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正文內(nèi)容

3基層反映:綜合執(zhí)法改革推進(jìn)過程中產(chǎn)生的問題及對策-文庫吧

2025-08-12 18:48 本頁面


【正文】 合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾 綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散,帶有不確定性。目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中,這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式,部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的,所以,一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化,綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化,執(zhí)法體系始終處于動態(tài)之中。 (二)專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾 有些執(zhí)法行為往往同時涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門,完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷,制約了綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)的有效履行。因缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo),綜合執(zhí)法隊(duì)伍面對部分專業(yè)性較 強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域,頗有無從下手之感。有效的溝通機(jī)制尚未建立,使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū),專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門雙不管的現(xiàn)象。 (三)綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清 地方性法律法規(guī)對綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確,導(dǎo)致綜合執(zhí)法 第 3 頁 共 7 頁 存在職能職責(zé)不明現(xiàn)象,各部門出于自身利益考慮,責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。 盾 綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措,但執(zhí)法是管理的形式之一,在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法 又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在:第一,管罰分離后,出現(xiàn)不能及時處理違法行為的現(xiàn)象,管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰,綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當(dāng)事人已逃逸,行政執(zhí)法無法實(shí)施,由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二,執(zhí)法工作仍舊擺脫不了 “ 事后執(zhí)法 ” 的現(xiàn)狀,前期管理不到位,執(zhí)法隊(duì)伍成為 “ 救火隊(duì) ” ,后期管理跟不上,執(zhí)法效果難以持續(xù)。第三,兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限,管理和執(zhí)法在許多方面處于 “ 剪不斷、理還亂 ” 的狀態(tài),部門之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立,導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力甚至推諉的情
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