【正文】 威廉〃配第有一句名言。 “ 土地是財富之母，勞動是財富之父。 ” 在土地、資本、勞動力和科學(xué)技術(shù)四大生產(chǎn)要素中，土地?zé)o疑是最最重要的。因此有些領(lǐng)導(dǎo)在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)招商引資的大旗下，對土地違法現(xiàn)象視而不見、放任不管，甚至縱容包庇，從中謀利。這樣易導(dǎo)致國土執(zhí)法被動，不能 有效遏制違法行為。雖然我們制定了村級協(xié)管員制度，但是仍有部分協(xié)管員對違法行為很少主動報告，甚至國土部門到村執(zhí)法，有的村干部都不愿到現(xiàn)場配合，更談不上制止。這些現(xiàn)象反映出群眾法律意識淡薄，甚至有些群眾趕在國土部門下達(dá)責(zé)令停 第 6 頁 共 23 頁 止 違法行為通知書前進(jìn)行搶建，導(dǎo)致動態(tài)巡查制度難以落到實(shí)處。 執(zhí)法監(jiān)察取證難。 新形勢下用地違法行為日益隱蔽和復(fù)雜化，尤其是土地市場中隱形轉(zhuǎn)讓、改變土地用途和容積率、以土地作價出資入股、規(guī)避招拍掛規(guī)定等形式多樣、花樣翻新，加大了對違法用地案件的調(diào)查取證難度。 執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)行難。 國土部門在執(zhí)法監(jiān)察中無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，依靠司法機(jī)關(guān)又存在經(jīng)費(fèi)、人員等多方面困難，在執(zhí)法工作中出現(xiàn)深不得、淺不得、硬不得、軟不得、難以執(zhí)法到位的尷尬情況，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法效果取決于違法當(dāng)事人的怪現(xiàn)象。 二、國土資源違法違規(guī)主要特點(diǎn)及原因 （一）從違法類型分析，未批先建、未報即用問題比較突出。未經(jīng)批準(zhǔn)占地行為所占比重最大； （二）從違法主體 上看，國家、省重點(diǎn)工程及民生工程違法用地、農(nóng)村違法用地等未能得到有效遏制。企事業(yè)單位、個人違法用地量仍然較大，且有向鄉(xiāng)、村轉(zhuǎn)移的趨勢。個人違法雖高，占發(fā)現(xiàn)違法總數(shù)的70%以上，但涉地面積較小，此類違法違規(guī)用地的發(fā)生，不能僅歸責(zé)于基層政府，更要從加強(qiáng)制度建設(shè)、變革土地審批制度和加強(qiáng)與相關(guān)部委協(xié)調(diào)等多層面多途徑予以規(guī)范。針對以上土地 違法 第 7 頁 共 23 頁 行為分析其主要原因如下： 一是城市建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目用地量較大。另外擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展政策，對建設(shè)項(xiàng)目投資力度繼續(xù)加大。隨著大量投資項(xiàng)目陸續(xù)開工，借機(jī)圈地、搭車用地、侵害農(nóng)民利益行為等違法違規(guī)用地問題突出。 二是地方黨委、政府主導(dǎo)、默許的違規(guī)違法用地仍占多數(shù)。由于沒有正確處理好權(quán)與法的關(guān)系，突出的表現(xiàn)是未供即用，無視法律和政策規(guī)定。 三是隨著農(nóng)村土地管理制度改革、新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，宅基地整理、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加和掛鉤試點(diǎn)等，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、休閑觀光農(nóng) 業(yè)建設(shè)等變相搞開發(fā)，都有不規(guī)范的地方，如果政策引導(dǎo)不到位、監(jiān)管不及時，將形成大規(guī)模的違規(guī)違法用地。 四是房地產(chǎn)開發(fā)用地規(guī)模較大、囤地和炒地等問題，以及小產(chǎn)權(quán)房違規(guī)違法用地等苗頭性、傾向性問題，對土地執(zhí)法監(jiān)管提出了新任務(wù)。 五是用地制度和政策的不完善不到位，受用地審批環(huán)節(jié)多、周期長、占補(bǔ)平衡無法落實(shí)等制約，不能及時辦理或無法辦理合法用地手續(xù)，或建設(shè)單位無視法定審批程序，往往邊報邊用，甚至不報就用，造成違規(guī)違法用地。 六是對違規(guī)違法用地的處理不到位，違法成本低，驅(qū)動一些 第 8 頁 共 23 頁 地方違規(guī)違法 用地。 七是用地需求強(qiáng)勁，供需矛盾加大，與用地計劃嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模的矛盾所至。 三、對加強(qiáng)基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考 加大法律法規(guī)的宣傳力度，提高干部群眾的守法意識。 一方面要對廣大人民群眾進(jìn)行國情國策和依法保護(hù)土地意識的教育，重點(diǎn)宣傳和普及與廣大人民群眾生產(chǎn)生活和實(shí)際工作密切相關(guān)的國土資源法律法規(guī)意識；另一方面，通過各種形式的正面教育和引導(dǎo)，幫助廣大人民群眾了解國土資源的法律、法規(guī)和各項(xiàng)制度，增強(qiáng)依法行政的意識和能力。 建立和完善國 土部門與司法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案機(jī)制。針對黨中央、國務(wù)院提出的 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、上下聯(lián)動 ” 的土地管理新機(jī)制，應(yīng)盡快建立和完善國土資源管理部門與司法機(jī)關(guān)土地違法聯(lián)合辦案機(jī)制，解決執(zhí)法監(jiān)察工作中取證難和執(zhí)行難問題，良好地遏制土地違法行為。 健全法律制度，明確法律責(zé)任。 首先要在土地管理立法及相關(guān)立法中進(jìn)一步明確基層政府組織有關(guān)人員的法律責(zé)任，按照耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要對轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。政府一把 手是第一責(zé)任人，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)追究制，同時，政府在用人機(jī)制上作些適當(dāng) 第 9 頁 共 23 頁 的調(diào)整，不單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為考核選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)。 其次，要進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)村土地管理執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，制定和完善相關(guān)制度。一要加大巡查力度，建立和完善村級信息員制度，給予村級信息員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們充分發(fā)揮前沿哨所和橋頭堡的作用，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，將土地違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。二要加大查處力度， 公開處理，嚴(yán)厲追究，充分發(fā)揮警示作用。 再次，建議在《土地管理法》修改過程中，增加賦予政府和國土資 源部門對非法占地建筑物的強(qiáng)制拆除權(quán)的條款。加大土地執(zhí)法力度，必須讓執(zhí)法人員在承擔(dān)保護(hù)耕地的責(zé)任的同時，具備保護(hù)耕地的有效手段。 依靠科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新工作方式。 土地利用總體規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的 “ 龍頭 ” 規(guī)劃之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，加大投入，主要領(lǐng)導(dǎo)要積極協(xié)調(diào)，抓在手上，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。要廣泛采用 gps 手持機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，將科技運(yùn)用到實(shí)際工作當(dāng)中。針對巡查面大量廣，費(fèi)時費(fèi)力等問題可根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際，有條件地采用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控設(shè)備等等。 國土資源執(zhí)法 監(jiān)察，任重而道遠(yuǎn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對執(zhí)法監(jiān)察工作高度重視，真正把國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作納入重要議事日程，以維護(hù)國土資源法律法規(guī)的尊嚴(yán)，維護(hù)良好的國土資源管理 第 10 頁 共 23 頁 秩序。