【正文】 下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重礦井；三是關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的 9萬噸 /年及以下的煤礦；四是關(guān)閉逾期仍不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦；五是到 2023年底全國關(guān)閉 2023處以上小煤礦。 《意見》主要提出的治本攻堅(jiān)舉措 ? 六是強(qiáng)化煤礦礦長責(zé)任和勞動(dòng)用工管理。 《意見》主要提出的治本攻堅(jiān)舉措 ? 四是全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素。二是嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入。此外，礦工常年在井下勞動(dòng)，工作環(huán)境差，勞動(dòng)時(shí)間長、強(qiáng)度大，但煤礦勞動(dòng)用工管理不規(guī)范，部分地區(qū)礦工培訓(xùn)流于形式，礦工收入明顯偏低，且大部分小煤礦沒有依法與礦工簽訂勞動(dòng)合同，沒有依法為礦工購買社會(huì)保險(xiǎn)，基本沒有開展職業(yè)病防治工作，礦工合法權(quán)益沒有根本保障。 當(dāng)前煤礦安全工作存在哪些深層次問題和矛盾 ? 第四，煤礦工人素質(zhì)較低，合法權(quán)益沒有根本保障。 當(dāng)前煤礦安全工作存在哪些深層次問題和矛盾 ? 第三，煤礦主體責(zé)任落實(shí)存在較大差距。 當(dāng)前煤礦安全工作存在哪些深層次問題和矛盾 ? 第三，煤礦主體責(zé)任落實(shí)存在較大差距。同時(shí)，由于小煤礦缺乏專業(yè)技術(shù)人員，加之煤礦水文地質(zhì)條件普查尤其是區(qū)域性普查工程量大、投入多，小煤礦沒有能力單獨(dú)探查隱蔽致災(zāi)因素，隱蔽致災(zāi)因素已經(jīng)成為煤礦事故的主要原因之一。 當(dāng)前煤礦安全工作存在哪些深層次問題和矛盾 ? 第三，煤礦主體責(zé)任落實(shí)存在較大差距。 ? 三是瓦斯治理落后。大多數(shù)小煤礦沒有配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員，有的技術(shù)人員沒有相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)，煤礦技術(shù)管理水平較低。自動(dòng)化、信息化在大中型煤礦還不平衡，小煤礦基本為零。此外，還有部分地區(qū)仍在新建規(guī)模小、災(zāi)害重的礦井，前關(guān)后建、邊關(guān)邊建。 當(dāng)前煤礦安全工作存在哪些深層次問題和矛盾 ? 第一，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，小煤礦數(shù)量多、產(chǎn)能小、事故多。 《意見》制定出臺(tái)的背景 ? 近年來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但煤礦事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。 主講 寧尚根 全國煤礦生產(chǎn)能力高級(jí)核查員 國家注冊安全工程師、安全評價(jià)師 中國礦業(yè)大學(xué)煤礦安全教育培訓(xùn)客座教授 中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)中心特聘高級(jí)培訓(xùn)師 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局培訓(xùn)中心特聘專家 《意見》制定出臺(tái)的背景 ? 煤炭是我國的主體能源，煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展和國家能源安全，關(guān)系 500多萬礦工生命安全與健康。按照黨中央、國務(wù)院新要求和煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)形勢，國家安全監(jiān)管總局黨組和局長楊棟梁在今年年初組織研究出臺(tái)了《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，進(jìn)一步明確了煤礦礦長的責(zé)任。 ? 2023年全國煤炭產(chǎn)量達(dá)到 ，且仍有 14億噸產(chǎn)能已開工建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)，煤炭產(chǎn)能過剩的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。 當(dāng)前煤礦安全工作存在哪些深層次問題和矛盾 ? 第二，煤炭工業(yè)發(fā)展方式仍然較為落后。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平整體不高，相當(dāng)部分的小煤礦還沒有實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采，仍然使用倉儲(chǔ)式、巷道式等原始落后的采煤方法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 2023年底，全國各類煤礦的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員中，煤礦主體專業(yè)人員缺口達(dá) 。瓦斯仍是煤礦“第一殺手”，但瓦斯治理工作明顯滯后，通風(fēng)系統(tǒng)不完善、瓦斯管理混亂、防突措施不落實(shí)、瓦斯抽采不到位等問題仍然大量存在。 ? 一是部分煤礦沒有查明隱蔽致災(zāi)因素，治理更不到位。 當(dāng)前煤礦安全工作存在哪些深層次問題和矛盾 ? 第三，煤礦主體責(zé)任落實(shí)存在較大差距。 ? 三是煤礦非法違法開采行為仍然較為嚴(yán)重。 ? 四是煤礦應(yīng)急救援能力較差。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共有初中及以下文化程度的煤礦從業(yè)人員 ，占從業(yè)人員總數(shù)的%。 《意見》主要提出的治本攻堅(jiān)舉措 ? 《意見》提出了煤礦安全治本攻堅(jiān)七項(xiàng)舉措，并將國家安全監(jiān)管總局局長令《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》上升為國務(wù)院《意見》，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要指示精神、堅(jiān)守“紅線”的重大舉措，是安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要成果之一，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煤礦安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難的指導(dǎo)綱領(lǐng)，也是煤炭工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過剩和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力抓手。從嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)和能力核定、嚴(yán)格生產(chǎn)工藝和設(shè)備準(zhǔn)入、嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入等三個(gè)方面明確了具體標(biāo)準(zhǔn)和措施。