【正文】 20余條新的規(guī)定 ? 在加快小煤礦關(guān)閉退出方面： 一是重點關(guān)閉 9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；二是加快關(guān)閉 9萬噸 /年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴重礦井；三是關(guān)閉發(fā)生較大及以上責任事故的 9萬噸 /年及以下的煤礦；四是關(guān)閉逾期仍不能實現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦；五是到 2023年底全國關(guān)閉 2023處以上小煤礦。此外，還重申了關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的、拒不停產(chǎn)整頓仍然生產(chǎn)的、逾期仍不能達到安全質(zhì)量標準化三級標準的煤礦等原有規(guī)定；并提出了安排淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、鼓勵兼并重組、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支持政策。 《意見》提出了 20余條新的規(guī)定 ? 在嚴格安全準入方面： 一是停止核準新建生產(chǎn)能力低于 30萬噸 /年的煤礦；二是停止核準新建生產(chǎn)能力低于 90萬噸 /年的煤與瓦斯突出礦井；三是現(xiàn)有的煤與瓦斯突出、沖擊地壓礦井不再擴大產(chǎn)能，并重新核定產(chǎn)能；四是明確了煤礦建設(shè)項目安全核準、項目核準和資源配備的程序；五是不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)申請開采災(zāi)害嚴重的煤炭資源，不得通過安全核準；六是煤礦必須配備“五職礦長”和專業(yè)技術(shù)人員，且“五職礦長”不得在其他煤礦兼職。 《意見》提出了 20余條新的規(guī)定 ? 在普查隱蔽致災(zāi)因素方面： 一是未查明隱蔽致災(zāi)因素的煤礦，不得劃定礦區(qū)范圍，不得建設(shè)和生產(chǎn)；二是小煤礦集中礦區(qū)由地方政府組織區(qū)域性水文地質(zhì)條件普查；三是國家對水害普查從中央有關(guān)專項資金中予以支持。 《意見》提出了 20余條新的規(guī)定 ? 在煤礦“四化”建設(shè)方面： 一是國家鼓勵和扶持 30萬噸 /年以下的小煤礦機械化改造，對機械化改造提升的符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最小規(guī)模的產(chǎn)能，按生產(chǎn)能力核定辦法予以認可；二是新建和改擴建煤礦未采用機械化開采的，不得核準；三是縣級煤礦安全監(jiān)管部門與煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)；四是要求地方政府培育發(fā)展或建立區(qū)域性技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。 《意見》提出了 20余條新的規(guī)定 ? 在強化煤礦礦長責任和勞動用工管理方面：一是達不到《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》要求的煤礦一律停產(chǎn)整頓；二是規(guī)范煤礦勞動用工管理，做到“五統(tǒng)一”；三是確定礦工小時最低工資標準；四是煤礦在停產(chǎn)整頓期間按期發(fā)放礦工工資；五是所有煤礦從業(yè)人員考試合格后持證上崗；六是將煤礦農(nóng)民工培訓(xùn)納入各地促進就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)扶持政策范圍。 《意見》提出了 20余條新的規(guī)定 ? 在提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平方面： 一是進一步明確了停產(chǎn)整頓煤礦驗收簽字的具體規(guī)定；二是明確了中央企業(yè)煤礦的安全監(jiān)管責任在省、市（地）兩級，不得層層下放；三是明確了國家和區(qū)域救援基地運行保障；四是配備井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)，加快研制和配備適用的救援裝備。 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤安全生產(chǎn)工作的意見國辦發(fā)〔 2023〕99號 解讀 ? 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： ? 煤炭是我國的主體能源，煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展和國家能源安全，關(guān)系數(shù)百萬礦工生命財產(chǎn)安全。近年來，通過各方面共同努力，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但事故總量仍然偏大，重特大事故時有發(fā)生，暴露出煤礦安全管理中仍存在一些突出問題。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，要求深刻汲取事故教訓(xùn)，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，大力推進煤礦安全治本攻堅，建立健全煤礦安全長效機制，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。為進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見： 一、加快落后小煤礦關(guān)閉退出 ? （一）明確關(guān)閉對象。重點關(guān)閉 9萬噸 /年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉 9萬噸 /年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴重的煤礦，堅決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責任事故的 9萬噸 /年及以下的煤礦。關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；關(guān)閉拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。不能實現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；逾期仍未實現(xiàn)正規(guī)開采的，依法實施關(guān)閉。沒有達到安全質(zhì)量標準化三級標準的煤礦，限期停產(chǎn)整頓；逾期仍不達標的，依法實施關(guān)閉。 一、加快落后小煤礦關(guān)閉退出 ? （二）加大政策支持力度。通過現(xiàn)有資金渠道加大支持淘汰落后產(chǎn)能力度，地方人民政府應(yīng)安排配套資金，并向早關(guān)、多關(guān)的地區(qū)傾斜。