【正文】 以建章立法為依托，并屬服務(wù)性 ，重在為政府整體目標(biāo)和政府人 力資源發(fā)展服務(wù)，并具有決策性 ，常與決策者共謀大事。將從過 去的依靠指令計(jì)劃，行政命令向 借助經(jīng)濟(jì)杠桿管人，科學(xué)管人， 依法管人方面運(yùn)作。 傳統(tǒng)人事行政管理的七大轉(zhuǎn)型 .... . 傳統(tǒng)人事行政管理模式由單一型轉(zhuǎn)公共部門人力資 源開發(fā)的多元型轉(zhuǎn)軌 。 公共部門人力資源開發(fā)必須沖破傳統(tǒng)模式 ， 立足于 人才 、 智力的開發(fā)利用 ， 著眼當(dāng)代 ， 面向未來 ， 追求 系統(tǒng)的整體功能和效益 ， 建立價(jià)值鏈及其考評體系 、 激勵(lì)報(bào)酬計(jì)劃等的多元化開發(fā)機(jī)制 。 傳統(tǒng)人事行政管理的七大轉(zhuǎn)型 .... . 傳統(tǒng)人事行政管理權(quán)力形態(tài)由靜態(tài) 、 封閉型向公共部門人力 資源開發(fā)的動(dòng)態(tài) 、 開放型轉(zhuǎn)軌 。 前者重在靜態(tài)性 ， 相對孤立地看問題 。 把對公務(wù)員和行 政管理人才的各項(xiàng)管理分割為幾個(gè)階段；把公務(wù)員和行政管理 人才劃歸部門管理 ， 形成切塊分口的地區(qū)所有制 、 部門所有制 局面 。 后者重在動(dòng)態(tài)性 ， 采用聯(lián)系 、 發(fā)展的觀點(diǎn)看待公務(wù)員和 行政管理人才：從縱向上看 ， 其各項(xiàng)管理活動(dòng)上下之間具有嚴(yán) 密的邏輯關(guān)系 ， 進(jìn)行全過程的管理 ， 從橫向上看 ， 沖破了 “ 所 有制 ” 的樊籬 ， 對公務(wù)員和行政管理人才實(shí)施社會(huì)化管理 。 傳統(tǒng)人事行政管理的七大轉(zhuǎn)型 .... . 封閉型轉(zhuǎn)向開放型。即由靠衙門內(nèi)在的經(jīng)驗(yàn)、靠 閉門商討的政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芾?，由單位和部門所有 轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)所有，實(shí)行跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的全 方位有序流動(dòng)。政府部門人力資源開發(fā)更強(qiáng)調(diào)科學(xué)化 、民主化、法制化、社會(huì)化，強(qiáng)調(diào)人才競爭機(jī)制運(yùn)行 的活力、人力資源開發(fā)部門的效率和各環(huán)節(jié)的工作公 示化、公開化。 傳統(tǒng)人事行政管理的七大轉(zhuǎn)型 .... . 傳統(tǒng)人事行政管理機(jī)制由計(jì)劃型向政府部門人力資源 配置市場型轉(zhuǎn)軌。 即在國家宏觀調(diào)控下，強(qiáng)調(diào)市場對政府部門人力資源 配置的基礎(chǔ)性作用，借以革除計(jì)劃調(diào)配造成的人才積壓 和人才短缺的雙重弊端。遵循市場配置規(guī)律，并部分實(shí) 行人事代理制，試行全員聘用 （任）合同制，個(gè)人和單位雙 向選擇制，內(nèi)消外流制，評聘 分開制等，逐步變“部門人”為 “社會(huì)人”。 傳統(tǒng)人事行政管理的七大轉(zhuǎn)型 .... . 傳統(tǒng)人事行政管理工作方式 、 手段由經(jīng)驗(yàn)型向公共部門人力 資源開發(fā)的科學(xué)型轉(zhuǎn)軌 。 前者具有經(jīng)驗(yàn)性 ， 憑著擁有的人事行政管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) ， 多以主觀性方式和有限理性對有關(guān)問題作出是非曲直的判斷； 并且屬于接收型的操作性工作 ， 對上級(jí)的指示 、 文件 、 照抄照 發(fā) 。 后者具有科學(xué)性 ， 把人事行政管理的感性認(rèn)識(shí)上升到理性 認(rèn)識(shí) ， 善于調(diào)用定性與定量結(jié)合的方式提出問題 、 分析問題 、 解決問題；并且屬于開發(fā)型的策劃性管理 ， 對上級(jí)的指示 、 文 件 ， 善于融會(huì)貫通 ， 并站在政府整體 目標(biāo)高度 ， 建構(gòu)策略體系 ， 創(chuàng)造性地 展開管理活動(dòng) 。 傳統(tǒng)人事行政管理的七大轉(zhuǎn)型 .... . 功績主義的精神 法治主義的精神 人本主義的精神 “市場主義”的精神 分權(quán)主義的精神 現(xiàn)代公共人力資源管理基本精神 .... . 人才人事工作十大短板 在人才人事的分類管理上 ， 還缺乏一套科學(xué)規(guī)范的體系與標(biāo)準(zhǔn) 。 在人才培訓(xùn)用上 ， 停留在面上 ， 走形式 ， 培訓(xùn)的有效性 、 實(shí)用性 、 多樣性還沒有建立 。 在人才考核評價(jià)上 ， 還缺乏一套科學(xué)規(guī)范的考核評價(jià)體系 ， 考核失 真失實(shí)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 。 在人才流動(dòng)方面 ， 雖然建立了人才市場體系 ， 但阻礙人才流動(dòng)的體 制性障礙仍未完全清除 ， 人才合理流動(dòng)的機(jī)制尚未形成 ， 市場配置人才 資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠 。 在人才選拔任用上 ， 科學(xué)規(guī)范的選拔任用機(jī)制尚未完全建立起來 。 在人才激勵(lì)保障上 ， 還缺乏一套能充分調(diào)動(dòng)人才積極性的有效 制度和方法 。 在人才市場體制上 ， 還沒有按照事業(yè)單位分類改革的要求進(jìn)行 ， 運(yùn) 作僵化 ， 不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 。 …… .... . 胡錦濤總書記在全國人才工作會(huì)議上指出 ， “ 完善人才工作的體制和機(jī)制 ， 對實(shí)施人才 強(qiáng)國戰(zhàn)略更帶有根本性 、 全局性 、 穩(wěn)定性和 長期性 ” ， 因此 ， “ 要堅(jiān)持改革創(chuàng)新 ， 完善人 才工作的體制和機(jī)制 ” 。 