【正文】 息傳遞，因而需要全網(wǎng)的配合。 ? “具有全程全網(wǎng)特性”指的是： ?對(duì)用戶而言，任何時(shí)間任何地點(diǎn)使用任何通信服務(wù)（傳遞信息）都是在一張網(wǎng)內(nèi)完成，至少用戶體驗(yàn)必須如此。 ?對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言，建立一張全業(yè)務(wù)全地域覆蓋的網(wǎng)絡(luò)往往最具有運(yùn)營(yíng)效率，因?yàn)闊o(wú)須尋求其他網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的轉(zhuǎn)接和交割 ? 全程全網(wǎng)和自然壟斷、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、普遍服務(wù)等6大概念緊密關(guān)聯(lián) ?圖中 7大概念構(gòu)成電信運(yùn)營(yíng)最宏觀的描述，因此稱“全程全網(wǎng)特性是電信運(yùn)營(yíng)最突出的特征“ 電信消費(fèi)最突出的特征是體驗(yàn)型消費(fèi) “顧客撥通電話開始消費(fèi)之時(shí)，也就是電信公司生產(chǎn)之時(shí)。顧客掛斷電話，消費(fèi)與生產(chǎn)一同結(jié)束。” 目錄 PartIII PartII PartI 簡(jiǎn)介 中國(guó)電信行業(yè)的歷史及現(xiàn)狀 電信運(yùn)營(yíng)格局隨監(jiān)管機(jī)制和政策而變動(dòng)構(gòu)成中國(guó)電信行業(yè)歷史的主要畫面 中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)格局與監(jiān)管機(jī)構(gòu)變遷歷史 ?政企合一 ?政資合一 ?政監(jiān)合一 ?監(jiān)管獨(dú)立 1980s— 1998 19982023 2023至今 未來(lái) ? 成立信息產(chǎn)業(yè)部主管電信運(yùn)營(yíng)企業(yè) ,不參與企業(yè)運(yùn)營(yíng) ? 但作為國(guó)有資產(chǎn)的管理單位依然對(duì)電信國(guó)有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé) ? 在此階段推行了兩次電信重組 ,促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng) ,電信行業(yè)實(shí)現(xiàn)了政資分離 門 ,沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)權(quán) ,其監(jiān)管立場(chǎng)仍然受到影響 工業(yè)和信息部代替 即將發(fā)生 、被證明有效的電信監(jiān)管模式 分離向該階段發(fā)展的嬗變中 新一輪的電信重組后正式提出建立獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu) 有服務(wù)由郵電部直屬公司”中國(guó)電信” 壟斷經(jīng)營(yíng) , 業(yè)主管部門 ,又是電信運(yùn)營(yíng)商 力量發(fā)展我國(guó)電信業(yè) ,在政府和民意的推動(dòng)下 ,政企分離 1980s— 1998年，郵電部“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，監(jiān)管機(jī)制和電信運(yùn)營(yíng)處于政企合一階段 老中國(guó)電信是當(dāng)時(shí)中國(guó)唯一的電信運(yùn)營(yíng)商 ,歸郵電部所有 ,郵電部同時(shí)具有管制整個(gè)電信行業(yè)的權(quán)利 ,因此郵電部身兼市場(chǎng)主體 (運(yùn)動(dòng)員 ) 和管制機(jī)構(gòu) (裁判員 ) 兩種角色 中國(guó)電信的壟斷行為帶來(lái)巨大的社會(huì)影響 , 消費(fèi)者不滿中國(guó)電信的官商不分、收費(fèi)昂貴、服務(wù)低劣，民間形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論 1994年，中國(guó)聯(lián)通公司、吉通公司成立，結(jié)束了只有一家電信運(yùn)營(yíng)商的歷史，局部破除了壟斷 ? 聯(lián)通成立的目的本是與中國(guó)電信競(jìng)爭(zhēng)，具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì) ? 