【正文】 優(yōu)惠政策 （一） 企業(yè)改制資產(chǎn)剝離的對象 ? 非經(jīng)營性資產(chǎn) ? 不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn) 城市管理職能： 市政道路、路燈、供電、排水、清潔衛(wèi)生、市政園林 勞動人事、社會保險管理職能： 離退休人員管理、勞動用工管理、扶貧等 其它社會政府職能： 學校、醫(yī)院等 （二） 企業(yè)改制資產(chǎn)剝離的原則 ?國有資產(chǎn)完整安全原則 ?經(jīng)濟原則 ?徹底脫鉤原則 ?平穩(wěn)過渡原則 ?區(qū)別對待原則 ?國家補貼原則 （三） 不具備經(jīng)營條件的資產(chǎn)剝離的方式 ?整體出售 1 受讓方：其他單位或個人，鼓勵本企業(yè)職工購買 2 出售價：以評估為基價，低于 10%的向?qū)徟鷻C構(gòu)說明 3 凈收益：可做當期企業(yè)益損 ?租賃經(jīng)營 1 承租方：改制后的新企業(yè)、其他單位、個人 2 租金：參照同期銀行貸款利率約定 3 收益：納入財務預算（國有資本持有單位所得） ?無償移交 1 無償劃撥 2 三 — 五年平穩(wěn)過渡（尤其學校、醫(yī)院） 3 政府適當補貼 ?委托代管 八 企業(yè)改制中的托管問題 （一） 托管的起源 （二） 我國托管類型 海南模式 ：新型國有企業(yè)管理方式之一 黑龍江模式 ：能人治廠，先搞活人再搞活企業(yè) 江西模式 ：以大帶小，以強帶弱，作為兼并前 過渡 中現(xiàn)模式 ：非國有企業(yè)過渡手段 （三） 托管經(jīng)營中的誤區(qū) ? 只有托管公司才有資格作為受托方 ? 只有效益低下瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)才能實施托管 ? 無需注資即可獲得受托權(quán) ? 托管費用只能受托方向委托方支付 ? 托管經(jīng)營不存在風險 （四） 托管式經(jīng)營應注意的問題 規(guī)范托管主體： 委托主體 ： 國資管理部門 國資經(jīng)營機構(gòu) 授權(quán)經(jīng)營的母公司 受托主體 ： 企業(yè) 能人 外資企業(yè) 放寬托管客體： 不宜托管的 ：涉及國家安全的 特種行業(yè) 特種產(chǎn)品 大中型企業(yè) 注意托管策略： 建立競爭、激勵、風險約束機制 九 企業(yè)改制土地資產(chǎn)處理 （一） 土地資產(chǎn)處理方式 1 作價入股 2 依法出讓 3 租賃經(jīng)營 4 保持劃撥 （二） 土地資產(chǎn)處置程序 總體方案 申請報批 地價 評估 具體 方案 市縣 初審 地價 備案 資產(chǎn) 登記 變更 登記 （三） 土地資產(chǎn)費用的支付 ? 繼續(xù)保持劃撥使用的情況 城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、交通能源等 改制為國有企業(yè)的 改制一方為瀕臨破產(chǎn)的企業(yè) 改制為國有獨資的 保留劃撥使用不超過 5年 ? 租賃經(jīng)營的土地費用的支付 租賃費可掛帳、分期支付；其他優(yōu)惠條件 土地使用合同可轉(zhuǎn)讓，但應報批、登記 地上建筑物等可設(shè)抵押、擔保 十 企業(yè)改制債權(quán)債務的處理 （一） 整體改制 （改為公司制企業(yè)） 1 改制為有限公司或股份有限公司的，由新公司承擔 2 通過增資擴股或轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)的，由新公司承擔 3 用部分資產(chǎn)和相應債務與他人合建公司的 （二） 整體改制 （改為股份合作制企業(yè)） 1 由職工買斷產(chǎn)權(quán)，組建股份合作制的 2 向職工出讓部分產(chǎn)權(quán)，由職工與企業(yè)合建的 3 原企業(yè)通過職工增資擴股組建合作制的 4 原企業(yè)改制時隱瞞或遺漏債務被起訴的 （三） 分立式改制的 1 有約定按約定，有約定但債權(quán)人不認可的 新老企業(yè)負連帶責任 2 新企業(yè)承擔連帶責任后，有約定按約定， 約定不明按比例承擔 （四） 合并式改制的 由合并后的企業(yè)承繼原企業(yè)債權(quán)債務 （五） 債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán) 1 只要不違反法律和行政法規(guī)強制性規(guī)定 的，予以認可 2 政策性債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，由國務院有關(guān)部門 按規(guī)定處理 3 