【正文】 質(zhì)量監(jiān)督，是指主管部門對涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的工程實體質(zhì)量情況實施監(jiān)督。 本規(guī)定所稱工程質(zhì)量行為監(jiān)督，是指主管部門對工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位履行法定質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的情況實施監(jiān)督。 32 ? 本條是對有關(guān)概念的界定。所涉工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律依據(jù)包括法律（建筑法）、行政法規(guī)（建設(shè)工程質(zhì)量管理條例）、技術(shù)規(guī)范、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。 ? 工程主體結(jié)構(gòu)安全是指工程的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全。房屋建筑主要使用功能是指有防水要求的屋面、衛(wèi)生間、廚房、外墻面等防漏水功能，以及給水管道通水、空調(diào)管道風(fēng)管送風(fēng)、低壓布線系統(tǒng)安全通電功能和建筑節(jié)能。市政基礎(chǔ)設(shè)施主要使用功能是指道路和橋梁（隧道、軌道交通）行車、水處理構(gòu)筑物蓄水和市政給水管道通水功能，道路、橋梁（隧道、軌道交通）低壓布線系統(tǒng)安全通電功能。 ? 法定質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)由 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 》 中分章明確。 解讀： 33 ? 第五條 工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的 （二）抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的 工程實體質(zhì)量； （三）抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程 質(zhì)量行為； （四）抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量； （五）對工程竣工驗收進(jìn)行監(jiān)督； （六）組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理； （七）定期對本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計分析； （八）依法對違法違規(guī)行為實施處罰。 34 解讀： ? 本條規(guī)定了監(jiān)督的內(nèi)容和方式。 ? 為進(jìn)一步提高監(jiān)督效率，適應(yīng)行政執(zhí)法的特點和要求，規(guī)定了對工程質(zhì)量監(jiān)督的方式以抽查、抽測為主。抽查可以從兩個層面來理解，一是在所監(jiān)督工程中抽查某一個或幾個工程，二是對一個具體工程抽查某一項或幾項內(nèi)容。 ? 對工程的抽查，是指在一定時間由主管部門統(tǒng)一組織，通過巡視隨機(jī)確定受檢工程的工程質(zhì)量檢查活動。通過隨機(jī)抽查工程，事先不定點、不定期、不定檢查內(nèi)容，不提前告知，一是可以避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實的情況，從而增強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。二是可以更加靈活、合理地配置監(jiān)督資源，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴(yán)重不足之間的矛盾，提高監(jiān)督效率。 35 ? 對內(nèi)容的抽查是指主管部門在檢查一項工程時，根據(jù)有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，對工程參與單位履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及有關(guān)工程質(zhì)量的文件、資料和工程實體質(zhì)量等隨機(jī)進(jìn)行的抽樣檢查活動。監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是代替企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是工程參建各方的職責(zé)，監(jiān)督人員不可能對工程的各個方面全面檢查，只能通過抽查部分環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人存在的違法違規(guī)行為，責(zé)令改正，并依法進(jìn)行處罰，以督促其自覺履行質(zhì)量責(zé)任。 ? 實踐中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可遵循差別化監(jiān)督原則，根據(jù)工程類別、重要性及工程參與單位的業(yè)績、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況實施分類監(jiān)督。對重要工程、住宅工程特別是保障性住房和信譽(yù)差、質(zhì)量保證能力弱的企業(yè)，要加大抽查頻次；對帶有普遍性和比較嚴(yán)重的質(zhì)量問題，要加大抽查力度。 36 ? 第六條 對工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行： ? （一）受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)； ? （二）制訂工作計劃并組織實施； ? （三）對工程實體質(zhì)量、工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行抽查、抽測； ? （四）監(jiān)督工程竣工驗收，重點對驗收的組織形式、程序等是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督； ? （五）形成工程質(zhì)量監(jiān)督報告； ? （六）建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。 ? 37 解讀： ? 本條規(guī)定了實施質(zhì)量監(jiān)督的程序。 ? 關(guān)于受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并不是說明只監(jiān)督辦理過質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的工程，對于沒有辦理監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設(shè)的工程，只要是在監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，照樣監(jiān)督，因為質(zhì)量監(jiān)督是一種執(zhí)法活動，維護(hù)的是公共利益，不應(yīng)存在執(zhí)法盲區(qū)。建設(shè)單位不履行告知義務(wù)，不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，是一種故意逃避政府監(jiān)管的違法行為， 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 》 專門設(shè)定了相應(yīng)的處罰條款，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)絕不能放任、縱容這種行為。 38 ? 關(guān)于竣工驗收的監(jiān)督。在規(guī)定以抽查為主要監(jiān)督方式的同時，還要求對所有工程竣工驗收進(jìn)行到位監(jiān)督，重點監(jiān)督驗收程序及組織實施情況，并抽查有關(guān)質(zhì)量驗收資料，這也是 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 》 的要求。監(jiān)督有關(guān)單位在重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為是必不可少的監(jiān)督形式，主要是為了督促各方主體嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，落實質(zhì)量責(zé)任，同時避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，彌補(bǔ)抽查方式的不足。因此，監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督抽查與竣工驗收監(jiān)督結(jié)合起來，在對工程實體質(zhì)量和各方質(zhì)量行為加強(qiáng)日常監(jiān)督抽查的同時，認(rèn)真做好竣工驗收監(jiān)督工作。 39 ? 第七條 工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱和主要責(zé)任人姓名。 40 解讀： ? 本條規(guī)定了我國建筑物將設(shè)置永久性標(biāo)牌，這是落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制的需要。 ? 政協(xié)委員曾憲云曾經(jīng)說過，目前省內(nèi)有針對建筑工程建成驗收時的標(biāo)準(zhǔn)與政策，但缺乏對各種建筑工程質(zhì)量進(jìn)行終身追究的制度。他建議省內(nèi)立法機(jī)構(gòu)率先全國立法，建立終身責(zé)任追究制度，永遠(yuǎn)在建筑商們的頭上懸一把利劍，讓他們時刻把工程質(zhì)量與人民生命財產(chǎn)安全放在第一位。 41 ? 第八條 主管部門實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施： ? （一）要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料； ? （二）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查； ? （三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令改正。 ? 本條照搬了條例的要求，賦予了監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督的權(quán)利。 解讀： 42 ? 第九條 縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的工程質(zhì)量狀況，逐步建立工程質(zhì)量信用檔案。 43 解讀： ? 本條規(guī)定了工程質(zhì)量監(jiān)管部門將承擔(dān)起建立工程信用檔案的職責(zé)，這是實施抽查和差別化監(jiān)管的需要，也是強(qiáng)化誠信體系建設(shè)的需要。 ? 把工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案，為掌握、判斷企業(yè)質(zhì)量保證能力和信譽(yù)提供第一手資料，是實施抽查和差別化監(jiān)管的重要依據(jù)。強(qiáng)化不良行為記錄管理工作，建立規(guī)范、統(tǒng)一的誠信信息平臺，對重大問題實行信息公開，是促進(jìn)各方主體自覺規(guī)范質(zhì)量行為、落實質(zhì)量責(zé)任的重要手段，能夠充分體現(xiàn)、有效保證抽查的效果和權(quán)威性，充分發(fā)揮市場機(jī)制對工程質(zhì)量責(zé)任主體的約束作用。 ? 這是本 《 規(guī)定 》 的亮點之三。 44 ? 第十條 縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程質(zhì)量問題及整改情況，及時向社會公布。 45 解讀： ? 本條規(guī)定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門的信息披露義務(wù)。 ? 《 中華人民共和國政府信息公開條例 》 已于 2023年 5月施行，其制度是基于憲法上的知情權(quán)以及行政機(jī)關(guān)的行政說明責(zé)任建立，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域的體現(xiàn)與發(fā)展是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門及時向社會公布其監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況，便于社會公眾的了解行業(yè)信息，改善社會公眾的監(jiān)督條件，加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，全面提高建筑業(yè)的工程質(zhì)量。 46 ? 必須及時向社會公布的問題，不是全部問題，而是涉及： 結(jié)構(gòu)安全問題； 。主體結(jié)構(gòu)是基于地基基礎(chǔ)之上，接受、承擔(dān)和傳遞建設(shè)工程所有上部荷載，維持上部結(jié)構(gòu)整體性、穩(wěn)定性和安全性的有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)體系，它和地基基礎(chǔ)一起共同構(gòu)成的建設(shè)工程完整的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，是建設(shè)工程安全使用的基礎(chǔ)，是建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全、穩(wěn)定、可靠的載體和重要組成部分。它的基本功能包括三部分 :一是主體結(jié)構(gòu)本身形成一個有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)整體，有效地協(xié)調(diào)工作，承受主體結(jié)構(gòu)部件本身相互傳遞的荷載，發(fā)揮主體框架支撐功能 。二是附著于其體系表面的所有維護(hù)結(jié)構(gòu)、裝飾面層、相關(guān)設(shè)備重量及其施工和使用期間的活荷載、以及在設(shè)計規(guī)范限定范圍內(nèi)的相關(guān)風(fēng)載、塵載、雪載、地震荷載等自然力通過主體結(jié)構(gòu)體系有效地承擔(dān)，使建設(shè)工程能正常發(fā)揮各部分的使用功能 。三是與地基基礎(chǔ)可靠地聯(lián)系，將其自身荷載和承受荷載系統(tǒng)地、有效地、穩(wěn)定地傳遞給地基基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)體系，并能與地基基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)形成協(xié)調(diào)工作的整體結(jié)構(gòu)體系，和諧地工作以共同維護(hù)建設(shè)工程整體安全和使用安全。 47 ? 主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的作用是和主體結(jié)構(gòu)本身的地位與功能密切相關(guān)的，和其質(zhì)量問題所造成的后果嚴(yán)重性密不可分。就其整體而言，主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的作用在于以下幾個方面。首先，主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量是保證建設(shè)工程安全和人們生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)，主體結(jié)構(gòu)是建設(shè)工程功能分區(qū)的骨架，是各類活動空間分割的基礎(chǔ)，是維護(hù)建設(shè)工程空間穩(wěn)定性的支撐體系，其空間體系為生產(chǎn)、生活活動規(guī)定了應(yīng)有的范圍，人們生產(chǎn)、生活在所規(guī)定的范圍內(nèi)的生命財產(chǎn)安全與主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量息息相關(guān)，其質(zhì)量本身從根本上提供了建設(shè)工程上部結(jié)構(gòu)體系的承載和傳遞的基本功能需要，建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全是以主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量保證為基礎(chǔ)的，它是建設(shè)工程安全保證的前提。 48 ? 其次，主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量是實現(xiàn)維護(hù)結(jié)構(gòu)、裝飾面層及設(shè)備、設(shè)施安裝工程質(zhì)量的前提，建設(shè)工程上部空間任何一部分使用功能實現(xiàn)的基礎(chǔ)，是和與它四周相聯(lián)的主體結(jié)構(gòu)部分的結(jié)構(gòu)支撐體系的接載、承載、傳載功能的發(fā)揮緊密相聯(lián)的，任何一個空間不論其形狀如何、尺寸大小、空間高低，其組成的空間表面附著物事實上形成了該空間必有的靜荷載，空間的占用和使用又不可避免會受到設(shè)備、設(shè)施荷載的作用，以及在其范圍發(fā)揮功能時的使用者的活動所產(chǎn)生的活荷載，還會受到各種自然力的作用和影響，在這些荷載的作用下，要維持其空間位置的相對穩(wěn)定性和固定的形狀尺寸，使其在設(shè)計規(guī)定的有效壽命期限內(nèi)正常使用，就離不開與其相聯(lián)的直接支撐體系的必要承載能力，滿足這樣能力的需要，就是主體結(jié)構(gòu)工程的質(zhì)量 。維護(hù)結(jié)構(gòu)、裝飾面層及設(shè)備設(shè)施安裝是基于建設(shè)主體結(jié)構(gòu)工程之上的附著物，他們有著各自的質(zhì)量要求，主體結(jié)構(gòu)工程形成他們的支撐基層，他們的質(zhì)量實現(xiàn)和質(zhì)量基礎(chǔ)離不開主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的保證。 