利潤上繳制度，將壟斷利 潤收歸國家財政。 3，改革壟斷企業(yè)勞動人事制度、加快壟斷行業(yè)后勤服務(wù)社會化改革步伐，分離后勤服務(wù)系統(tǒng)和人員。從一般崗位入手，放開用工市場。內(nèi)部管理人員，實行公開競聘和聘用任期制。改革企業(yè)經(jīng)營者選聘方式，探索考核推薦與公開招聘相結(jié)合的途徑。 4，加快事業(yè)單位改革步伐、對目前處于壟斷經(jīng)營或國家管制的社會公共事業(yè)，按照社會功能和職能性質(zhì)，進行分類改革，加快實行政事分開。行政執(zhí)行性單位，比照政府機關(guān)管理，最終納入行政系列，實行公務(wù)員工資制度 。社會公益性單位，按非贏利機構(gòu)管理，納入社團系列，允許民間資本或團體參與經(jīng)辦 ，實行與其性質(zhì)相適應(yīng)的工資制度 。開發(fā)經(jīng)營性單位，按贏利機構(gòu)管理，納入企業(yè)系列，進一步推向市場，分別比照壟斷行