【正文】 主講 寧尚根 全國煤礦生產(chǎn)能力高級(jí)核查員 國家注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師 中國礦業(yè)大學(xué)煤礦安全教育培訓(xùn)客座教授 中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)中心特聘高級(jí)培訓(xùn)師 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局培訓(xùn)中心特聘專家 《意見》制定出臺(tái)的背景 ? 煤炭是我國的主體能源，煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展和國家能源安全，關(guān)系 500多萬礦工生命安全與健康。 ? 黨中央、國務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記在安全生產(chǎn)工作指示批示和重要講話中多次強(qiáng)調(diào)，要始終把人民生命安全放在首位，把安全生產(chǎn)作為一條不可逾越的紅線；要把安全作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過剩的一種手段。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，要始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，在預(yù)防和治本上下更大功夫，開展煤礦安全治本攻堅(jiān)，建立健全煤礦安全長效機(jī)制。 《意見》制定出臺(tái)的背景 ? 近年來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但煤礦事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。按照黨中央、國務(wù)院新要求和煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)，國家安全監(jiān)管總局黨組和局長楊棟梁在今年年初組織研究出臺(tái)了《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，進(jìn)一步明確了煤礦礦長的責(zé)任。同時(shí)，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局就煤礦關(guān)閉退出、安全準(zhǔn)入、瓦斯治理、隱蔽致災(zāi)因素普查、勞動(dòng)用工管理、“四化”建設(shè)、應(yīng)急救援等七個(gè)影響煤礦安全生產(chǎn)的深層次問題進(jìn)行了專題調(diào)研，并在調(diào)研基礎(chǔ)上提出了七項(xiàng)治本攻堅(jiān)舉措，提交國務(wù)院安委會(huì)征求意見。我們?cè)谂c國務(wù)院應(yīng)急辦、相關(guān)部委，以及重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)反復(fù)研究、多次溝通，并請(qǐng)示國務(wù)院同意后，以國辦文件印發(fā)施行。 當(dāng)前煤礦安全工作存在哪些深層次問題和矛盾 ? 第一，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，小煤礦數(shù)量多、產(chǎn)能小、事故多。 ? 2023年全國煤炭產(chǎn)量達(dá)到 ，且仍有 14億噸產(chǎn)能已開工建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)，煤炭產(chǎn)能過剩的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。目前全國仍有年產(chǎn) 9萬噸及以下的煤礦 7501處、產(chǎn)能僅，數(shù)量占煤礦總數(shù)的 57%、產(chǎn)能僅占 12%；但事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占事故總量的 2/3左右，百萬噸死亡率是大中型煤礦的 4倍、是全國煤礦平均水平的 2倍以上。這些小煤礦煤層賦存條件復(fù)雜、資源儲(chǔ)量少，基本不具備災(zāi)害防治能力和改造提升價(jià)值。此外，還有部分地區(qū)仍在新建規(guī)模小、災(zāi)害重的礦井，前關(guān)后建、邊關(guān)邊建。 當(dāng)前煤礦安全工作存在哪些深層次問題和矛盾 ? 第二，煤炭工業(yè)發(fā)展方式仍然較為落后。 ? 一是開采方式落后，機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平低。全國現(xiàn)有年產(chǎn) 30萬噸以下的小型礦井共 9834處，其中僅有 1300余處實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化開采，占 13%，機(jī)械化程度相當(dāng)?shù)?。自?dòng)化、信息化在大中型煤礦還不平衡，小煤礦基本為零。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平整體不高，相當(dāng)部分的小煤礦還沒有實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采，仍然使用倉儲(chǔ)式、巷道式等原始落后的采煤方法。 當(dāng)前煤礦安全工作存在哪些深層次問題和矛盾 ? 第二，煤炭工業(yè)發(fā)展方式仍然較為落后。 ? 二是技術(shù)管理落后。大多數(shù)小煤礦沒有配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員，有的技術(shù)人員沒有相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)，煤礦技術(shù)管理水平較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 2023年底，全國各類煤礦的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員中，煤礦主體專業(yè)人員缺口達(dá) 。還有一些缺乏煤礦專業(yè)技術(shù)人員、沒有辦礦經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)也在投資開辦煤礦，不具備相應(yīng)的災(zāi)害防治能力和管理能力。 當(dāng)前煤礦安全工作存在哪些深層次問題和矛盾 ? 第二，煤炭工業(yè)發(fā)展方式仍然較為落后。 ? 三是瓦斯治理落后。瓦斯仍是煤礦“第一殺手”，但瓦斯治理工作明顯滯后，通風(fēng)系統(tǒng)不完善、瓦斯管理混亂、防突措施不落實(shí)、瓦斯抽采不到位等問題仍然大量存在。全國 3284處高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，只有 1938處進(jìn)行了瓦斯抽采，多年來全國瓦斯抽采率平均僅約 30%。 2023年至2023年，全國煤礦共發(fā)生重特大瓦斯事故 58起、死亡 1294人，分別占重特大事故總量的 %和%。 當(dāng)前煤礦安全工作存在哪些深層次問題和矛盾 ? 第三，煤礦主體責(zé)任落實(shí)存在較大差距。 ? 一是部分煤礦沒有查明隱蔽致災(zāi)因素，治理更不到位。 2023年以來，全國累計(jì)取締非法煤礦 處次，關(guān)閉各類小煤礦 ，多年來小煤礦濫采亂挖遺留大量的采空區(qū)，且缺少技術(shù)資料。老窯、采空區(qū)的積水、瓦斯積聚等問題，給生產(chǎn)煤礦留下了嚴(yán)重安全隱患。同時(shí)，由于小煤礦缺乏專業(yè)技術(shù)人員，加之煤礦水文地質(zhì)條件普查尤其是區(qū)域性普查工程量大、投入多，小煤礦沒有能力單獨(dú)探查隱蔽致災(zāi)因素，隱蔽致災(zāi)因素已經(jīng)成為煤礦事故的主要原因之一。 