但由于中國(guó)電信的性質(zhì)沒(méi)有改變（政企合一），到 1998年，聯(lián)通 4年僅占據(jù) 1%市場(chǎng)份額 ? 吉通公司后來(lái)主要承擔(dān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)骨干網(wǎng)的建設(shè)（金橋工程），不構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)，后并入網(wǎng)通 ? 中國(guó)電信的壟斷社會(huì)反響強(qiáng)烈 1. 退休大學(xué)教師在《南方周末》連續(xù)發(fā)表《買賣不公平的電話月租費(fèi)》、《立即取消電話初裝費(fèi)》等3篇文章，引起全國(guó)性大討論 2. 《中國(guó)青年報(bào)》記者寫道：每次來(lái)電話費(fèi)交費(fèi)的時(shí)候，在長(zhǎng)龍似的隊(duì)伍里，我總能聽到這樣的話“我不是來(lái)送錢的么？怎么倒像我來(lái)借錢的！” 3. 體制改革所王小強(qiáng)博士在《中國(guó)電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》報(bào)告中計(jì)算了中國(guó)電信的壟斷成本，數(shù)額之大發(fā)人深省 ? 郵電部維護(hù)其壟斷地位的理由 ? 電信網(wǎng)的全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)、高度統(tǒng)一的特征 ? 電信業(yè)既是社會(huì)公用設(shè)施，又是國(guó)家的神經(jīng)系統(tǒng)，事關(guān)國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全與主權(quán) ? 國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和掌握有利于資源配置，避免低水平的重復(fù)建設(shè) ? 世界各國(guó)在其電話網(wǎng)建成之前，無(wú)一不是由國(guó)營(yíng)公司壟斷經(jīng)營(yíng) ? 統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)有利于公用網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)的制定，保證通話質(zhì)量 ? 統(tǒng)一或壟斷經(jīng)營(yíng)并不排除壟斷企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng) 98年信產(chǎn)部成立實(shí)現(xiàn)政企分離，但信產(chǎn)部“既是裁判員又是教練”，監(jiān)管機(jī)制處于“政資合一”階段 ? 1998年 3月，政府機(jī)構(gòu)改革，原郵電部和電子部組建為信息產(chǎn)業(yè)部，按照“政企分開、破除壟斷、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)一致”的原則進(jìn)行職能配置，主管電信制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)。 ? 信產(chǎn)部不直接參與各大運(yùn)營(yíng)商的企業(yè)活動(dòng)，主要其行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管作用（裁判）。同時(shí)，由于各大運(yùn)營(yíng)商都是國(guó)有的，信產(chǎn)部作為政府部門對(duì)其保值增值負(fù)有責(zé)任（教練），處于“政資合一”階段 ? 這段時(shí)期內(nèi)，信產(chǎn)部牽頭實(shí)施了 2次大的電信重組，使電信運(yùn)營(yíng)格局發(fā)生翻天覆地的變化 為了破除壟斷， 99年對(duì)中國(guó)電信按業(yè)務(wù)實(shí)行了第一次拆分，同時(shí)組建中國(guó)網(wǎng)通 ? 1998年，全國(guó) BP機(jī)用戶突破 6000萬(wàn)，移動(dòng)用戶約 2500萬(wàn)，固定電話用戶突破 1億，均達(dá)到一定規(guī)模，且均由中國(guó)電信壟斷，因此，將“原”中國(guó)電信按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域拆分為 4塊： ? “新”中國(guó)電信僅保留固定電話業(yè)務(wù)；移動(dòng)電話業(yè)務(wù)由新成立的中國(guó)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)；衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)由新成立的衛(wèi)通運(yùn)營(yíng)；尋呼業(yè)務(wù)獨(dú)立為國(guó)信尋呼，資產(chǎn)劃歸聯(lián)通 ? 