【正文】 ，其他補(bǔ)貼億元。 加強(qiáng)了規(guī)范管理。一是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。州、縣兩級(jí)均落實(shí)專人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作，并實(shí)行統(tǒng)計(jì)月報(bào)、季報(bào)、半年、年報(bào)制度。二是強(qiáng)化科技培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州近五年來共培訓(xùn)企業(yè)高級(jí)管理人員 100 人，合作社法人 00 人，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 850 人，營(yíng)銷人員 1100 人、骨干社員 8 萬人。三是推進(jìn)評(píng)選表彰。從 2024 年開始，州委、州政府把每年 5 月作為農(nóng)民專業(yè)合作社法宣傳月，每年都開展 “ 十佳農(nóng)民專業(yè)合作社 ” 評(píng)比活動(dòng)，全州已有近 40 個(gè)合作社先后獲得恩施州 “ 十佳 ” 和州級(jí) “ 示范社 ” 榮譽(yù)稱號(hào)； 2024 年、 2024 年，州 委 、 州 政 府 分 別 評(píng) 精 選 公 文 范 文 8精選公文范文 選、表彰了一批發(fā)展較快、影響力較大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。 第 7 頁(yè) 共 29 頁(yè) 加強(qiáng)了市場(chǎng)開拓。為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入超市搭建平臺(tái)，每年各涉農(nóng)部門積極組織市場(chǎng)主體參加恩施硒茶交易博覽會(huì)、恩施硒博會(huì)、農(nóng)交會(huì)、農(nóng)博會(huì)、綠博會(huì)、茶博會(huì)、廣交會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，開展農(nóng)超對(duì)接，幫助他們開拓市場(chǎng)。 三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的突出問題及制約因素 總體上恩施州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體少、小、弱，還處于培育發(fā)展的初級(jí)階段。 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的內(nèi)部制約因素 一是機(jī)制創(chuàng)新動(dòng)力不足。全州絕大部分經(jīng)營(yíng)主體沒有建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不健全；有的雖已建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，但沒有按照各自職責(zé)規(guī)范運(yùn)作，形同虛設(shè)；多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體沿襲 精選公文范文 9精選公文范文 家族式經(jīng)營(yíng)方式， “ 肥水不流外人田 ” ，子承父業(yè)，企業(yè)發(fā)展缺乏活力；多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體業(yè)主不具有現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)，沒有由 “ 主 ” 到 “ 家 ”的理念，小富即安，企業(yè)發(fā)展不快。 二是科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。在科技含量、品牌培植、市場(chǎng)意識(shí)等方面，恩施州與周邊地市差距呈逐步拉大趨勢(shì)。全州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的科研開發(fā)投入較少，自主開發(fā)能力弱，基本上是搞“ 模仿秀 ” 和實(shí)行 “ 拿來主義 ” ，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、有較高 第 8 頁(yè) 共 29 頁(yè) 科技含量的產(chǎn)品鳳毛麟角，低檔產(chǎn)品多，精深加工少。 三是經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展動(dòng)力不足 。與全省及其他地市相比較，恩施州各類經(jīng)營(yíng)主體明顯存在著規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱的差距。全州96%以上的企業(yè)年銷售收入不足 2024 萬元， 91%的家庭農(nóng)場(chǎng)年銷售收入在 50 萬元以下，農(nóng)民專業(yè)合作社的平均社員僅有 46 人、平均規(guī)銷售收入低于 50 萬元。 四是經(jīng)營(yíng)主體人才隊(duì)伍素質(zhì)不高。 精選公文范文 10精選公文范文 目前，恩施州農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍規(guī)模不大，占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重不到 3%，而經(jīng)營(yíng)主體 業(yè)主絕大多數(shù)是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近創(chuàng)業(yè)的本地人，學(xué)歷偏低、年齡老化，職工隊(duì)伍中生產(chǎn)型人才比重大，經(jīng)營(yíng)型和技術(shù)服務(wù)型人才相對(duì)缺乏；加之工作條件較為艱苦、待遇較低，高素質(zhì)科研、經(jīng)營(yíng)、管理人才，進(jìn)不來、留不住。 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨的外部制約因素 一是思想認(rèn)識(shí)不到位。部分地方黨委、政府對(duì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)識(shí)還不到位，還沒有意識(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中堅(jiān)力量，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，以至于重視不夠，支持力度小。 二是支農(nóng)政策待實(shí)化。不少支農(nóng) 政策是通過部門條條下達(dá)的，經(jīng)過的中間層次和環(huán)節(jié)過多，各項(xiàng)政策之間缺乏整合性和銜接性， 第 9 頁(yè) 共 29 頁(yè) 存在脫節(jié)現(xiàn)象和尋租現(xiàn)象，有的仍然停留在紙面上。導(dǎo)致部分精選公文范文 11精選公文范文 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在用電、稅費(fèi)、土地等很難享受到優(yōu)惠政策或者便捷服務(wù)，甚至出現(xiàn)部分行政部門有政策不執(zhí)行的現(xiàn)象。 三是土地管理制度待完善。