【正文】 動員和組織社會力量不夠，廣大群眾參與社會治安綜合治理的積極性沒有充分調(diào)動起來；一些工作措施的落實還缺乏組織、機制、物 質(zhì)等方面的有效保障。 加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，有利于促進黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)，有利于加強社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，維護社會的長治久安?；鶎咏M織建設(shè)好了，基礎(chǔ)工作做扎實了，社會治安綜合治理的各項措施才能落實到城鄉(xiāng)基層單位，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。各級黨委、政府和有關(guān)部門都要高度重視社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，采取切實有效的措施，進一步做好這項工作。 加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)思想是。以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本 路線為指 第 7 頁 共 27 頁 針，全面貫徹落實 “ 兩個決定 ” ；以實行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制為龍頭，堅持 “ 打防并舉，標本兼治，重在治本 ” ，堅持“ 誰主管誰負責 ” ，堅持專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合；堅持人力、物力、財力向基層傾斜，在基層建立起維護社會治安的工作機制，真正做到層層有人領(lǐng)導(dǎo)，層層有人辦事，層層真抓實干。 加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的主要任務(wù)是。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）委會、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)和工作力量，動員和組織社會各方面和人民群眾參與社會治安綜合治理，嚴密治安管理和防范措施，深 入開展法制宣傳教育，推進依法治理和民主管理，全面提高基層預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力，把影響社會治安的因素最大限度地化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。 二、建立健全社會治安綜合治理的基層組織 配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專抓社會治安綜合治理工作的副職，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可配專抓社會治安綜合治理的黨委副書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦要加強自身建設(shè)，明確職責任務(wù)，把工作的基點放在組織有關(guān)部門齊抓共管、動員廣大群眾積極參與上，不要行使有關(guān)職能部門的 執(zhí)法權(quán)力（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦的職責任務(wù)附后）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公安派出所、人民法庭等政法基層組織要按照有關(guān)規(guī)定盡快建立、健全。人員編制除上級機關(guān)下?lián)芡饪捎?第 8 頁 共 27 頁 地方根據(jù)基層實際需要調(diào)劑解決。要保證政法基層組織的工作經(jīng)費，配備必要的裝備，提供一定的辦公條件。 大力加強以基層黨支部為核心的配套組織建設(shè)。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府對治安問題比較多的村（居）委會要加強領(lǐng)導(dǎo)，對軟弱渙散、不起作用的領(lǐng)導(dǎo)班子要及時進行整頓，選配好黨支部一班人，特別是要選好支部書記?；鶎狱h支部要有人分管社會治安綜合治理工作，及 時研究解決本地社會治安中的突出問題；要教育、組織黨員積極參與社會治安綜合治理工作并發(fā)揮模范帶頭作用。村（居）委會要把社會治安綜合治理作為重要工作來抓。要加強治保會、調(diào)解會的建設(shè)，按照中央有關(guān)部門的規(guī)定，做到組織、人員、工作、報酬四落實。村（居）委會要建立治安防范組織、法制教育隊伍，開辟常年的法制教育陣地。共青團、婦聯(lián)、民兵組織要在社會治安綜合治理中發(fā)揮更大的作用。 +群防群治隊伍是維護社會治安必不可少的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有條件的村（居）委會、企事業(yè)單位要因地制宜建立治安巡邏、看樓護院組織， 并嚴格管理，加強教育，不斷提高人員素質(zhì)。公安部門要加強對群防群治隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。集中執(zhí)勤的群防群治隊伍可參照民兵體制進行管理。要保障群防群治工作必需的經(jīng)費，地方財政要給予一定的補貼，自籌經(jīng)費的要堅持自愿、受益、適度、資金定向使用的原則，盡可能減輕群眾的負擔。 第 9 頁 共 27 頁 對在群防群治工作中負傷、犧牲的人員，應(yīng)給予相應(yīng)的政治榮譽和一定的經(jīng)濟補償。 