【正文】 外，甚至采用非法手段解決問(wèn)題，如聚眾堵塞交通，毀壞道路設(shè)施，盜竊、搶劫，故意傷害或綁架包工頭等，類(lèi)似的群體性事件和刑事案件每年都有發(fā)生。在一 定程度上，拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)治安和誘發(fā)犯罪的嚴(yán)重問(wèn)題。拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)期以來(lái)形成的規(guī)律是，舊的拖欠未理清，新的拖欠又形成。這樣循環(huán)往復(fù)，問(wèn)題一直未得到徹底解決。 形成拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的主要原因 根據(jù)全國(guó)總工會(huì)公布的資料，目前農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)有 1000 億元左右。欠薪主要發(fā)生在建筑、餐飲、制衣、制鞋等勞動(dòng)密集型行業(yè)。從企業(yè)性質(zhì)看，基本上是民營(yíng)、私營(yíng)、 “ 三資 ”企業(yè)以及集體企業(yè)，也有個(gè)別國(guó)有企業(yè)。其中，又以建筑行業(yè)拖欠工資最為嚴(yán)重，占農(nóng)民工被拖欠工資總數(shù)的 70%以上。 宏觀(guān)上，建筑業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要行業(yè)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也主要集中在建筑行業(yè)。建筑業(yè)的農(nóng)民工又基本上都受雇于建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包單位等，也有一些農(nóng)民工是受雇于 第 8 頁(yè) 共 32 頁(yè) 包工頭個(gè)人。施工企業(yè)在承接工程時(shí)，不僅要具有相應(yīng)的施工能力、技術(shù)力量、資質(zhì)等級(jí)、相應(yīng)的業(yè)績(jī)、信譽(yù)等，而且要有一支民工隊(duì)伍。一般情況下，建筑公司使用農(nóng)民工有兩種方式，一是建筑公司直接雇用民工 。二是建筑公司與勞務(wù)分包單位或者包工頭簽訂勞務(wù)分包合同，由勞務(wù)分包單位或者包工頭為工程建設(shè)提供勞務(wù)。 建筑行業(yè)的這種承包方式以及結(jié)算方式是環(huán)環(huán) 相扣的，如果一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位即發(fā)包方不能按時(shí)付給工程款，就會(huì)造成以下環(huán)節(jié)不能按時(shí)付款，最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的情況出現(xiàn)。 政府有關(guān)部門(mén)三令五申不準(zhǔn)墊資施工，但很多施工單位為了能承攬到工程，仍然違規(guī)操作 。另一方面，不少建設(shè)單位在資金不到位，不具備開(kāi)工條件的情況下，仍然盲目開(kāi)工建設(shè)。 實(shí)踐中，有部分拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題是建設(shè)單位拖欠工程款造成的，也有部分則純屬用人單位惡意拖欠。因?yàn)榧词菇ㄔO(shè)單位拖欠了施工單位的部分工程款，施工單位也只不過(guò)是以建設(shè)單位拖欠工程款為借口不支付農(nóng)民工工資，從法 律上講，應(yīng)構(gòu)成惡意拖欠。 誠(chéng)然，用工單位的理由，從法律的角度看，是不能成立的。但如果建設(shè)單位都按時(shí)支付了工程款，拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題就不會(huì)像現(xiàn)在這樣普遍。所以，要徹底解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，就必須從源頭抓起，首先解決建設(shè)單位拖欠工程款問(wèn)題，此問(wèn)題 第 9 頁(yè) 共 32 頁(yè) 解決了，就能夠在很大程度上帶動(dòng)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的解決。 增加解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題難度的幾種情況 一是一些農(nóng)民工未簽勞動(dòng)合同，相關(guān)手續(xù)不齊全，增加了解決拖欠工資問(wèn)題的難度。在勞動(dòng)力供大于求的情況下，為了急于進(jìn)城找到一份工作，以便能掙 錢(qián)養(yǎng)家糊口，很多農(nóng)民工在老鄉(xiāng)、朋友的介紹下來(lái)到建設(shè)工地，一方面對(duì)雇主的情況一無(wú)所知，另一方面也不得不接受某些建筑公司、勞務(wù)單位或包工頭的苛刻條例，建設(shè)、勞務(wù)單位或包工頭說(shuō)不簽合同，就不敢爭(zhēng)取簽合同。有些雇主也正好利用了農(nóng)民工這一心理，在沒(méi)有簽訂合同的情況下，僅憑口頭承諾，農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年。在沒(méi)有簽訂合同的情況下，一旦發(fā)生拖欠工資的情況，農(nóng)民工一方就非常被動(dòng)。