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中涉及農(nóng)戶多，牽扯面廣，關(guān)系到多方利益，具體實(shí)施中存 在諸多困難。部分農(nóng)戶存在三個(gè)疑慮：對(duì)流轉(zhuǎn)本身心存疑慮，擔(dān)心失地，不愿流轉(zhuǎn)；對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格心存疑慮，租金低了，農(nóng)戶吃虧，租金高了，種田戶劃不算；對(duì)流轉(zhuǎn)年限心存疑慮，流出方與流入方期望值相差較大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在三大困難：集中連片流轉(zhuǎn)難，基礎(chǔ)設(shè)施用地及建設(shè)難，矛盾糾紛協(xié)調(diào)難。政府引導(dǎo)存在三個(gè)不到位：認(rèn)識(shí)不到位，一些基層干部存在 “ 多一事不如少一事 ” 的想法；政策引導(dǎo)不到位，一些地方出現(xiàn)土地拋荒或季節(jié)性拋荒；流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位，土地流轉(zhuǎn)信息不暢，流出方與流入方不能有效對(duì)接。 四是融資門檻過高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 精選公文范文 12精選公文范文 屬于微利行業(yè)，自身資本積累速度慢，吸納民間資本能力有限；同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)普遍存在實(shí)體抵押物少、原料季節(jié)性強(qiáng)、短期流動(dòng)資 第 10 頁(yè) 共 29 頁(yè) 金需求多等困難。而金融機(jī)構(gòu)出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，存在惜貸的現(xiàn)象，加之總體偏緊的金融政策給一直融資十分困難的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雪上加霜，使其難以得到足額貸款，或貸款費(fèi)用較高、貸款時(shí)效性不強(qiáng)。調(diào)查中，分別有 47%的專業(yè)大戶、 59%的農(nóng)民專業(yè)合作社 和 57%的農(nóng)業(yè)企業(yè)因授信擔(dān)保困難、申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費(fèi)用高等問題存在融資方面的困難。近 40%的企業(yè)貸款需求通過個(gè)人借款、企業(yè)間信用借款、社會(huì)性資金借貸和其他方式融資。 五是技術(shù)服務(wù)相對(duì)滯后。土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、能源服務(wù)以及動(dòng)植物疫病防治服務(wù)等農(nóng)業(yè)支持與服務(wù)體系不完善、不配套，不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的要求。 精選公文范文 13精選公文范文 四、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策建議 完善財(cái)政投入機(jī)制。一是設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展專項(xiàng)資金。通過貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、建設(shè)原料生產(chǎn)基地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、推進(jìn)技術(shù)改造升級(jí)、建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等；對(duì)獲得馳名商標(biāo)、名牌農(nóng)產(chǎn)品、“ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證的給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工專項(xiàng)、土地整理、重大科技 第 11 頁(yè) 共 29 頁(yè) 專項(xiàng)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度資金等專項(xiàng)資金，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重點(diǎn)傾斜；農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工和流通等科研 項(xiàng)目的申報(bào)，必須是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要且?guī)Ч残缘膯栴}，必須有重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體組織或者參與；各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，要將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為重要的實(shí)施主體。各縣也要建立穩(wěn)定的財(cái)政扶持投入機(jī)制。 完善金融服務(wù)機(jī)制。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村 精選公文范文 14精選公文范文 資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。加大中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持具備條件的社會(huì)法人、自然人投資設(shè)立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu) ，支持州內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，強(qiáng)化銀擔(dān)、銀保合作。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，建立綠色通道，靈活確定承貸主體和授信方式；優(yōu)化審貸流程，適當(dāng)延長(zhǎng)本息償付周期；拓展抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍，開展農(nóng)機(jī)具、廠房、農(nóng)產(chǎn)品、存貨、訂單、保單、倉(cāng)單、現(xiàn)金流、應(yīng)收賬款、農(nóng)業(yè)科技專利權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵質(zhì)押貸款；推廣運(yùn)用 “ 企業(yè)＋農(nóng)民合作社＋農(nóng)戶 ” 、 “ 企業(yè)＋專業(yè)大戶 ” 、 “ 企業(yè)＋家庭農(nóng)場(chǎng) ” 等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，積極開展聯(lián)保、聯(lián)貸、信用貸款等業(yè)務(wù)。 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn) 服務(wù)體系，開 第 12