3關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問題調(diào)研報(bào)告_-文庫吧
2024-08-26 14:08 本頁面
【正文】 聽偏低情況下，一些企業(yè)和農(nóng)民利用自己的優(yōu)勢(shì)，如資金、技術(shù)，租賃外出務(wù)工農(nóng)民土地進(jìn)行集中成片開發(fā)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而村委會(huì)往往越俎代皰，將外出務(wù)工農(nóng)民棄耕承包田全部或部分收回調(diào)整重新對(duì)外發(fā)包，在農(nóng)民不知情下越位代替農(nóng)民談判、簽訂合同。農(nóng)民要地，而企業(yè)和種田大戶 第 4 頁 共 14 頁 則認(rèn)為，自己在稅改前簽訂合同，是 “ 合法 ” 的。在越位土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)田大量向企業(yè)集中，為追求利益最大化占用農(nóng)田進(jìn)行種花植草，使基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)；同時(shí)加劇了要地農(nóng)民與其之間矛盾。在農(nóng)村，當(dāng)農(nóng)田向種糧大戶集中時(shí)，就產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)越俎代皰代替農(nóng)民 簽訂合同，履行發(fā)包方權(quán)利和義務(wù)時(shí)，必須尊重農(nóng)民個(gè)人意愿。而在操作規(guī)程中，未經(jīng)農(nóng)民同意越位代簽合同，很難保證農(nóng)民自身利益。 管理上錯(cuò)位 市場經(jīng)濟(jì)下，一些農(nóng)民外出務(wù)工無力耕種，有的農(nóng)民過去長期拖欠稅費(fèi)。有的村委會(huì)以村民 “ 你自己不盡納稅及挑圩籌資義務(wù)，還享受什么權(quán)益呢。 ” 為由，強(qiáng)行收回農(nóng)民手中的土地重新發(fā)包給其它農(nóng)戶耕種，收取一定費(fèi)用。另外，有的村為追求利益最大化，低價(jià)收回外出務(wù)工農(nóng)民土地，高價(jià)發(fā)包給一些企業(yè)或業(yè)主種植苗木、花卉，違背了現(xiàn)行國家政策。 （二）亂占、圈占，浪費(fèi)土地問 題始終未解決 我國是世界上人地矛盾最尖銳、最突出的國家之一，在不到世界 10%的耕地上承載著世界 22%的人口。目前我國人均耕地只有 畝，不到世界人均水平的 40%，但土地沙化、水土流失和粗放利用還在延續(xù)。我國以占世界不到 10%的耕地，養(yǎng)活了占世界 22%的人口，這是我國對(duì)世界作出的不朽貢獻(xiàn)。近年來，黨中央、國務(wù)院對(duì)土地問題嚴(yán)之又嚴(yán)，高瞻遠(yuǎn)矚，相繼作出一系列重 第 5 頁 共 14 頁 大決策。緊守這一條耕地保護(hù) “ 紅線 ” 。是歷史和現(xiàn)實(shí)的客觀需求，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。但近年來，我國各地小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼之勢(shì)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn) 化面貌日新月異，千百年來農(nóng)民習(xí)慣于的 “ 鄉(xiāng)土社會(huì) ” 正轉(zhuǎn)型為 “ 城鎮(zhèn)社會(huì) ” ，對(duì)于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)無疑是一個(gè) “ 大戰(zhàn)略 ” ，同樣具體到每個(gè)小城鎮(zhèn)的建設(shè)也有個(gè) “ 戰(zhàn)略問題 ” 。這就是在每個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，如何保護(hù)好耕地問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)進(jìn)程，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境雙重保障任務(wù)，就必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)耕地，把青山綠水留給子孫后代，把美好家園獻(xiàn)給人民群眾。土地是最稀缺的不可再生資源。但只顧眼前，不顧將來的亂占耕地在農(nóng)村還依然普遍存在。個(gè)私企業(yè)異軍突起，無疑要占用農(nóng) 地，同時(shí)勢(shì)必造成大量耕地閑置浪費(fèi)；農(nóng)村 “ 空心村 ” 存在，農(nóng)民建房棄舊建新，造成村莊漸漸向外擴(kuò)張，侵占農(nóng)田；更有些地方本著經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地的觀念，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就打土地主意，依靠土地作交易，造成耕地銳減。 （三）失地農(nóng)民問題成為日趨嚴(yán)峻的問題 土地承載著農(nóng)民諸多希冀，承擔(dān)著農(nóng)民社會(huì)保障功能，如土地為農(nóng)民提供了生活保障；土地作為一種商品，由于價(jià)格上漲具有增值的功能，農(nóng)民子孫后代對(duì)土地?fù)碛欣^承權(quán)。城鎮(zhèn)化過程中，許多農(nóng)民五彩繽紛、多姿多彩的夢(mèng)想被擊碎，農(nóng)民失去集養(yǎng)老、 第 6 頁 共 14 頁 就業(yè)、生活保障于一體的土地后，卻 不能和城里人一樣擁有社會(huì)保障。在現(xiàn)行征地貨幣安置方式中，失地農(nóng)民極易成為 “ 種田無地，上班無崗，低保無份 ” 的 “ 三無 ” 人員，成為新的城市貧民，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定帶來不安定因素。一次性補(bǔ)償，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然相對(duì)于過去也 “ 水漲船高 ” ，但與土地非農(nóng)升值相比，差之甚遠(yuǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的一次性補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)低，不全面，一旦補(bǔ)償費(fèi)用光，生活無保障，農(nóng)民心理上不能接受。對(duì)補(bǔ)償?shù)?，農(nóng)民反映強(qiáng)烈，不愿田被征。另外農(nóng)村土地在被征過程中存在著同地不同價(jià)現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相比，有的每畝 5000 元，有的僅 3000 元。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異懸殊。千
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