【正文】 外，甚至采用非法手段解決問題，如聚眾堵塞交通，毀壞道路設(shè)施，盜竊、搶劫，故意傷害或綁架包工頭等，類似的群體性事件和刑事案件每年都有發(fā)生。在一 定程度上，拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個影響社會治安和誘發(fā)犯罪的嚴(yán)重問題。拖欠農(nóng)民工工資長期以來形成的規(guī)律是，舊的拖欠未理清，新的拖欠又形成。這樣循環(huán)往復(fù)，問題一直未得到徹底解決。 形成拖欠農(nóng)民工工資問題的主要原因 根據(jù)全國總工會公布的資料，目前農(nóng)民工被拖欠的工資估計有 1000 億元左右。欠薪主要發(fā)生在建筑、餐飲、制衣、制鞋等勞動密集型行業(yè)。從企業(yè)性質(zhì)看，基本上是民營、私營、 “ 三資 ”企業(yè)以及集體企業(yè)，也有個別國有企業(yè)。其中，又以建筑行業(yè)拖欠工資最為嚴(yán)重，占農(nóng)民工被拖欠工資總數(shù)的 70%以上。 宏觀上，建筑業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要行業(yè)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也主要集中在建筑行業(yè)。建筑業(yè)的農(nóng)民工又基本上都受雇于建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包單位等，也有一些農(nóng)民工是受雇于 第 8 頁 共 32 頁 包工頭個人。施工企業(yè)在承接工程時，不僅要具有相應(yīng)的施工能力、技術(shù)力量、資質(zhì)等級、相應(yīng)的業(yè)績、信譽等，而且要有一支民工隊伍。一般情況下，建筑公司使用農(nóng)民工有兩種方式，一是建筑公司直接雇用民工 。二是建筑公司與勞務(wù)分包單位或者包工頭簽訂勞務(wù)分包合同，由勞務(wù)分包單位或者包工頭為工程建設(shè)提供勞務(wù)。 建筑行業(yè)的這種承包方式以及結(jié)算方式是環(huán)環(huán) 相扣的，如果一個工程項目的建設(shè)單位即發(fā)包方不能按時付給工程款，就會造成以下環(huán)節(jié)不能按時付款，最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的情況出現(xiàn)。 政府有關(guān)部門三令五申不準(zhǔn)墊資施工，但很多施工單位為了能承攬到工程，仍然違規(guī)操作 。另一方面，不少建設(shè)單位在資金不到位，不具備開工條件的情況下，仍然盲目開工建設(shè)。 實踐中，有部分拖欠農(nóng)民工工資的問題是建設(shè)單位拖欠工程款造成的，也有部分則純屬用人單位惡意拖欠。因為即使建設(shè)單位拖欠了施工單位的部分工程款，施工單位也只不過是以建設(shè)單位拖欠工程款為借口不支付農(nóng)民工工資，從法 律上講，應(yīng)構(gòu)成惡意拖欠。 誠然，用工單位的理由，從法律的角度看，是不能成立的。但如果建設(shè)單位都按時支付了工程款，拖欠農(nóng)民工工資的問題就不會像現(xiàn)在這樣普遍。所以，要徹底解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，就必須從源頭抓起，首先解決建設(shè)單位拖欠工程款問題，此問題 第 9 頁 共 32 頁 解決了，就能夠在很大程度上帶動拖欠農(nóng)民工工資問題的解決。 增加解決拖欠農(nóng)民工工資問題難度的幾種情況 一是一些農(nóng)民工未簽勞動合同，相關(guān)手續(xù)不齊全，增加了解決拖欠工資問題的難度。在勞動力供大于求的情況下，為了急于進(jìn)城找到一份工作，以便能掙 錢養(yǎng)家糊口，很多農(nóng)民工在老鄉(xiāng)、朋友的介紹下來到建設(shè)工地，一方面對雇主的情況一無所知，另一方面也不得不接受某些建筑公司、勞務(wù)單位或包工頭的苛刻條例，建設(shè)、勞務(wù)單位或包工頭說不簽合同，就不敢爭取簽合同。有些雇主也正好利用了農(nóng)民工這一心理，在沒有簽訂合同的情況下，僅憑口頭承諾，農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年。在沒有簽訂合同的情況下，一旦發(fā)生拖欠工資的情況，農(nóng)民工一方就非常被動。首先，依靠法律解決問題需要相應(yīng)的證據(jù)，因為沒有勞動合同以及其他相關(guān)證據(jù)，這就為確認(rèn)勞動關(guān)系帶來困難。