虛報或隱瞞資產(chǎn)，簽定債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)協(xié)議 的，可申請撤消 4 部分債權(quán)人轉(zhuǎn)讓行為，不影響其他債權(quán) 人行使權(quán)利 （六） 應收帳款的處理 1 逾期 3年的，只要有證明，經(jīng)財政、 稅務部門批準核銷 2 逾期 2年，有超過訴訟時效證明的， 報財政、稅務核銷 3 此等債權(quán)轉(zhuǎn)歸新企業(yè) （七） 各種費用的提留及處理辦法 提留費用種類 ： 1 拖欠職工工資、獎金 2 拖欠職工醫(yī)療、社會保險等費用 3 離退休人員醫(yī)療費 4 離退休人員喪葬費、撫恤金 5 死亡職工遺屬生活補助費 6 傷殘、下放職工生活扶養(yǎng)、撫恤、補貼費用 提留費用的處理 1 各種提留費用應從原企業(yè)國有凈資產(chǎn)中扣減 2 沒有凈資產(chǎn)的，用土地收益費用折抵 十一 企業(yè)改制職工安置問題 ?職工安置的 法律依據(jù) ?職工安置的 經(jīng)濟補償 ?職工安置的 操作途徑 ?職工安置的 實施步驟 （一） 職工安置的法律依據(jù) 1 政府負債償還說 2 政府違約賠償說 3 政府保護弱者說 （二） 職工安置的操作途徑 1 竟聘上崗 2 身份置換 3 自謀出路 4 內(nèi)部退養(yǎng) （三） 職工安置的經(jīng)濟補償 1 經(jīng)濟補償方式 a 竟聘上崗的 b 自謀出路的 c 內(nèi)部退養(yǎng)的 2 經(jīng)濟補償標準 a 有上限標準 b 無上限標準 c 經(jīng)濟賠償 3 經(jīng)濟補償資金來源 a 凈資產(chǎn)變現(xiàn) b 企管公房變現(xiàn) c 土地收益變現(xiàn) d 傍同業(yè) e 財政補貼 4 無須支付補償金的情況 5 經(jīng)濟補償及相關(guān)補償費用的處理 （ 認錢、認股、認債） （四） 職工安置的實施步驟 1 制定改革方案，進行資產(chǎn)評估； 2 購股及量化配股，職工成為企業(yè)股東； 3 職工全民身份置換，人人走向市場； 4 股東登臺唱戲，再造治理結(jié)構(gòu)； 5 重新招聘員工，重構(gòu)勞動關(guān)系。 十二 企業(yè)改制職工持股問題 （一） 職工持股模式 : 大集團、大企業(yè)附屬業(yè)務為主組建三產(chǎn)公司， 持股員工不限于本企業(yè) ： 由經(jīng)理層、業(yè)務骨干持股，員工不參與 ： 由公司內(nèi)部全體員工持股 （二） 職工持股投資方式 全資收購 控股收購 參股收購 （三） 職工持股類型 直接持有 間接持有 （四） 職工持股形式 自然人持有 職工持股會 單一法人載體 綜合法人載體 信托載體 （五） 引入信托機制 ： 所有權(quán)與收益權(quán)相分離 信托財產(chǎn)與受托人的固有財產(chǎn)相區(qū)別 ： ： a 資金來源 b 委托主體 c 收益人管理、權(quán)益安排及流動機制 員工資金 信托機構(gòu) 目標公司 員工領(lǐng)取 信托收益 信托機構(gòu) 參與分紅 信托機構(gòu) 參與管理 （六） 員工持股的股權(quán)設(shè)置 設(shè)置方式 增資擴股 存量轉(zhuǎn)換 設(shè)置比例 中小企業(yè)可達 51% 大中企業(yè)可達 30%50% 一般與高管人員拉開檔次 （七） 員工持股的資金來源 1 經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)股 2 個人以現(xiàn)金出資認購 3 由公司非員工股東擔保，借貸款認購 4 公司公益金轉(zhuǎn)借給職工 5 科技成果、專利或非專利技術(shù)入股 （八） 職工持股的操作程序 可行性 研究 聘請 專業(yè)機構(gòu) 評估 確定股價 確定 持股比例 明確 收購主體 解決 資金來源 制定 操作方案 進入 審批程序 變更 工商登記 （九） 員工持股計劃存在的問題 1 股權(quán)管理機制不健全： 缺少規(guī)范的管理主體 相關(guān)法規(guī)不健全 ,操作上有漏洞 2 權(quán)益行使機制不健全 . 普通職工參與決策，影響決策效率 3 股權(quán)流動機制不健全 . 《公司法》不允許保留庫藏股，難予建立 “股票”與 “資金”蓄水池以保證合理流動 十三 主輔分離輔業(yè)改制人員分流問題 ?體現(xiàn)一個核心 結(jié)構(gòu)調(diào)整、主輔分離、精干主業(yè) 改制輔業(yè)、減員增效、人員分流 ?實施兩個置換 國企產(chǎn)權(quán) 國企職工身份 1 現(xiàn)金支付 3 股權(quán)轉(zhuǎn)為優(yōu)