3關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問題調(diào)研報(bào)告_-wenkub
2024-08-26 14 本頁面
【正文】 裨益。 一、存在問題 （一）土地糾紛頗多 “ 七種八養(yǎng)九行當(dāng)，種糧是個(gè)虧行當(dāng)。而與此同時(shí)，以土地上利益糾紛引發(fā)諸多矛盾，主要有以下幾種： 管理上缺位。這樣撂荒 第 2 頁 共 14 頁 農(nóng)田被一些農(nóng)民 “ 拾田 ” 耕種?，F(xiàn)如今，眼見糧價(jià)上漲要地，哪有這樣便宜的事呢。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商或因家庭缺乏勞動力致使農(nóng)田棄耕，從而請人代耕，往往只是口頭約定的 “ 口頭協(xié)議 ” 、“ 君子協(xié)議 ” ，未簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同。而如今，中央一號文件出臺后，國家對農(nóng)業(yè)許多優(yōu)惠政策，譬如減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、降低農(nóng)業(yè)稅率、發(fā)放糧補(bǔ)、早稻補(bǔ)貼等，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，農(nóng)民感受到現(xiàn)在種糧很劃算，棄 第 3 頁 共 14 頁 耕農(nóng)民要求討要農(nóng)田復(fù)耕，取得農(nóng)田意愿與日俱增，因而事后往往因土地流轉(zhuǎn)合同失范發(fā)生糾葛。這樣農(nóng)村形成了 “ 有田無人種 ” 的窘境。人多地少少戶要求調(diào)整農(nóng)田和棄耕戶要求復(fù)耕，取得農(nóng)田意愿與日俱增，往往因土地利益與村委會及其它農(nóng)戶發(fā)生糾葛。農(nóng)民要地，而企業(yè)和種田大戶 第 4 頁 共 14 頁 則認(rèn)為，自己在稅改前簽訂合同，是 “ 合法 ” 的。 管理上錯(cuò)位 市場經(jīng)濟(jì)下，一些農(nóng)民外出務(wù)工無力耕種，有的農(nóng)民過去長期拖欠稅費(fèi)。 （二）亂占、圈占，浪費(fèi)土地問 題始終未解決 我國是世界上人地矛盾最尖銳、最突出的國家之一，在不到世界 10%的耕地上承載著世界 22%的人口。緊守這一條耕地保護(hù) “ 紅線 ” 。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)進(jìn)程，為全面建設(shè)小康社會提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境雙重保障任務(wù)，就必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)耕地，把青山綠水留給子孫后代，把美好家園獻(xiàn)給人民群眾。 （三）失地農(nóng)民問題成為日趨嚴(yán)峻的問題 土地承載著農(nóng)民諸多希冀，承擔(dān)著農(nóng)民社會保障功能，如土地為農(nóng)民提供了生活保障；土地作為一種商品，由于價(jià)格上漲具有增值的功能，農(nóng)民子孫后代對土地?fù)碛欣^承權(quán)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的一次性補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)低，不全面，一旦補(bǔ)償費(fèi)用光，生活無保障，農(nóng)民心理上不能接受。千百年來農(nóng) 民信奉 “ 不患寡就患不均 ” ，因土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異，誘發(fā)農(nóng)民攀比心理?！掇r(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定 “ 國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn) ” 。事實(shí)上，倘若有個(gè)能站在農(nóng)民立場，以同一個(gè)聲音為農(nóng)民服務(wù)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有對土地占有、處分、使用、收益的權(quán)利。農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)民通過承包獲 取了土地使用權(quán)。 （三）變味的政績觀，經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地的誤區(qū)未走出 在一些人頭腦里始終存在著這樣一個(gè)思想誤區(qū)，種糧食農(nóng)民永遠(yuǎn)富不了，要發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化就要多上項(xiàng)目，就要用地 。這已成為農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展面臨一個(gè)具體而又現(xiàn)實(shí)不容回避的問題，寅吃卯糧經(jīng)營城市即經(jīng)營土地，用光子孫后代資源，其后患無窮。農(nóng)民征地得到的補(bǔ)償依照《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用由三部分組成：一是土地補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前 3 年平均產(chǎn)值的 610 倍；二是安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地年產(chǎn)值的 46 倍；三是被 第 9 頁 共 14 頁 征用土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中還不乏鄉(xiāng)村層層盤剝、扣壓、占用。因而，被征用土地的農(nóng)民集體享有獲取征地中衍生的土地效益。 把好 “ 三關(guān) ” ，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序 （ 1）申請關(guān)。 （ 3）登記關(guān)。土地是農(nóng)民賴以生存發(fā)展的物質(zhì)資料。因而以立法的形式給農(nóng)民吃 “ 定心丸 ” ，避免任意削弱、剝離農(nóng)民土地承包權(quán)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。這部分農(nóng)民在外向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)部分農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商無暇顧及承包地，同時(shí)這些農(nóng)民也愿意將農(nóng)田轉(zhuǎn)讓出去。指經(jīng)承包方同意，原承包人將自己承包的部分或全部土地，在一定條件下轉(zhuǎn)給其它農(nóng)戶、單位，轉(zhuǎn)包后土地承包關(guān)系不
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