研究制定信貸、財政優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦。修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，提高煤礦準入標準。國家支持小煤礦集中關(guān)閉地區(qū)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快缺煤地區(qū)能源輸送通道建設(shè)，優(yōu)先保障缺煤地區(qū)的鐵路運力。 一、加快落后小煤礦關(guān)閉退出 ? （三）落實關(guān)閉目標和責任。到 2023年底全國關(guān)閉 2023處以上小煤礦。各省級人民政府負責小煤礦關(guān)閉工作，要制定關(guān)閉規(guī)劃，明確關(guān)閉目標并確保按期完成。 《意見》提出到 2023年底全國關(guān)閉2023處以上小煤礦的目標 ? 2023年底全國關(guān)閉 2023處以上小煤礦的目標，是在明確關(guān)閉對象的基礎(chǔ)上提出來的，是切合實際、必須實現(xiàn)的。 ? 《意見》第一條就明確了關(guān)閉對象：“重點關(guān)閉 9萬噸 /年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉 9萬噸 /年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴重的煤礦，堅決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責任事故的 9萬噸 /年及以下的煤礦。關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；關(guān)閉拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。不能實現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；逾期仍未實現(xiàn)正規(guī)開采的，依法實施關(guān)閉。沒有達到安全質(zhì)量標準化三級標準的煤礦，限期停產(chǎn)整頓；逾期仍不達標的，依法實施關(guān)閉?！? 《意見》提出到 2023年底全國關(guān)閉2023處以上小煤礦的目標 ? 這些關(guān)閉對象是經(jīng)過深入研究全國煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及安全狀況后反復(fù)研究提出的。比如說，要求加快關(guān)閉年產(chǎn) 9萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井，是因為這類礦井煤與瓦斯突出事故災(zāi)害嚴重，無論從技術(shù)上，還是從經(jīng)濟上看，都不具備治理煤與瓦斯突出災(zāi)害的能力，且大多井田面積小、儲量少，受資源條件限制，整合技改和兼并重組價值也不大，必須加快關(guān)閉。 《意見》提出到 2023年底全國關(guān)閉2023處以上小煤礦的目標 ? 全國目前共有年產(chǎn) 9萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井 513處，年產(chǎn)能3000萬噸左右，僅占全國煤炭產(chǎn)量的 %。 2023年，此類礦井共發(fā)生較大以上事故 15起、死亡 148人，占到小煤礦較大以上事故死亡人數(shù)的 %。 2023年在停產(chǎn)評估的情況下，仍然發(fā)生較大以上煤與瓦斯突出事故 8起、死亡 55人。例如要求關(guān)閉超層越界開采和停產(chǎn)整頓中違法生產(chǎn)煤礦，是因為超層越界開采、煤礦拒不停產(chǎn)等典型的非法違法生產(chǎn)行為，已經(jīng)成為近年來煤礦事故尤其是重特大事故的重要原因，這類礦井必須堅決關(guān)閉。 2023年至 2023年 5年期間，超層越界、拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令、證照不全等違法生產(chǎn)建設(shè)礦井共發(fā)生較大事故102起、死亡 539人，分別占較大事故總量的 %和 %；共發(fā)生重特大事故 66起、死亡 1261人，分別占重特大事故總量的 %和%。還有就是國家對安全質(zhì)量標準化已有明確規(guī)定，幾年來取得了較好效果，但在部分地區(qū)和煤礦執(zhí)行有差距。強調(diào)逾期仍不能達到最低標準也就是三級標準的煤礦予以關(guān)閉，有利于進一步強化安全質(zhì)量標準化工作，推動煤礦安全工作。 《意見》提出到 2023年底全國關(guān)閉2023處以上小煤礦的目標 ? 目前，全國有年產(chǎn) 9萬噸及以下的小煤礦 7501處（含年產(chǎn)9萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井 513處），加上關(guān)閉對象中明確的煤礦生產(chǎn)動態(tài)過程中應(yīng)予關(guān)閉的礦井，如發(fā)生較大事故的年產(chǎn) 9萬噸及以下的煤礦、停產(chǎn)整頓后逾期仍不能實現(xiàn)正規(guī)開采和達不到安全質(zhì)量標準化三級標準的煤礦等，全國到 2023年底關(guān)閉 2023處以上小煤礦的目標，是切合實際且能夠?qū)崿F(xiàn)的，而且必須完成這個目標，才能推進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和打造“升級版”，真正減少危險源數(shù)量。同時，通過進一步嚴格準入，推動煤礦“四化”建設(shè)，才能轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，為實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。 二、嚴格煤礦安全準入 ? （四）嚴格煤礦建設(shè)項目核準和生產(chǎn)能力核定。一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于 30萬噸 /年的煤礦，一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于 90萬噸 /年的煤與瓦斯突出礦井?，F(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴重的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴大生產(chǎn)能力；2023年底前，重新核定上述礦井的生產(chǎn)能力，核減不具備安全保障能力的生產(chǎn)能力。 二、嚴格煤礦安全準入 ? （五）嚴格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準入。建立完善煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備、井下合理生產(chǎn)布局以及能力核定等方面的政策、規(guī)范和標準，嚴禁使用國家明令禁止或淘