其次，即便確定了勞動用工的事實，也無法確定工 資的標(biāo)準(zhǔn)和拖欠工資數(shù)額。因此，不論是勞動監(jiān)察部門、勞動仲裁部門還是法院，都不能及時有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。 二是層層轉(zhuǎn)包的承包方式也增加了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的難度。雖然在《建筑法》、《合同法》等相關(guān)的法律、法規(guī)中，以及政府主管部門有關(guān)規(guī)章里，明令禁止轉(zhuǎn)包，但實踐中還是大量存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，逃避轉(zhuǎn)包的責(zé)任，施工過程中包括招用農(nóng)民工等一切經(jīng)營活動都以承包人的名 第 10 頁 共 32 頁 義進(jìn)行，實際上農(nóng)民工都是接受轉(zhuǎn)包的單位招用的。在工程完工后，農(nóng)民工只知道向承包人索要工資，而該承包人只會將責(zé)任推向轉(zhuǎn)包方，由于多了一個環(huán)節(jié)，導(dǎo)致互相推諉，無形中增加了解決問題的難度。有的工程甚至在接受轉(zhuǎn)包后，又再次被整體私下轉(zhuǎn)包，層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個環(huán)節(jié)牟取利潤，其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資，把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生產(chǎn)成本的一種手段。 三是用人單位不按時支付農(nóng)民工工資導(dǎo)致解決問題的難度再增加。按《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按月支付勞動者工資。但是這些相關(guān)規(guī)定在建筑行業(yè)都沒有得到很好執(zhí)行。建筑業(yè)的民工一般每月只能得到 100 多元生活費，一年的工資要到年底才能結(jié)清。農(nóng)民工是弱勢群體，他們事實上與用人單位處于不平等地位，再加上他們文化水平較低，法律意識淡薄，他們不敢、也不能為保護(hù)自己的合法權(quán)益據(jù)理力爭。老板說年底發(fā)工資，他們就只好等到年底?？墒?，等到年底時，積少成多，用工單位一下子要拿出一大筆錢來支付農(nóng)民工工資，年底又恰好是花錢的高峰，資金處于緊張時期，其中一個環(huán)節(jié)出問題，就會導(dǎo)致農(nóng)民工春節(jié)拿不到工資。 對策建議 其次，嚴(yán)格依法行事，規(guī)范經(jīng)營，增強農(nóng)民工的法律意識。鑒于形成拖欠的原因較多，解決問題還需要多方面共同努力。一是建設(shè)單位、施工單位和用工單位都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范經(jīng) 第 11 頁 共 32 頁 營、規(guī) 范自己的行為。從工程立項、招投標(biāo)、注入資金到施工的各個環(huán)節(jié)，都要依程序進(jìn)行。有關(guān)主管部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，對于違反規(guī)定的建設(shè)、施工單位，應(yīng)有相應(yīng)的處罰措施，杜絕轉(zhuǎn)包漁利。尤其是資金不到位等開工條件不具備的，絕不允許施工。從支付農(nóng)民工工資的方式看，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法按月發(fā)工資，這就等于將原來年底集中支付的工資化整為零，每月支付金額并不高，資金壓力自然要小得多。二是農(nóng)民工自身也要不斷增強法律意識，增強自我保護(hù)意識。同時，有關(guān)主管部門應(yīng)通過向農(nóng)民工宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，幫助農(nóng)民工了解自身的權(quán)利和義務(wù)，鼓勵其勇敢拿起 法律武器同不法承包商、包工頭作斗爭。 