【正文】 23號） 問題 ： 政務信息共享和業(yè)務協(xié)同水平不高 指導思想 ： 加快建設下一代信息基礎設施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設計 目標 ： 電子政務快速發(fā)展，信息共享和業(yè)務協(xié)同框架基本建立 任務 ： 提升電子政務服務能力。圍繞提升服務和監(jiān)管能力，促進政府管理創(chuàng)新，加強電子政務頂層設計。全面提升電子政務技術服務能力，鼓勵業(yè)務應用向云計算模式遷移。 《 國家電子政務“十二五”規(guī)劃 》 （工信部規(guī) 〔 2023〕 567號） 發(fā)展方針： 積極探索新技術在電子政務中的應用，構建互聯(lián)互通和高效服務的技術應用體系。 發(fā)展方向和應用重點： ? 全面提升電子政務技術服務能力。 鼓勵地方在國家電子政務規(guī)劃和頂層設計指導下，在現(xiàn)有基礎上建設集中統(tǒng)一的區(qū)域性電子政務云平臺，降低電子政務建設和運維成本，提高電子政務發(fā)展質(zhì)量，增強電子政務安全保障能力。鼓勵電子政務建設的運行維護走市場化、專業(yè)化的道路。系統(tǒng)集成資質(zhì)管理和電子政務管理密切結合，將建設和運維安全可靠、復雜大系統(tǒng)的能力和績效作為系統(tǒng)集成資質(zhì)評價的重要內(nèi)容。 《 國家電子政務“十二五”規(guī)劃 》 （工信部規(guī) 〔 2023〕 567號） 發(fā)展方向和應用重點： ?完成以云計算為基礎的電子政務公共平臺頂層設計。 積極研究云計算模式在電子政務發(fā)展中的作用，全面分析新技術對電子政務公共平臺發(fā)展的影響和全方位業(yè)務協(xié)同、信息資源共享及信息安全保障對電子政務公共平臺發(fā)展的需求，適時開展以云計算為基礎的電子政務公共平臺頂層設計試點，在此基礎上開展國家電子政務公共平臺頂層設計，充分發(fā)揮既有資源的作用和新一代信息技術潛能，加快電子政務發(fā)展創(chuàng)新，為減少重復浪費、避免各自為政、信息孤島創(chuàng)建技術系統(tǒng)。 二、為什么要開展頂層設計？ 長期以來電子政務建設和發(fā)展缺乏頂層設計 ——電子政務是復雜的系統(tǒng)工程，涉及政務、技術、管理、體制、機制等多個方面和層面，需要頂層設計。 ——由于缺乏頂層設計，多年來電子政務分散建設、信息孤島現(xiàn)象嚴重，難以實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。 ——理論和實踐證明：頂層設計是解決電子政務存在問題的有效途徑。 ——從公共平臺頂層設計入手是電子政務頂層設計的突破口。 一． 2023年 4月至 12月，工業(yè)和信息化部信息化推進司 組織 編制 了 《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》， 并 在陜西、福建、海南等地方部署開展基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計試點。 二． 《設計指南》主要包括：設計目的、設計方向、設計目標、設計原則、設計內(nèi)容及重點 5部分。 三． 由電子政務公共平臺的服務管理機構委托國內(nèi)具備公共平臺頂層設計能力的設計單位進行電子政務公共平臺的服務設計。由工業(yè)和信息化部指定機構對承擔頂層設計的設計單位和人員進行培訓，通過考核后頒發(fā)培訓證書。具有證書的設計人員方可參加電子政務公共平臺頂層設計工作。 四． 頂層設計為電子政務的統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設、權屬管理和按需使用提供了一套統(tǒng)一的標準和框架體系，包括績效評估、業(yè)務流程、服務構件標準、數(shù)據(jù)結構和描述標準、資源配置與部署標準、服務受理與交付標準。這一整套標準和框架用于指導政府信息資源的集成、整合和共享，有助于信息資源在政府部門內(nèi)部和部門之間的無障礙的流動和充分的利用，是實現(xiàn)政府信息資源科學配置的關鍵。 三、頂層設計要達到哪些目的？ ——基礎設施資源的重復建設和投資浪費，是當前電子政務最突出的問題。 ——目前，基礎設施資源利用率普遍較低，平均不到 20%； 以需求為導向，以效益為根本，密切結合中心工作，積極推動云計算模式在電子政務中的應用，提高基礎設施資源利用率。 目的一：提高基礎設施資源利用率 ——傳統(tǒng)電子政務工程和項目建設存在的問題： 技術和工程導向 立項建設周期長 不能滿足業(yè)務需求快速增長和需求不斷變化、調(diào)整 一個業(yè)務應用配套一套基礎設施 業(yè)務應用長期運行維護缺乏保障 目的二：支撐部門業(yè)務應用發(fā)展 ——基于云計算的電子政務公共平臺部署部門業(yè)務應用的優(yōu)勢： 業(yè)務需求和效果導向， 業(yè)務應用部署周期大大縮短 滿足業(yè)務需求快速增長和需求不斷變化、調(diào)整的需要 部門業(yè)務應用共用基礎設施，基礎設施資源利用率高 業(yè)務應用長期運行維護能夠得到保障 小平臺，大應用 充分發(fā)揮云計算虛擬化、高可靠性、通用性、高可擴展性等優(yōu)勢，利用現(xiàn)有電子政務基礎，建設完善電子政務公共平臺，支撐各部門應用發(fā)展。 國家“十二五”規(guī)劃綱要提出：要以互聯(lián)互通和信息共享為重點，大力推進國家電子政務發(fā)展！互聯(lián)互通和信息共享成為“十二五”電子政務發(fā)展的重點和難點。 信息共享和業(yè)務協(xié)同六條經(jīng)驗 ：認識是關鍵、信息是基礎、應用是抓手、 平臺是支撐、 制度是保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是根本方法！ 構建目標一致、方向統(tǒng)一、互聯(lián)互通、層級銜接的全國各級電子政務公共平臺體系，促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享。 目的三：促進互聯(lián)互通和信息共享 國家電子政務發(fā)展面臨新的環(huán)境和要求，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化應用和突出成效的關鍵轉(zhuǎn)型期！ ——加快轉(zhuǎn)變政府職能和建設服務型政府對電子政務發(fā)展提出更新更高要求； ——電子政務依托的信息技術手段發(fā)生重大變革 ——電子政務發(fā)展存在一系列嚴峻挑戰(zhàn)：政出多門、分散建設、低水平重復、投資浪費等現(xiàn)象突出。 目的四：提高電子政務技術服務能力 探索建立電子政務技術服務體系， 實現(xiàn)技術服務產(chǎn)品化、服務產(chǎn)品標準化、服務流程規(guī)范化、服務管理精細化， 促進電子政務發(fā)展模式由工程建設為主向服務應用為主轉(zhuǎn)變 。 ——降低電子政務建設和運維成本 ——提高電子政務發(fā)展質(zhì)量 ——增強電子政務安全保障能力 ——促進電子政務建設運行維護走市場化、專業(yè)化道路 ——全面提升電子政務技術服務能力 以深化電子政務應用為牽引 ， 促進應用 、網(wǎng)絡 、 技術 、 產(chǎn)業(yè)和安全良性互動 。 圍繞 區(qū)域和行業(yè)應用發(fā)展的需要，采用能滿足電子政務公共平臺部署所需的互聯(lián)互通網(wǎng)絡，設計并構建網(wǎng)絡資源服務。 加大安全可靠軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)和應用力度，帶動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 推動建設完善電子政務公共平臺信息安全保障體系，提升信息安全保障能力，保障政府信息系統(tǒng)安全可靠運行 。 目的五：實現(xiàn)應用與網(wǎng)絡、技術、產(chǎn)業(yè)、安全協(xié)同發(fā)展 發(fā)展重點： 從重建設輕應用向深化應用和突出成效轉(zhuǎn)變。 建設模式： 從工程項目導向向應用服務導向轉(zhuǎn)變。 部門業(yè)務： 從與支撐平臺緊密結合向業(yè)務與平臺分離轉(zhuǎn)變。 基礎設施： 從自建、自用、自管向共建、共享、共用轉(zhuǎn)變。 信息資源： 從信息孤島向信息共享和互聯(lián)互通轉(zhuǎn)變。 建設流程： 從需求分析、立項、建設和運維全過程向部門只需考慮業(yè)務和應用需求轉(zhuǎn)變。