三、進一步加強社會治安綜合治理的基礎(chǔ)工作 嚴格執(zhí)行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要制定社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制的具體實施辦法，明確 責任，落實到人，加強監(jiān)督檢查。社會治安綜合治理機構(gòu)和紀檢、組織、人事、監(jiān)察部門要建立健全相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度，及時通報情況，加強日常考核，共同檢查落實，基層單位要進一步完善 目標管理責任制，嚴格考評，兌現(xiàn)獎懲。 認真貫徹依法從重從快嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪活動的方針，針對當?shù)赝怀龅闹伟矄栴}，適時組織專項斗爭；對治安混亂的地方，要組織力量進行重點治理，動員和組織群眾與違法犯罪行為作堅決的斗爭，盡快扭轉(zhuǎn)治安混亂的局面。 大力開展各種形式的軍警民治安聯(lián)防工作，完善區(qū)域 防范機制。要強化以公安干警為骨干，以治安室、治安崗?fù)橐劳?，以專職、義務(wù)巡邏隊為主體的多層次治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，加強動態(tài)管理，嚴格社會面的控制。人民解放軍、武警部隊在開展軍民共建活動中，要配合當?shù)卣?，積極參與駐地的社會治安綜合治理工作。 強化重點行業(yè)、重點部位的治安管理和防范工作。要明 第 10 頁 共 27 頁 確責任，理順關(guān)系，特別要在落實經(jīng)常性管理上狠下功夫。要堅持人防、物防、技防相結(jié)合，增強投入，重視發(fā)揮科學技術(shù)在治安防范工作中的作用。繼續(xù)開展鐵路護路聯(lián)防工作，加強護路隊伍的管理、教育，全面推行鐵路治安承包責任制，對治 安混亂的區(qū)段進行重點治理。在公路、航道和通訊線路沿線逐步建立防護體系，有效地預(yù)防和打擊破壞交通、軍事設(shè)施，盜割通訊線路等犯罪活動。 強化居民住宅小區(qū)的治安防范工作。住宅小區(qū)要逐步實行封閑式管理，新建小區(qū)必須建設(shè)相應(yīng)的治安防范設(shè)施。保險公司開辦家庭財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)，要積極支持居民住宅小區(qū)的治安防范工作。各種物業(yè)管理公司要把安全防范納入工作范圍，有效防范入室盜竊、偷盜自行車等多發(fā)性案件的發(fā)生。 強化人口管理，特別是加強重點人口和流動人口的管理。人口流入地要加強對暫住人口和出租房屋的管理。 人口流出地的公安機關(guān)要掌握重點人口的去向。要加強對流動黨員和流動團員的管理。 大力開展人民調(diào)解和法律服務(wù)工作。建立、完善村級民事和經(jīng)濟糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，特別是要加強相鄰地區(qū)、流動人口聚居區(qū)調(diào)解組織的建設(shè)。要加強對人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?；鶎臃煞?wù)機構(gòu)要當好基層人民政府、群眾自治組織和企事業(yè)單位的法律顧問，運用調(diào)解、代理等手段，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，依法化 第 11 頁 共 27 頁 解社會矛盾。 四、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實 各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要充分認識加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的重要意義，把這項工作列入重要議 事日程，切實解決工作中的困難和問題。縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兩級黨委、政府（辦事處）對加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)負有重要責任，尤其應(yīng)當下大力氣把這項工作抓好。要把社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的成效列為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作實績進行考核。 加強對社會治安綜合治理工作干部的培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)、政策水平和工作能力。今后五年內(nèi)，要將各級社會治安綜合治理工作干部特別是基層干部普遍輪訓(xùn)一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專抓社會治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和專職人員，由地（市）、縣負責培訓(xùn)。治保會、調(diào)解會以及各種群防群 治隊伍業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，由縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級主管部門負責。 加強督促檢查。各地在社會治安綜合治理工作檢查中，要把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為重要內(nèi)容，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗。各級社會治安綜合治理委員會要按照 “ 屬地管理 ” 的原則，對轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位