當(dāng)前煤礦安全工作存在哪些深層次問題和矛盾 ? 第三，煤礦主體責(zé)任落實(shí)存在較大差距。 ? 二是部分煤礦礦長責(zé)任不落實(shí)。重生產(chǎn)、輕安全，不執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)隱患熟視無睹、違章指揮，甚至強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)，違規(guī)違章現(xiàn)象普遍存在。 當(dāng)前煤礦安全工作存在哪些深層次問題和矛盾 ? 第三，煤礦主體責(zé)任落實(shí)存在較大差距。 ? 三是煤礦非法違法開采行為仍然較為嚴(yán)重。有的是在證照不全、證照過期的情況下非法組織生產(chǎn)；有的私挖盜采、以探代采，或是超層越界、以各種名義違法露天開采；有的在井下做假密閉規(guī)避檢查；有的拒不執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法指令。今年上半年，因非法違法行為造成的較大以上事故起數(shù)與死亡人數(shù)，分別占到總數(shù)的 %和 %。 當(dāng)前煤礦安全工作存在哪些深層次問題和矛盾 ? 第三，煤礦主體責(zé)任落實(shí)存在較大差距。 ? 四是煤礦應(yīng)急救援能力較差。全國尚有7700余處煤礦沒有建立救援隊(duì)伍，大部分沒有儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急救援裝備和物資，一些煤礦的生產(chǎn)、通風(fēng)、安全監(jiān)控調(diào)度之間環(huán)節(jié)過多，沒有統(tǒng)一管理。一旦發(fā)生災(zāi)變，難以及時(shí)高效處置，極易造成事故擴(kuò)大。 當(dāng)前煤礦安全工作存在哪些深層次問題和矛盾 ? 第四，煤礦工人素質(zhì)較低，合法權(quán)益沒有根本保障。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共有初中及以下文化程度的煤礦從業(yè)人員 ，占從業(yè)人員總數(shù)的%。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦初中及以下文化程度人數(shù)占其從業(yè)人員總數(shù)的 77%。煤礦農(nóng)民工昨天種地、今日下井的現(xiàn)象依然存在。此外，礦工常年在井下勞動(dòng)，工作環(huán)境差，勞動(dòng)時(shí)間長、強(qiáng)度大，但煤礦勞動(dòng)用工管理不規(guī)范，部分地區(qū)礦工培訓(xùn)流于形式，礦工收入明顯偏低，且大部分小煤礦沒有依法與礦工簽訂勞動(dòng)合同，沒有依法為礦工購買社會(huì)保險(xiǎn)，基本沒有開展職業(yè)病防治工作，礦工合法權(quán)益沒有根本保障。 《意見》主要提出的治本攻堅(jiān)舉措 ? 《意見》提出了煤礦安全治本攻堅(jiān)七項(xiàng)舉措，并將國家安全監(jiān)管總局局長令《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》上升為國務(wù)院《意見》，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要指示精神、堅(jiān)守“紅線”的重大舉措，是安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要成果之一，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煤礦安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難的指導(dǎo)綱領(lǐng)，也是煤炭工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過剩和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力抓手。 《意見》主要提出的治本攻堅(jiān)舉措 ? 《意見》共分七章 20條，一是加快落后小煤礦關(guān)閉退出。明確了具體的關(guān)閉對(duì)象、支持政策和目標(biāo)任務(wù)。二是嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入。從嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)和能力核定、嚴(yán)格生產(chǎn)工藝和設(shè)備準(zhǔn)入、嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入等三個(gè)方面明確了具體標(biāo)準(zhǔn)和措施。三是深化煤礦瓦斯綜合治理。重申加強(qiáng)瓦斯管理的具體要求；進(jìn)一步嚴(yán)格瓦斯防治能力評(píng)估，明確要求提高評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)評(píng)估責(zé)任。 《意見》主要提出的治本攻堅(jiān)舉措 ? 四是全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素。要求強(qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素，未查明的，不得劃定礦區(qū)范圍、不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)；建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理機(jī)制，小煤礦集中的礦區(qū)，由地方人民政府組織進(jìn)行區(qū)域性水害普查治理。五是大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)。加快推進(jìn)小煤礦機(jī)械化建設(shè)；大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化、信息化建設(shè)。 《意見》主要提出的治本攻堅(jiān)舉措 ? 六是強(qiáng)化煤礦礦長責(zé)任和勞動(dòng)用工管理。嚴(yán)格落實(shí)煤礦礦長責(zé)任制度，強(qiáng)制執(zhí)行《七條規(guī)定》；規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理并實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”；進(jìn)一步明確保護(hù)煤礦工人權(quán)益的各項(xiàng)措施；規(guī)定煤礦所有從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗，提高煤礦工人素質(zhì)。七是提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平。落實(shí)地方政府分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任，促使各級(jí)地方政府真正落實(shí)屬地監(jiān)管和“一崗雙責(zé)”，并嚴(yán)格明確停產(chǎn)整頓煤礦的驗(yàn)收程序和中央企業(yè)煤礦安全監(jiān)管權(quán)限；明確煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、國土、公安、電力、建設(shè)、投資主管等部門在煤礦安全工作中的監(jiān)管職責(zé)；加快煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)；加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援裝備建設(shè)。 《意見》提出了