首先，依靠法律解決問(wèn)題需要相應(yīng)的證據(jù)，因?yàn)闆](méi)有勞動(dòng)合同以及其他相關(guān)證據(jù)，這就為確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)困難。其次，即便確定了勞動(dòng)用工的事實(shí)，也無(wú)法確定工 資的標(biāo)準(zhǔn)和拖欠工資數(shù)額。因此，不論是勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)、勞動(dòng)仲裁部門(mén)還是法院，都不能及時(shí)有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。 二是層層轉(zhuǎn)包的承包方式也增加了解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的難度。雖然在《建筑法》、《合同法》等相關(guān)的法律、法規(guī)中，以及政府主管部門(mén)有關(guān)規(guī)章里，明令禁止轉(zhuǎn)包，但實(shí)踐中還是大量存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。為了應(yīng)付有關(guān)部門(mén)的檢查，逃避轉(zhuǎn)包的責(zé)任，施工過(guò)程中包括招用農(nóng)民工等一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都以承包人的名 第 10 頁(yè) 共 32 頁(yè) 義進(jìn)行，實(shí)際上農(nóng)民工都是接受轉(zhuǎn)包的單位招用的。在工程完工后，農(nóng)民工只知道向承包人索要工資，而該承包人只會(huì)將責(zé)任推向轉(zhuǎn)包方，由于多了一個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致互相推諉，無(wú)形中增加了解決問(wèn)題的難度。有的工程甚至在接受轉(zhuǎn)包后，又再次被整體私下轉(zhuǎn)包，層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個(gè)環(huán)節(jié)牟取利潤(rùn)，其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資，把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生產(chǎn)成本的一種手段。 三是用人單位不按時(shí)支付農(nóng)民工工資導(dǎo)致解決問(wèn)題的難度再增加。按《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按月支付勞動(dòng)者工資。但是這些相關(guān)規(guī)定在建筑行業(yè)都沒(méi)有得到很好執(zhí)行。建筑業(yè)的民工一般每月只能得到 100 多元生活費(fèi)，一年的工資要到年底才能結(jié)清。農(nóng)民工是弱勢(shì)群體，他們事實(shí)上與用人單位處于不平等地位，再加上他們文化水平較低，法律意識(shí)淡薄，他們不敢、也不能為保護(hù)自己的合法權(quán)益據(jù)理力爭(zhēng)。老板說(shuō)年底發(fā)工資，他們就只好等到年底?？墒牵鹊侥甑讜r(shí)，積少成多，用工單位一下子要拿出一大筆錢(qián)來(lái)支付農(nóng)民工工資，年底又恰好是花錢(qián)的高峰，資金處于緊張時(shí)期，其中一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工春節(jié)拿不到工資。 對(duì)策建議 其次，嚴(yán)格依法行事，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí)。鑒于形成拖欠的原因較多，解決問(wèn)題還需要多方面共同努力。一是建設(shè)單位、施工單位和用工單位都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范經(jīng) 第 11 頁(yè) 共 32 頁(yè) 營(yíng)、規(guī) 范自己的行為。從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、注入資金到施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要依程序進(jìn)行。有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)于違反規(guī)定的建設(shè)、施工單位，應(yīng)有相應(yīng)的處罰措施，杜絕轉(zhuǎn)包漁利。尤其是資金不到位等開(kāi)工條件不具備的，絕不允許施工。從支付農(nóng)民工工資的方式看，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法按月發(fā)工資，這就等于將原來(lái)年底集中支付的工資化整為零，每月支付金額并不高，資金壓力自然要小得多。二是農(nóng)民工自身也要不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)向農(nóng)民工宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，幫助農(nóng)民工了解自身的權(quán)利和義務(wù)，鼓勵(lì)其勇敢拿起 法律武器同不法承包商、包工頭作斗爭(zhēng)。 