【正文】 強(qiáng)專職綜治工作人員，確保綜治工作在基層的工作實效。二是要加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，發(fā)揮其特殊的防范作用。各級黨委、政府要重視社會治安防控體系建設(shè)，努力提高群防群治隊伍在治安防范中的地位和作用。要認(rèn)真抓好專兼職治安員隊伍建設(shè)。要從實際出發(fā)，廣泛發(fā)動群眾，動員群眾自愿、自覺地參與到治安防范中來，通過擴(kuò)大治安防控面，縮小違法犯罪的可實施空間。 （四）加強(qiáng)綜治基 層基礎(chǔ)建設(shè)，必須強(qiáng)化經(jīng)費保障機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會治安綜合治理工作經(jīng)費保障力度，確保綜治工作經(jīng)費納入財政預(yù)算并落實到位，杜絕出現(xiàn)有政策不落實的現(xiàn) 第 6 頁 共 23 頁 象。一方面對基層單位、特別是林場（所）的綜治工作經(jīng)費，要給予適當(dāng)補(bǔ)助，要真正關(guān)心基層綜治工作干部，采取有效措施，切實解決他們在工作中存在的困難。另一方面要多方籌集資金，提高對專兼職治安員和綜治信息員工資待遇，配備適當(dāng)?shù)墓ぷ髟O(shè)備，從根本上解決有條件辦事的問題，進(jìn)一步激發(fā)他們做好工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。 農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)情況的調(diào)研報告 根據(jù)市委要求，近日，縣委安排縣委辦公室、紀(jì)委、組織部組成聯(lián)合調(diào)查組，對我縣的農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研，本次調(diào)研共涉及 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 48 個村，經(jīng)過二個多月的集中調(diào)查，初步掌握了我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本情況和存在問題。 一、我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的現(xiàn)狀 XX 縣是一個擁有 98 萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，下轄 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有農(nóng)民黨員 2 萬名，全縣共有 1909 個基層黨支部，其中農(nóng)村支部 1002 個。近幾年來，縣委堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，狠抓了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，先后 開展了農(nóng)村基層黨組織三年整頓、村級規(guī)范化建設(shè)和 “ 三級聯(lián)創(chuàng) ” 等活動。以黨建促經(jīng)濟(jì)，使全縣農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步加強(qiáng)，廣大農(nóng)村黨員和基層干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了很大提高，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅強(qiáng)的組織保證，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng) 第 7 頁 共 23 頁 村兩個文明建設(shè)。但是，經(jīng)過這次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)：隨著農(nóng)村改革和發(fā)展向深層次的推進(jìn)和新舊體制的轉(zhuǎn)換，長期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來，在一定程度上影響和制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。 （一）村干部崗位吸引力下降，優(yōu)秀的 “ 兩委 ” 班子難產(chǎn)生。經(jīng)過這次 調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，我縣現(xiàn)有村干部 4900 人，且大多是年齡偏大和家中有拖累或沒有什么特長的人， 35 歲以下的只占三分之一左右， 36— 50 歲的占到 60%以上，個別地方的村支部書記已達(dá) 64 歲，仍無合適人選接班，造成了農(nóng)村干部隊伍的青黃不接。一方面，由于全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱， 75％以上的村干部工資不能當(dāng)年全部兌現(xiàn)，工資待遇低，外出打工比在家當(dāng)干部掙錢多，致使農(nóng)村里年輕有為的 “ 能人 ” ，經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)于政治意識，個人意識強(qiáng)于團(tuán)隊意識，外出打工闖天下意識強(qiáng)于留守本土務(wù)農(nóng)意識。