【正文】 23號） 問題 ： 政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平不高 指導(dǎo)思想 ： 加快建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計 目標 ： 電子政務(wù)快速發(fā)展，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同框架基本建立 任務(wù) ： 提升電子政務(wù)服務(wù)能力。圍繞提升服務(wù)和監(jiān)管能力，促進政府管理創(chuàng)新，加強電子政務(wù)頂層設(shè)計。全面提升電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力，鼓勵業(yè)務(wù)應(yīng)用向云計算模式遷移。 《 國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃 》 （工信部規(guī) 〔 2023〕 567號） 發(fā)展方針： 積極探索新技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用，構(gòu)建互聯(lián)互通和高效服務(wù)的技術(shù)應(yīng)用體系。 發(fā)展方向和應(yīng)用重點： ? 全面提升電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力。 鼓勵地方在國家電子政務(wù)規(guī)劃和頂層設(shè)計指導(dǎo)下，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建設(shè)集中統(tǒng)一的區(qū)域性電子政務(wù)云平臺，降低電子政務(wù)建設(shè)和運維成本，提高電子政務(wù)發(fā)展質(zhì)量，增強電子政務(wù)安全保障能力。鼓勵電子政務(wù)建設(shè)的運行維護走市場化、專業(yè)化的道路。系統(tǒng)集成資質(zhì)管理和電子政務(wù)管理密切結(jié)合，將建設(shè)和運維安全可靠、復(fù)雜大系統(tǒng)的能力和績效作為系統(tǒng)集成資質(zhì)評價的重要內(nèi)容。 《 國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃 》 （工信部規(guī) 〔 2023〕 567號） 發(fā)展方向和應(yīng)用重點： ?完成以云計算為基礎(chǔ)的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計。 積極研究云計算模式在電子政務(wù)發(fā)展中的作用，全面分析新技術(shù)對電子政務(wù)公共平臺發(fā)展的影響和全方位業(yè)務(wù)協(xié)同、信息資源共享及信息安全保障對電子政務(wù)公共平臺發(fā)展的需求，適時開展以云計算為基礎(chǔ)的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計試點，在此基礎(chǔ)上開展國家電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計，充分發(fā)揮既有資源的作用和新一代信息技術(shù)潛能，加快電子政務(wù)發(fā)展創(chuàng)新，為減少重復(fù)浪費、避免各自為政、信息孤島創(chuàng)建技術(shù)系統(tǒng)。 二、為什么要開展頂層設(shè)計？ 長期以來電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展缺乏頂層設(shè)計 ——電子政務(wù)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政務(wù)、技術(shù)、管理、體制、機制等多個方面和層面，需要頂層設(shè)計。 ——由于缺乏頂層設(shè)計，多年來電子政務(wù)分散建設(shè)、信息孤島現(xiàn)象嚴重，難以實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。 ——理論和實踐證明：頂層設(shè)計是解決電子政務(wù)存在問題的有效途徑。 ——從公共平臺頂層設(shè)計入手是電子政務(wù)頂層設(shè)計的突破口。 一． 2023年 4月至 12月，工業(yè)和信息化部信息化推進司 組織 編制 了 《基于云計算的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計指南》， 并 在陜西、福建、海南等地方部署開展基于云計算的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計試點。 二． 《設(shè)計指南》主要包括：設(shè)計目的、設(shè)計方向、設(shè)計目標、設(shè)計原則、設(shè)計內(nèi)容及重點 5部分。 三． 由電子政務(wù)公共平臺的服務(wù)管理機構(gòu)委托國內(nèi)具備公共平臺頂層設(shè)計能力的設(shè)計單位進行電子政務(wù)公共平臺的服務(wù)設(shè)計。由工業(yè)和信息化部指定機構(gòu)對承擔(dān)頂層設(shè)計的設(shè)計單位和人員進行培訓(xùn)，通過考核后頒發(fā)培訓(xùn)證書。具有證書的設(shè)計人員方可參加電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計工作。 四． 頂層設(shè)計為電子政務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設(shè)、權(quán)屬管理和按需使用提供了一套統(tǒng)一的標準和框架體系，包括績效評估、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)構(gòu)件標準、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和描述標準、資源配置與部署標準、服務(wù)受理與交付標準。這一整套標準和框架用于指導(dǎo)政府信息資源的集成、整合和共享，有助于信息資源在政府部門內(nèi)部和部門之間的無障礙的流動和充分的利用，是實現(xiàn)政府信息資源科學(xué)配置的關(guān)鍵。 三、頂層設(shè)計要達到哪些目的？ ——基礎(chǔ)設(shè)施資源的重復(fù)建設(shè)和投資浪費，是當(dāng)前電子政務(wù)最突出的問題。 ——目前，基礎(chǔ)設(shè)施資源利用率普遍較低，平均不到 20%； 以需求為導(dǎo)向，以效益為根本，密切結(jié)合中心工作，積極推動云計算模式在電子政務(wù)中的應(yīng)用，提高基礎(chǔ)設(shè)施資源利用率。 目的一：提高基礎(chǔ)設(shè)施資源利用率 ——傳統(tǒng)電子政務(wù)工程和項目建設(shè)存在的問題： 技術(shù)和工程導(dǎo)向 立項建設(shè)周期長 不能滿足業(yè)務(wù)需求快速增長和需求不斷變化、調(diào)整 一個業(yè)務(wù)應(yīng)用配套一套基礎(chǔ)設(shè)施 業(yè)務(wù)應(yīng)用長期運行維護缺乏保障 目的二：支撐部門業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展 ——基于云計算的電子政務(wù)公共平臺部署部門業(yè)務(wù)應(yīng)用的優(yōu)勢： 業(yè)務(wù)需求和效果導(dǎo)向， 業(yè)務(wù)應(yīng)用部署周期大大縮短 滿足業(yè)務(wù)需求快速增長和需求不斷變化、調(diào)整的需要 部門業(yè)務(wù)應(yīng)用共用基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施資源利用率高 業(yè)務(wù)應(yīng)用長期運行維護能夠得到保障 小平臺，大應(yīng)用 充分發(fā)揮云計算虛擬化、高可靠性、通用性、高可擴展性等優(yōu)勢，利用現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)，建設(shè)完善電子政務(wù)公共平臺，支撐各部門應(yīng)用發(fā)展。 國家“十二五”規(guī)劃綱要提出：要以互聯(lián)互通和信息共享為重點，大力推進國家電子政務(wù)發(fā)展！互聯(lián)互通和信息共享成為“十二五”電子政務(wù)發(fā)展的重點和難點。 信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同六條經(jīng)驗 ：認識是關(guān)鍵、信息是基礎(chǔ)、應(yīng)用是抓手、 平臺是支撐、 制度是保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是根本方法！ 構(gòu)建目標一致、方向統(tǒng)一、互聯(lián)互通、層級銜接的全國各級電子政務(wù)公共平臺體系，促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享。 目的三：促進互聯(lián)互通和信息共享 國家電子政務(wù)發(fā)展面臨新的環(huán)境和要求，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化應(yīng)用和突出成效的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期！ ——加快轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)服務(wù)型政府對電子政務(wù)發(fā)展提出更新更高要求； ——電子政務(wù)依托的信息技術(shù)手段發(fā)生重大變革 ——電子政務(wù)發(fā)展存在一系列嚴峻挑戰(zhàn)：政出多門、分散建設(shè)、低水平重復(fù)、投資浪費等現(xiàn)象突出。 目的四：提高電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力 探索建立電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)體系， 實現(xiàn)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品化、服務(wù)產(chǎn)品標準化、服務(wù)流程規(guī)范化、服務(wù)管理精細化， 促進電子政務(wù)發(fā)展模式由工程建設(shè)為主向服務(wù)應(yīng)用為主轉(zhuǎn)變 。 ——降低電子政務(wù)建設(shè)和運維成本 ——提高電子政務(wù)發(fā)展質(zhì)量 ——增強電子政務(wù)安全保障能力 ——促進電子政務(wù)建設(shè)運行維護走市場化、專業(yè)化道路 ——全面提升電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力 以深化電子政務(wù)應(yīng)用為牽引 ， 促進應(yīng)用 、網(wǎng)絡(luò) 、 技術(shù) 、 產(chǎn)業(yè)和安全良性互動 。 圍繞 區(qū)域和行業(yè)應(yīng)用發(fā)展的需要，采用能滿足電子政務(wù)公共平臺部署所需的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，設(shè)計并構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)。 加大安全可靠軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用力度，帶動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 推動建設(shè)完善電子政務(wù)公共平臺信息安全保障體系，提升信息安全保障能力，保障政府信息系統(tǒng)安全可靠運行 。 目的五：實現(xiàn)應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、安全協(xié)同發(fā)展 發(fā)展重點： 從重建設(shè)輕應(yīng)用向深化應(yīng)用和突出成效轉(zhuǎn)變。 建設(shè)模式： 從工程項目導(dǎo)向向應(yīng)用服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。 部門業(yè)務(wù)： 從與支撐平臺緊密結(jié)合向業(yè)務(wù)與平臺分離轉(zhuǎn)變。 基礎(chǔ)設(shè)施： 從自建、自用、自管向共建、共享、共用轉(zhuǎn)變。 信息資源： 從信息孤島向信息共享和互聯(lián)互通轉(zhuǎn)變。 建設(shè)流程： 從需求分析、立項、建設(shè)和運維全過程向部門只需考慮業(yè)務(wù)和應(yīng)用需求轉(zhuǎn)變。