中國旅游景區(qū)治理-文庫吧
2025-01-29 20:35 本頁面
【正文】 具有行政職能的治理兩種類型。 ? 整體租賃經(jīng)營模式：特點是，旅游景區(qū)實行企業(yè)型治理，其經(jīng)營主體是民營企業(yè)或民營資本占絕對主導的股份制企業(yè)。如四川碧峰峽景區(qū)，重慶芙蓉洞景區(qū)及桂林陽朔世外桃源景區(qū)。此類模式 景區(qū)所有權與經(jīng)營權分離，開發(fā)權與保護權統(tǒng)一。 (一 )、整體租賃經(jīng)營模式 ? 模式的產(chǎn)生是 20世紀 90 年代末期，在中西部一些旅游資源優(yōu)勢明顯而經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，伴隨著改革開放不斷深化和旅游業(yè)全面發(fā)展中產(chǎn)生的。它最初產(chǎn)生于四川省西部碧峰峽省級風景名勝區(qū)。 1998年 1月 8日，成都市民營企業(yè)萬貫置業(yè)投資有限公司與碧峰峽景區(qū)所在地雅安市政府簽訂了【開發(fā)建設碧峰峽的合同書】。 ? 模式的主要特征 : ? （ 1）在明確旅游景區(qū)國家所有的前提下，將其所有權與經(jīng)營權有效分離，是此模式的核心內(nèi)涵。 ? 按照我國《風景名勝區(qū)管理暫行條列》等現(xiàn)行法律法規(guī)，風景名勝資源屬國家所有，是全民共享的公共資源。 ? （ 2）、追求旅游景區(qū)最有效的投資規(guī)模，是模式的基本出發(fā)點。 ? 所謂投資規(guī)模，是指在一個相對獨立的旅游景區(qū)中，投資總規(guī)模與實際到達該景區(qū)的游客總需求量之間適宜的比列關系。 ? 如果投資總規(guī)模大于游客總需求，則形成剩余投資，造成部分投資無法按期收回，其結果是景區(qū)內(nèi)各投資主體進行惡性競爭，對旅游景區(qū)資源和環(huán)境造成破壞。反之，則形成投資饑渴，部分游客需求無法得到滿足，必然降低旅游景區(qū)的服務質(zhì)量，造成投訴增多等現(xiàn)象。不管是投資剩余還是投資饑渴，都是無效投資。特別是投資饑渴對一個旅游景區(qū)長遠發(fā)展是極為不利的，也是貧困地區(qū)旅游景區(qū)開發(fā)利用不足，旅游資源普遍閑置，資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的主要原因。 ? （ 3）、由政府授權一家企業(yè)壟斷性整體開發(fā)是這一模式的實質(zhì)內(nèi)涵。 ? 旅游景區(qū)的開發(fā)實質(zhì)上是旅游資源與投資主體的結合。根據(jù)投資主體的多寡，旅游景區(qū)開發(fā)模式存在“ 1+多”和“ 1+1”兩種方式。 ? （ 4）、政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)長期經(jīng)營，是景區(qū)相關利益者各自利益的必要保障。 ? 在旅游景區(qū)經(jīng)營中，政府不但要注重旅游資源利用效率，更要注重對旅游與資源的保護，有效監(jiān)督旅游景區(qū)經(jīng)營活動，使旅游資源永續(xù)利用。 ? （ 5）、各司其職，相互制約是模式運行的機制保證。 ? 政府是旅游景區(qū)所有者代表，主要職責是編制旅游區(qū)規(guī)劃，成立旅游景區(qū)管理機構，并通過各種行政、立法、稅收、物價、計量、工商、行政管理手段對景區(qū)進行直接或間接調(diào)控。 ? 治理結構 ? （ 1）、景區(qū)經(jīng)營總體目標：通過政府授權，實行景區(qū)的所有權與經(jīng)營權的分離，通過大量注入資金，使景區(qū)資源與社會資本有機地結合起來，加快景區(qū)開發(fā)建設；通過引入市場機制，促進景區(qū)集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化進程，提高資金使用效率和景區(qū)資源的利用率，推動景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。 ? （ 2）、景區(qū)經(jīng)營法規(guī)體系：《環(huán)境保護法》、《森林法》、《風景名勝區(qū)暫行條例》等；當?shù)卣贫ǖ木皡^(qū)規(guī)劃及景區(qū)開發(fā)建設和經(jīng)營管理的規(guī)章制度；租賃企業(yè)與當?shù)卣炗喌挠嘘P經(jīng)營合同。 ? （ 3）、景區(qū)管理體制：景區(qū)所在地人民政府設立專門的景區(qū)管理機構，對旅游景區(qū)行使行政管理職能。 ? 機構領導班子由政府委任，按照公務員進行管理。 ? （ 4）、景區(qū)經(jīng)營機制：由當?shù)卣途皡^(qū)投資企業(yè)共同組建旅游景區(qū)開發(fā)公司，政府以景區(qū)資源使用權及其胚胎設施入股，景區(qū)投資企業(yè)以資金入股，并控股。政企雙方成立董事會。 ? 對模式的綜合評價 ? （ 1）、模式形成條件分析：這一模式的產(chǎn)生有著特定的時代背景和發(fā)展環(huán)境，并體現(xiàn)一定的地域偏向。 ? 一方面嗎，西部大開發(fā)給經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)帶來了新視野、新思維、新機遇和新挑戰(zhàn)； ? 另一方面在中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的感召下，海內(nèi)外一些有實力的大型企業(yè)，也都看好西部良好的資源、有利的政策、龐大的市場。 ? （ 2）、模式的優(yōu)勢分析 ? 體制創(chuàng)新：本著“三個有利于”的原則，按照建立產(chǎn)權明晰、責權明確的現(xiàn)代企業(yè)制度的基本原則，在 確保公共資源國家所有前提下，為貧困地區(qū)的招商引資理順了機制，拓展了空間，創(chuàng)造了機遇。 ? 資本優(yōu)勢：該模式較好地解決了那些旅游資源富裕而經(jīng)濟落后的貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的資金障礙的優(yōu)勢，同時使旅游資源優(yōu)勢較快地轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟優(yōu)勢。 ? 有效的保護機制：在旅游資源開發(fā)與保護的關系上，此模式立足于保護，強調(diào)政府對景區(qū)規(guī)劃的絕對控制，任何不符合規(guī)劃等你經(jīng)營項目都將被否決不，從而避免旅游景區(qū)短期經(jīng)營中的破壞性開發(fā)。 ? 先進的經(jīng)營理念：該模式對旅游景區(qū)實施專業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營和市場化發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略，給欠發(fā)達地區(qū)帶來了全新的觀念。 ? 顯著的效益優(yōu)
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