另一方面，村干部的 “ 官位 ” 不大，工作量卻不輕。上面千 條線，下邊一根針，中央的各項方針政策要在農(nóng)村得到全面貫徹落實，需要做大量深入細(xì)致的工作，由于廣大農(nóng)民的認(rèn)知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村干部難免會吃虧受氣，所以造成了 “ 能人不愿當(dāng)干部，當(dāng)干部的沒能人 ” 的現(xiàn)如，即使有些人勉為其難當(dāng)了村干部也不安心，如鄭城鎮(zhèn)上小峪村支部書記一年最多寫過 5 次辭職書，有的甚至不辭而別長年外出打工經(jīng)商，基本上是 “ 矬子里面選將軍，選來選去難稱心 ” 。據(jù)調(diào)查了 第 8 頁 共 23 頁 解，因工作壓力大或工資收入低而辭職不干或外出打工經(jīng)商的村干部數(shù)量呈逐年上升趨勢，還有的村是幾名黨員輪流坐莊當(dāng)干部，“ 不是張三 就是王五，誰當(dāng)干部都不服 ” ，甚至相互拆臺，搞對立。由于黨員干部難培養(yǎng)、難選拔，致使這些村里的工作比較被動，領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用發(fā)揮較差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。 （二）部分農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高，不能有效落實黨在農(nóng)村的各項方針政策和發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)功能。一是思想政治素質(zhì)不高。一方面表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進(jìn)取精神。面對各種新情況、新問題束手無策，對黨的基本路線貫徹不力，對廣大黨員教育、培訓(xùn)不力，對發(fā)展經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、服務(wù)不力，工作放不開手腳，邁不開步子。另一方面表現(xiàn)在畏難情 緒嚴(yán)重，工作主動性差，不安心農(nóng)村基層工作。面對當(dāng)前農(nóng)村工作出現(xiàn)的矛盾和困難，有的基層干部認(rèn)為 “ 回天無術(shù) ” ，思想上產(chǎn)生動搖；有的猶豫觀望， “ 做一天和尚撞一天鐘 ” ；有的牢騷滿腹，怨天尤人，動不動就向黨委政府施壓，提出 “ 撂挑子 ” 。二是工作能力較弱。據(jù)調(diào)查了解，全縣的農(nóng)村干部中初中以下文化程度的占 60%以上，高中以上文化程度的占不到三分之一。相當(dāng)一部分農(nóng)村干部或者因文化水平的問題，或者因工作繁重纏身，或者因忙于掙錢致富，真正能夠靜下心來學(xué)點理論、學(xué)點適用技術(shù)知識的不多，能夠?qū)W深學(xué)透，靈活運用于農(nóng)村工作實際的就更少。 致使思想觀念陳舊， 第 9 頁 共 23 頁 思路狹窄，缺乏創(chuàng)新，眼界不開闊，工作效率不高。表現(xiàn)之一是工作方法落后，工作抓不住重點。部分基層干部習(xí)慣于靠行政推動來開展工作，知識老化，經(jīng)驗老化，管理老化。我們這次在與村干部座談時發(fā)現(xiàn)有的農(nóng)村干部連產(chǎn)業(yè)化、 wto、集約經(jīng)營這些現(xiàn)代知識的基本術(shù)語都不懂，在生產(chǎn)指導(dǎo)上，習(xí)慣當(dāng) “ 傳聲筒 ” ，“ 照葫蘆畫瓢 ” ；表現(xiàn)之二是帶領(lǐng)群眾致富的能力弱。有的村干部無一技之長，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領(lǐng)群眾鬧市場，為群眾提供服務(wù)；有的雖有能力，但缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他 人，對群眾的困難不聞不問，只向群眾要錢要糧。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)為數(shù)不少的村支部書記認(rèn)為自己的主要工作任務(wù)是計劃生育、社會治安以及上級交辦的工作，而沒有把增加村集體收入、帶領(lǐng)群眾致富放在重要的位置。三是工作作風(fēng)不過硬。有少數(shù)村干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴(yán)重，有的辦事不公、處事不當(dāng)。特別在宅基地劃分、計劃生育指標(biāo)安排、土地和集體工副業(yè)項目承包上，不能一碗水端平，搞優(yōu)親厚友。個別人甚至利用手中的權(quán)力為自己謀私利，在用電用水、稅費繳納、土地承包和子女安排上，為自己撈取好處，對群眾則不給好處不辦事 ，給了好處亂辦事，吃拿卡要，失去了群眾的信任和支持。有的工作方法簡單粗暴，傷害了群眾感情。極少數(shù)干部為政不廉、腐化墮落，放松學(xué)習(xí)，個人私欲膨脹，如 XX 鎮(zhèn)顓臾一村原村支書馬付賢侵 第 10 頁