同時(shí)，考慮到當(dāng)時(shí)的互聯(lián)網(wǎng)浪潮和建設(shè)“信息高速公路”的需要，成立中國(guó)網(wǎng)通 ? 99年 4月根據(jù)國(guó)務(wù)院及主管部門的有關(guān)文件，中國(guó)科學(xué)院、廣播電影電視部、鐵道部、上海市政府召開會(huì)議，決定成立中國(guó)網(wǎng)通公司以承擔(dān)高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)示范工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。 ? 此時(shí)成立的網(wǎng)通與今天的網(wǎng)通有很大差別，它的成立初衷是建設(shè)信息高速公路，建設(shè)和推廣互聯(lián)網(wǎng) 70% 固話業(yè)務(wù) 尋呼業(yè)務(wù) “新”中國(guó)電信 中國(guó)移動(dòng) 國(guó)信尋呼 “原”聯(lián)通 衛(wèi)通 【 99拆分后的 運(yùn)營(yíng)格局】 新組建 其他 原中國(guó)電信一拆為四 第一次電信重組 但壟斷未能完全破除， 2023年對(duì)中國(guó)電信按地域?qū)嵭械诙尾鸱郑纬伞?4＋ 2”運(yùn)營(yíng)格局 對(duì)“中國(guó)電信”的兩次拆分形成了維持至今的 “ 4＋ 2“ 格局 ?99年 電信重組實(shí)際上是對(duì)老中國(guó)電信按業(yè)務(wù)進(jìn)行肢解 ,被稱為” 豎拆 ” ?在移動(dòng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域 ,成立了 5年并剛得到國(guó)信尋呼的聯(lián)通和剛成立的中國(guó)移動(dòng)看起來(lái)勢(shì)均力敵 ,競(jìng)爭(zhēng)比較充分 ?固話領(lǐng)域仍然由新中國(guó)電信壟斷 .直接導(dǎo)致了監(jiān)管部門第二次舉起破除壟斷的手術(shù)刀 ? 2023年 ，中國(guó)電信按地域進(jìn)行分拆，被稱為“ 橫拆 ” ? 北方 10省的固話業(yè)務(wù)、成立 2年的網(wǎng)通控股（小網(wǎng)通）和吉通合并為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán) ? 南方 21省繼承了原中國(guó)電信的資產(chǎn)和無(wú)形商譽(yù) ? 鼓勵(lì)網(wǎng)通和電信互相進(jìn)入對(duì)方經(jīng)營(yíng)的地域，從而在固話、移動(dòng)領(lǐng)域均形成了競(jìng)爭(zhēng) 【“ 4＋ 2”運(yùn)營(yíng)格局】 ? 兩次大的變動(dòng)徹底肢解了巨無(wú)霸中國(guó)電信，顯示出國(guó)家和政府改革決心之堅(jiān)決 ? 但不論競(jìng)爭(zhēng)主體怎么分割和平衡，當(dāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同時(shí)需對(duì)所有競(jìng)爭(zhēng)主體的業(yè)績(jī)負(fù)責(zé)時(shí)，仍有部門利益凌駕于消費(fèi)者利益之上的嫌疑，即，“政資合一”的體制仍然是不合理的 ? 兩次電信重組的出發(fā)點(diǎn)都是破除當(dāng)時(shí)的壟斷，優(yōu)化當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)格局，人為地分離了業(yè)務(wù)，沒(méi)考慮到未來(lái)移動(dòng)代替固定的趨勢(shì)，間接導(dǎo)致仍需實(shí)行新的重組 對(duì)兩次電信重組的總體評(píng)價(jià) 4大 中國(guó)移動(dòng) 中國(guó)網(wǎng)通 中國(guó)電信 中國(guó)聯(lián)通 中國(guó)鐵通 中國(guó)衛(wèi)通 2小 2小 ? 根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求和批準(zhǔn)，鐵路通信體制進(jìn)行了重大改革，將原鐵路運(yùn)輸體制中的通信資產(chǎn)和人員剝離出來(lái)， 2023年 12月 26日正式成立鐵道通信信息有限責(zé)任公司，由鐵道部直接管理 ? 同時(shí)