【正文】 23號(hào)） 問(wèn)題 ： 政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平不高 指導(dǎo)思想 ： 加快建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì) 目標(biāo) ： 電子政務(wù)快速發(fā)展，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同框架基本建立 任務(wù) ： 提升電子政務(wù)服務(wù)能力。圍繞提升服務(wù)和監(jiān)管能力，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)。全面提升電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)應(yīng)用向云計(jì)算模式遷移。 《 國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃 》 （工信部規(guī) 〔 2023〕 567號(hào)） 發(fā)展方針： 積極探索新技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用，構(gòu)建互聯(lián)互通和高效服務(wù)的技術(shù)應(yīng)用體系。 發(fā)展方向和應(yīng)用重點(diǎn)： ? 全面提升電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力。 鼓勵(lì)地方在國(guó)家電子政務(wù)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建設(shè)集中統(tǒng)一的區(qū)域性電子政務(wù)云平臺(tái)，降低電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)維成本，提高電子政務(wù)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)電子政務(wù)安全保障能力。鼓勵(lì)電子政務(wù)建設(shè)的運(yùn)行維護(hù)走市場(chǎng)化、專業(yè)化的道路。系統(tǒng)集成資質(zhì)管理和電子政務(wù)管理密切結(jié)合，將建設(shè)和運(yùn)維安全可靠、復(fù)雜大系統(tǒng)的能力和績(jī)效作為系統(tǒng)集成資質(zhì)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。 《 國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃 》 （工信部規(guī) 〔 2023〕 567號(hào)） 發(fā)展方向和應(yīng)用重點(diǎn)： ?完成以云計(jì)算為基礎(chǔ)的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)。 積極研究云計(jì)算模式在電子政務(wù)發(fā)展中的作用，全面分析新技術(shù)對(duì)電子政務(wù)公共平臺(tái)發(fā)展的影響和全方位業(yè)務(wù)協(xié)同、信息資源共享及信息安全保障對(duì)電子政務(wù)公共平臺(tái)發(fā)展的需求，適時(shí)開(kāi)展以云計(jì)算為基礎(chǔ)的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展國(guó)家電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮既有資源的作用和新一代信息技術(shù)潛能，加快電子政務(wù)發(fā)展創(chuàng)新，為減少重復(fù)浪費(fèi)、避免各自為政、信息孤島創(chuàng)建技術(shù)系統(tǒng)。 二、為什么要開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)？ 長(zhǎng)期以來(lái)電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì) ——電子政務(wù)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政務(wù)、技術(shù)、管理、體制、機(jī)制等多個(gè)方面和層面，需要頂層設(shè)計(jì)。 ——由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，多年來(lái)電子政務(wù)分散建設(shè)、信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。 ——理論和實(shí)踐證明：頂層設(shè)計(jì)是解決電子政務(wù)存在問(wèn)題的有效途徑。 ——從公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)入手是電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的突破口。 一． 2023年 4月至 12月，工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司 組織 編制 了 《基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)指南》， 并 在陜西、福建、海南等地方部署開(kāi)展基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)試點(diǎn)。 二． 《設(shè)計(jì)指南》主要包括：設(shè)計(jì)目的、設(shè)計(jì)方向、設(shè)計(jì)目標(biāo)、設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)內(nèi)容及重點(diǎn) 5部分。 三． 由電子政務(wù)公共平臺(tái)的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)委托國(guó)內(nèi)具備公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)能力的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行電子政務(wù)公共平臺(tái)的服務(wù)設(shè)計(jì)。由工業(yè)和信息化部指定機(jī)構(gòu)對(duì)承擔(dān)頂層設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)單位和人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)考核后頒發(fā)培訓(xùn)證書(shū)。具有證書(shū)的設(shè)計(jì)人員方可參加電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)工作。 四． 頂層設(shè)計(jì)為電子政務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設(shè)、權(quán)屬管理和按需使用提供了一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和框架體系，包括績(jī)效評(píng)估、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和描述標(biāo)準(zhǔn)、資源配置與部署標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)受理與交付標(biāo)準(zhǔn)。這一整套標(biāo)準(zhǔn)和框架用于指導(dǎo)政府信息資源的集成、整合和共享，有助于信息資源在政府部門(mén)內(nèi)部和部門(mén)之間的無(wú)障礙的流動(dòng)和充分的利用，是實(shí)現(xiàn)政府信息資源科學(xué)配置的關(guān)鍵。 三、頂層設(shè)計(jì)要達(dá)到哪些目的？ ——基礎(chǔ)設(shè)施資源的重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)，是當(dāng)前電子政務(wù)最突出的問(wèn)題。 ——目前，基礎(chǔ)設(shè)施資源利用率普遍較低，平均不到 20%； 以需求為導(dǎo)向，以效益為根本，密切結(jié)合中心工作，積極推動(dòng)云計(jì)算模式在電子政務(wù)中的應(yīng)用，提高基礎(chǔ)設(shè)施資源利用率。 目的一：提高基礎(chǔ)設(shè)施資源利用率 ——傳統(tǒng)電子政務(wù)工程和項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題： 技術(shù)和工程導(dǎo)向 立項(xiàng)建設(shè)周期長(zhǎng) 不能滿足業(yè)務(wù)需求快速增長(zhǎng)和需求不斷變化、調(diào)整 一個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用配套一套基礎(chǔ)設(shè)施 業(yè)務(wù)應(yīng)用長(zhǎng)期運(yùn)行維護(hù)缺乏保障 目的二：支撐部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展 ——基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)部署部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)： 業(yè)務(wù)需求和效果導(dǎo)向， 業(yè)務(wù)應(yīng)用部署周期大大縮短 滿足業(yè)務(wù)需求快速增長(zhǎng)和需求不斷變化、調(diào)整的需要 部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用共用基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施資源利用率高 業(yè)務(wù)應(yīng)用長(zhǎng)期運(yùn)行維護(hù)能夠得到保障 小平臺(tái)，大應(yīng)用 充分發(fā)揮云計(jì)算虛擬化、高可靠性、通用性、高可擴(kuò)展性等優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)，建設(shè)完善電子政務(wù)公共平臺(tái)，支撐各部門(mén)應(yīng)用發(fā)展。 國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出：要以互聯(lián)互通和信息共享為重點(diǎn)，大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展！互聯(lián)互通和信息共享成為“十二五”電子政務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。 信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同六條經(jīng)驗(yàn) ：認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵、信息是基礎(chǔ)、應(yīng)用是抓手、 平臺(tái)是支撐、 制度是保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是根本方法！ 構(gòu)建目標(biāo)一致、方向統(tǒng)一、互聯(lián)互通、層級(jí)銜接的全國(guó)各級(jí)電子政務(wù)公共平臺(tái)體系，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)信息共享。 目的三：促進(jìn)互聯(lián)互通和信息共享 國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展面臨新的環(huán)境和要求，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化應(yīng)用和突出成效的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期！ ——加快轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)電子政務(wù)發(fā)展提出更新更高要求； ——電子政務(wù)依托的信息技術(shù)手段發(fā)生重大變革 ——電子政務(wù)發(fā)展存在一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：政出多門(mén)、分散建設(shè)、低水平重復(fù)、投資浪費(fèi)等現(xiàn)象突出。 目的四：提高電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力 探索建立電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)體系， 實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品化、服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)流程規(guī)范化、服務(wù)管理精細(xì)化， 促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展模式由工程建設(shè)為主向服務(wù)應(yīng)用為主轉(zhuǎn)變 。 ——降低電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)維成本 ——提高電子政務(wù)發(fā)展質(zhì)量 ——增強(qiáng)電子政務(wù)安全保障能力 ——促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)走市場(chǎng)化、專業(yè)化道路 ——全面提升電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力 以深化電子政務(wù)應(yīng)用為牽引 ， 促進(jìn)應(yīng)用 、網(wǎng)絡(luò) 、 技術(shù) 、 產(chǎn)業(yè)和安全良性互動(dòng) 。 圍繞 區(qū)域和行業(yè)應(yīng)用發(fā)展的需要，采用能滿足電子政務(wù)公共平臺(tái)部署所需的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，設(shè)計(jì)并構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)。 加大安全可靠軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用力度，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 推動(dòng)建設(shè)完善電子政務(wù)公共平臺(tái)信息安全保障體系，提升信息安全保障能力，保障政府信息系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行 。 目的五：實(shí)現(xiàn)應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、安全協(xié)同發(fā)展 發(fā)展重點(diǎn)： 從重建設(shè)輕應(yīng)用向深化應(yīng)用和突出成效轉(zhuǎn)變。 建設(shè)模式： 從工程項(xiàng)目導(dǎo)向向應(yīng)用服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。 部門(mén)業(yè)務(wù)： 從與支撐平臺(tái)緊密結(jié)合向業(yè)務(wù)與平臺(tái)分離轉(zhuǎn)變。 基礎(chǔ)設(shè)施： 從自建、自用、自管向共建、共享、共用轉(zhuǎn)變。 信息資源： 從信息孤島向信息共享和互聯(lián)互通轉(zhuǎn)變。 建設(shè)流程： 從需求分析、立項(xiàng)、建設(shè)和運(yùn)維全過(guò)程向部門(mén)只需考慮業(yè)務(wù)和應(yīng)用需求轉(zhuǎn)變。