貫徹落實(shí)這一要求， 是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 。 創(chuàng)新、完善人才工作的體制和機(jī)制 .... . 改革與創(chuàng)新分類管理工作 《公務(wù)員法》第三章規(guī)定“國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度 。 ”特別規(guī)定公務(wù)員職位按照它的性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管 理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類。并在四個(gè)環(huán)節(jié)明確了分 類管理的內(nèi)容。一是職務(wù)分類，“國家根據(jù)公務(wù)員職位類別 設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列”。二是錄用考試內(nèi)容分類，“公務(wù)員 錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù) 員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置。”。三是 培訓(xùn)分類， “對公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分 類培訓(xùn)”。四是工資制度分類。 .... . 中國約有 500萬國家公務(wù)員，由于工作職位不同，工作性質(zhì)、內(nèi)容、職責(zé)以及資格條件要求存在很大差別，然而 1993年頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》，將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此種分類方法只根據(jù)是否擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)為標(biāo)準(zhǔn)，而不是根據(jù)職位性質(zhì)與工作特點(diǎn)進(jìn)行。 美國行政學(xué)家韋洛貝所強(qiáng)調(diào)的“職位分類是人事行政工作的起點(diǎn)，也是人事行政工作的基礎(chǔ)?！眲?chuàng)新公務(wù)員制度的一個(gè)基礎(chǔ)性問題就是如 何創(chuàng)新公務(wù)員分類管理制度。 改革與創(chuàng)新分類管理工作 .... . 一、探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部委制。 未來政府機(jī)構(gòu)改革將逐步向“寬職能、少機(jī)構(gòu)”的方向發(fā)展，國務(wù) 院所屬機(jī)構(gòu)中的一些部門將進(jìn)一步整合，拓寬部委職能，逐步向“ 大 部委制”過渡，如大交通、大文化、大農(nóng)業(yè)、大環(huán)保等。 我們國家這次實(shí)行的行政體制改革的思路是非常明確的，它就是 要達(dá)到四個(gè)方面：第一叫轉(zhuǎn)變職能，第二叫做理順關(guān)系，第三個(gè)叫 做優(yōu)化結(jié)構(gòu)，第四個(gè)叫做提高效率。 中央人民銀行就和證券、財(cái)政等部門還存在著利益不一致的地方 。銀行當(dāng)然想把資金都吸引到他們那里去，而證券則希望把資金都 吸引到他們那里去，財(cái)政則希望征收的資金越多越好。這樣就存在 著打架的問題，一個(gè)部門出臺(tái)的政策， 會(huì)對另一個(gè)部門產(chǎn)生損害。 改革與創(chuàng)新分類管理工作 .... . 二、對專業(yè)性人才可以采取靈活的用人方式。聘用、反聘甚 至兼職進(jìn)行摸索和嘗試的方式。新的《公務(wù)員法》明確將聘用 制寫進(jìn)了法律。 三、處理好專業(yè)人才與綜合性人才的關(guān)系。通過分類管理， 提高專業(yè)人才的待遇和解決行政級(jí)別問題，使包括各類崗位在 內(nèi)的人才均有廣闊的發(fā)展空間。 江蘇等五省區(qū)的質(zhì)檢系統(tǒng)推行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官和檢驗(yàn)檢疫官 制度，是國家行政執(zhí)法類公務(wù)員改革的 “ 試驗(yàn)田 ” 。近一年來， 法醫(yī)官、鑒定官、企業(yè)注冊官等一個(gè)個(gè)新名詞已悄然走進(jìn)公務(wù) 員的隊(duì)伍。 深圳成為公務(wù)員分類管理改革首個(gè)試點(diǎn)城市。 內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、福建、云南等五省區(qū)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)工作 改革與創(chuàng)新分類管理工作 .... . 四、事業(yè)單位的分類改革。即行政執(zhí)法型事業(yè)單位，社會(huì)公 益性事業(yè)單位，生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位，中介服務(wù)型事業(yè)單位。 對公益性事業(yè)單位以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善 服務(wù)為重點(diǎn)，分別采取扶持、重組或合并等方式進(jìn)行整合，激 活運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率加大對公益性文化事業(yè)單位的改革 和扶持力度。對經(jīng)營性事業(yè)單位 (中介服務(wù)型 )以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn) 換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制或進(jìn)一步 深化改革，完善企業(yè)法人治理 結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 改革與創(chuàng)新分類管理工作 .... . 改革與創(chuàng)新人才培訓(xùn)工作 《人才工作決定》要求： “大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)工 作 ” 、 “加快構(gòu)建終身教