第三篇：拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律思考拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律思考 “ 農(nóng)民工 ” 最初指進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民，后來(lái)主要指數(shù)以?xún)|計(jì)的從農(nóng)村外出就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工的人員。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因是，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多，在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少，巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力未得到充分利用和發(fā)揮。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是促進(jìn)農(nóng)村和城市雙贏(yíng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。但是，隨之而來(lái)的是由于有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善，行業(yè)違規(guī)操作，不按程序辦事，監(jiān)管不力，農(nóng)民工自身法律意識(shí)不強(qiáng)等原因，農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問(wèn)題日趨增多，而且以欠薪問(wèn)題最為突出。每到年終歲末，農(nóng)民工在追討 第 12 頁(yè) 共 32 頁(yè) 工資無(wú)望的情況下，除以傷害自己身體、自殺等方式相威脅外，甚至采用非法手段解決問(wèn)題，如聚眾堵塞交通，毀壞道路設(shè)施，盜竊、搶劫，故意傷害或綁架包工頭等，類(lèi)似的群體性事件和刑事案件每年都有發(fā)生。在一定程度上，拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)治安和誘發(fā)犯罪的嚴(yán)重問(wèn)題。拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)期以來(lái)形成的規(guī)律是，舊的拖欠未理清，新的拖欠又形成。這樣循環(huán)往復(fù)，問(wèn)題一直未得到徹底解決。 形成拖欠農(nóng)民工工資問(wèn) 題的主要原因 根據(jù)全國(guó)總工會(huì)公布的資料，目前農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)有 1000 億元左右。欠薪主要發(fā)生在建筑、餐飲、制衣、制鞋等勞動(dòng)密集型行業(yè)。從企業(yè)性質(zhì)看，基本上是民營(yíng)、私營(yíng)、 “ 三資 ”企業(yè)以及集體企業(yè)，也有個(gè)別國(guó)有企業(yè)。其中，又以建筑行業(yè)拖欠工資最為嚴(yán)重，占農(nóng)民工被拖欠工資總數(shù)的 70%以上。宏觀(guān)上，建筑業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要行業(yè)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也主要集中在建筑行業(yè)。建筑業(yè)的農(nóng)民工又基本上都受雇于建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包單位等，也有一些農(nóng)民工是受雇于包工頭個(gè)人。施工企業(yè)在承接工程時(shí)，不僅要具有相應(yīng) 的施工能力、技術(shù)力量、資質(zhì)等級(jí)、相應(yīng)的業(yè)績(jī)、信譽(yù)等，而且要有一支民工隊(duì)伍。一般情況下，建筑公司使用農(nóng)民工有兩種方式，一是建筑公司直接雇用民工 。二是建筑公司與勞務(wù)分包單位或者包工頭簽訂勞務(wù)分包合同，由勞務(wù)分包單位或者包工頭為工程建設(shè)提供勞務(wù)。建筑行 第 13 頁(yè) 共 32 頁(yè) 業(yè)的這種承包方式以及結(jié)算方式是環(huán)環(huán)相扣的，如果一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位即發(fā)包方不能按時(shí)付給工程款，就會(huì)造成以下環(huán)節(jié)不能按時(shí)付款，最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的情況出現(xiàn)。政府有關(guān)部門(mén)三令五申不準(zhǔn)墊資施工，但很多施工單位為了能承攬到工程，仍然違規(guī)操作 。另一方面，不少建設(shè)單位在資 金不到位，不具備開(kāi)工條件的情況下，仍然盲目開(kāi)工建設(shè)。實(shí)踐中，有部分拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題是建設(shè)單位拖欠工程款造成的，也有部分則純屬用人單位惡意拖欠。因?yàn)榧词菇ㄔO(shè)單位拖欠了施工單位的部分工程款，施工單位也只不過(guò)是以建設(shè)單位拖欠工程款為借口不支付農(nóng)民工工資，從法律上講，應(yīng)構(gòu)成惡意拖欠。誠(chéng)然，用工單位的理由，從法律的角度看，是不能成立的。但如果建設(shè)單位都按時(shí)