49 ? 再者，主體結(jié)構(gòu)設(shè)計質(zhì)量是工程設(shè)計安全和經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵，主體結(jié)構(gòu)工程設(shè)計是結(jié)構(gòu)選型、體系布置、受力分析、材料選擇、強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性計算的過程，是決定主體結(jié)構(gòu)承載能力的技術(shù)規(guī)劃過程，有效實現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量，需要進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)設(shè)計優(yōu)化，就是對這些因素的系統(tǒng)協(xié)調(diào)與優(yōu)化，這是實現(xiàn)建設(shè)工程設(shè)計安全和經(jīng)濟(jì)的重要手段?？傊?，主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的好壞對于建設(shè)工程主體質(zhì)量的成敗、建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)性、建設(shè)工程使用安全都是極其重要的，它不僅決定著建設(shè)工程質(zhì)量等級，而且是建設(shè)工程抵御自然災(zāi)害、保證生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵。 ? 信息的及時披露，有助于工程質(zhì)量監(jiān)督工作的有效進(jìn)行。這是本 《 規(guī)定 》 的亮點之四。 50 ? 第十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)每三年進(jìn)行一次考核。 ? 監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)考核合格后，方可依法對工程實施質(zhì)量監(jiān)督，并對工程質(zhì)量監(jiān)督承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。 51 解讀： ? 這是關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定。 ? 隨著政府問責(zé)制的建立和責(zé)任追究力度的不斷加大，工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任問題日益成為大家關(guān)注的焦點。部令第十一條第二款專門規(guī)定了監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量監(jiān)督承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。如何看待監(jiān)督責(zé)任，一方面，要把監(jiān)督責(zé)任與企業(yè)的主體責(zé)任區(qū)分開來，工程參建單位的有關(guān)人員按各自職責(zé)對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，而政府的質(zhì)量監(jiān)督則是對監(jiān)督行為負(fù)責(zé)任。不能認(rèn)為只要出了質(zhì)量問題，監(jiān)督人員就必須承擔(dān)責(zé)任。 52 ? 另一方面，監(jiān)督責(zé)任作為一種政府監(jiān)管責(zé)任，如果存在失職瀆職行為，就必然要被追責(zé)。對此，本 《 規(guī)定 》 第十七條規(guī)定主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 ? 在實踐中，還存在監(jiān)督責(zé)任的界定問題。應(yīng)該做的工作沒有做到位，不應(yīng)該做的事情亂作為，都會帶來責(zé)任風(fēng)險。因此，為建立完善工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制，首先要科學(xué)合理地界定工程質(zhì)量監(jiān)督工作的職責(zé)，同時要嚴(yán)格按照規(guī)定開展工作，既不能缺位，也不要越位，做到盡職盡責(zé)。 53 ? 第十二條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ? （一）具有符合本規(guī)定第十三條規(guī)定的監(jiān)督人員。人員數(shù)量由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門根據(jù)實際需要確定。監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)占監(jiān)督機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的 75%以上； ? （二）有固定的工作場所和滿足工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作需要的儀器、設(shè)備和工具等； ? （三）有健全的質(zhì)量監(jiān)督工作制度，具備與質(zhì)量監(jiān)督工作相適應(yīng)的信息化管理條件。 54 解讀： ? 本條規(guī)定了建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的人員條件、場所及設(shè)備配置條件、制度和信息化條件。 ? 規(guī)定要求，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)占總?cè)藬?shù)的 75％以上，這是建設(shè)專業(yè)化監(jiān)督隊伍的要求；其他非專業(yè)人員必須控制在25％以內(nèi)，這是人員編制方面的基本要求。監(jiān)督工作的場所和設(shè)備配置的要求，保證了監(jiān)督工作的持續(xù)性和監(jiān)