要求強(qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素，未查明的，不得劃定礦區(qū)范圍、不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)；建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理機(jī)制，小煤礦集中的礦區(qū)，由地方人民政府組織進(jìn)行區(qū)域性水害普查治理。嚴(yán)格落實(shí)煤礦礦長責(zé)任制度，強(qiáng)制執(zhí)行《七條規(guī)定》；規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理并實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”；進(jìn)一步明確保護(hù)煤礦工人權(quán)益的各項(xiàng)措施；規(guī)定煤礦所有從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗，提高煤礦工人素質(zhì)。此外，還重申了關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的、拒不停產(chǎn)整頓仍然生產(chǎn)的、逾期仍不能達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦等原有規(guī)定；并提出了安排淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、鼓勵(lì)兼并重組、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支持政策。 《意見》提出了 20余條新的規(guī)定 ? 在強(qiáng)化煤礦礦長責(zé)任和勞動(dòng)用工管理方面：一是達(dá)不到《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》要求的煤礦一律停產(chǎn)整頓；二是規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理，做到“五統(tǒng)一”；三是確定礦工小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；四是煤礦在停產(chǎn)整頓期間按期發(fā)放礦工工資；五是所有煤礦從業(yè)人員考試合格后持證上崗；六是將煤礦農(nóng)民工培訓(xùn)納入各地促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)扶持政策范圍。但事故總量仍然偏大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，暴露出煤礦安全管理中仍存在一些突出問題。關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；關(guān)閉拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。通過現(xiàn)有資金渠道加大支持淘汰落后產(chǎn)能力度，地方人民政府應(yīng)安排配套資金，并向早關(guān)、多關(guān)的地區(qū)傾斜。 一、加快落后小煤礦關(guān)閉退出 ? （三）落實(shí)關(guān)閉目標(biāo)和責(zé)任。 ? 《意見》第一條就明確了關(guān)閉對象：“重點(diǎn)關(guān)閉 9萬噸 /年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉 9萬噸 /年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的 9萬噸 /年及以下的煤礦?！? 《意見》提出到 2023年底全國關(guān)閉2023處以上小煤礦的目標(biāo) ? 這些關(guān)閉對象是經(jīng)過深入研究全國煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及安全狀況后反復(fù)研究提出的。 2023年在停產(chǎn)評估的情況下，仍然發(fā)生較大以上煤與瓦斯突出事故 8起、死亡 55人。強(qiáng)調(diào)逾期仍不能達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)也就是三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦予以關(guān)閉，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)煤礦安全工作。一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于 30萬噸 /年的煤礦，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于 90萬噸 /年的煤與瓦斯突出礦井。煤礦使用的設(shè)備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)申請開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤炭資源的，不得通過安全核準(zhǔn)。鼓勵(lì)專業(yè)化的安全管理團(tuán)隊(duì)以托管、入股等方式管理小煤礦，提高小煤礦技術(shù)、裝備和管理水平。 2023年，全國煤炭產(chǎn)量達(dá)到 ，且仍有 14億噸產(chǎn)能已開工建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)。 《意見》對嚴(yán)格安全準(zhǔn)入的要求 ? 二是煤礦企業(yè)必須具備相應(yīng)的災(zāi)害防治能力。 《意見》對嚴(yán)格安全準(zhǔn)入的要求 ? 三是制定和提高煤礦安全技術(shù)管理人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的各項(xiàng)政策。 三、深化煤礦瓦斯綜合治理 ? （八）嚴(yán)格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估。 四、全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素 ? （九）強(qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素。小煤礦集中的礦區(qū)，由地方人民政府組織進(jìn)行區(qū)域性水害普查治理，對每個(gè)煤礦的老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線，落實(shí)和完善預(yù)防性保障措施。 ? 國家煤礦安監(jiān)局辦公室 ? 2023年 10月 8日 《江西省小煤礦隱蔽致災(zāi)因素 普查與防治的經(jīng)驗(yàn)和作法》 ? 受煤炭資源賦存條件影響，江西省的市、縣所屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦都是小煤礦，規(guī)模小、數(shù)量多，技術(shù)管理水平低，事故多發(fā)、頻發(fā)。死亡人數(shù)“十一五”比“十五”下降 %，原煤百萬噸死亡率由 2023年的 2023年的 。 《江西省小煤礦隱蔽致災(zāi)因素 普查與防治的經(jīng)驗(yàn)和作法》 ? 一、強(qiáng)化小煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查工作 ? 。 2023年 7月，江西省煤炭行業(yè)辦要求市、縣所屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦都要通過查找圖紙資料、現(xiàn)場調(diào)查、聘請專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行物探等措施，摸清礦區(qū)范圍內(nèi)及周邊可能存在的老窯、廢棄井巷、采空區(qū)、主要含水層情況以及主要導(dǎo)水?dāng)鄬臃植记闆r，分析其對礦井生產(chǎn)的影響。始終保持掘進(jìn)工作面有可靠的安全超前距離。并對礦井相對集中、水情復(fù)雜的上饒