第三篇：拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考 “ 農(nóng)民工 ” 最初指進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民，后來主要指數(shù)以億計的從農(nóng)村外出就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工的人員。我國農(nóng)村經(jīng)濟長期發(fā)展緩慢的一個重要原因是，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多，在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少，巨大的農(nóng)村剩余勞動力未得到充分利用和發(fā)揮。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是促進(jìn)農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。但是，隨之而來的是由于有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善，行業(yè)違規(guī)操作，不按程序辦事，監(jiān)管不力，農(nóng)民工自身法律意識不強等原因，農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問題日趨增多，而且以欠薪問題最為突出。每到年終歲末，農(nóng)民工在追討 第 12 頁 共 32 頁 工資無望的情況下，除以傷害自己身體、自殺等方式相威脅外，甚至采用非法手段解決問題，如聚眾堵塞交通，毀壞道路設(shè)施，盜竊、搶劫，故意傷害或綁架包工頭等，類似的群體性事件和刑事案件每年都有發(fā)生。在一定程度上，拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個影響社會治安和誘發(fā)犯罪的嚴(yán)重問題。拖欠農(nóng)民工工資長期以來形成的規(guī)律是，舊的拖欠未理清，新的拖欠又形成。這樣循環(huán)往復(fù)，問題一直未得到徹底解決。 形成拖欠農(nóng)民工工資問 題的主要原因 根據(jù)全國總工會公布的資料，目前農(nóng)民工被拖欠的工資估計有 1000 億元左右。欠薪主要發(fā)生在建筑、餐飲、制衣、制鞋等勞動密集型行業(yè)。從企業(yè)性質(zhì)看，基本上是民營、私營、 “ 三資 ”企業(yè)以及集體企業(yè)，也有個別國有企業(yè)。其中，又以建筑行業(yè)拖欠工資最為嚴(yán)重，占農(nóng)民工被拖欠工資總數(shù)的 70%以上。宏觀上，建筑業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要行業(yè)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也主要集中在建筑行業(yè)。建筑業(yè)的農(nóng)民工又基本上都受雇于建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包單位等，也有一些農(nóng)民工是受雇于包工頭個人。施工企業(yè)在承接工程時，不僅要具有相應(yīng) 的施工能力、技術(shù)力量、資質(zhì)等級、相應(yīng)的業(yè)績、信譽等，而且要有一支民工隊伍。一般情況下，建筑公司使用農(nóng)民工有兩種方式，一是建筑公司直接雇用民工 。二是建筑公司與勞務(wù)分包單位或者包工頭簽訂勞務(wù)分包合同，由勞務(wù)分包單位或者包工頭為工程建設(shè)提供勞務(wù)。建筑行 第 13 頁 共 32 頁 業(yè)的這種承包方式以及結(jié)算方式是環(huán)環(huán)相扣的，如果一個工程項目的建設(shè)單位即發(fā)包方不能按時付給工程款，就會造成以下環(huán)節(jié)不能按時付款，最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的情況出現(xiàn)。政府有關(guān)部門三令五申不準(zhǔn)墊資施工，但很多施工單位為了能承攬到工程，仍然違規(guī)操作 。另一方面，不少建設(shè)單位在資 金不到位，不具備開工條件的情況下，仍然盲目開工建設(shè)。實踐中，有部分拖欠農(nóng)民工工資的問題是建設(shè)單位拖欠工程款造成的，也有部分則純屬用人單位惡意拖欠。因為即使建設(shè)單位拖欠了施工單位的部分工程款，施工單位也只不過是以建設(shè)單位拖欠工程款為借口不支付農(nóng)民工工資，從法律上講，應(yīng)構(gòu)成惡意拖欠。誠然，用工單位的理由，從法律的角度看，是不能成立的。但如果建設(shè)單位都按時